渭南市湿地公园建设与保护存在的问题初探

何冰，程铁锁，王保星

(1.陕西黄河湿地省级自然保护区管理处，陕西 渭南 714000；2. 陕西省河流湿地生态与环境重点实验室，陕西 渭南 714099)

渭南市湿地公园建设与保护存在的问题初探

何冰1，2，程铁锁1，2，王保星1，2

(1.陕西黄河湿地省级自然保护区管理处，陕西 渭南 714000；2. 陕西省河流湿地生态与环境重点实验室，陕西 渭南 714099)

陕西渭南市湿地资源丰富，目前有国家湿地公园1个，试点7个，总面积10 715 hm2。本文对渭南湿地公园建设与保护中存在的问题进行了分析研究，提出了相应的对策建议，对渭南湿地公园建设与保护有一定借鉴作用。

湿地公园；建设保护；问题；对策

湿地公园是指以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源为目的，可开展湿地保护、恢复、宣传、教育、科研、监测、生态旅游等活动的特定区域。湿地公园的建设和资源保护有助于丰富生物多样性，展示生态系统服务功能以及生态旅游和生态教育的开发建设[1]。为此，本文就渭南湿地公园建设保护中存在的问题进行了分析，并提出了相应的对策建议，以期对渭南湿地公园的建设与保护起到一定的借鉴作用。

1 基本情况

渭南地处陕西关中平原东部，境内黄、渭、洛三河穿境而过，湿地资源丰富。据全国第二次湿地资源调查结果，渭南分布面积在8 hm2(含8 hm2)以上的湿地有湖泊湿地、沼泽湿地、河流湿地和人工湿地四大类型，总面积81 143.85 hm2，占全市面积的6.2%。其中河流湿地70 108.03 hm2，占湿地总面积的86.40%；沼泽湿地面积5 300.64 hm2，占湿地总面积的6.53%；人工湿地面积5 735.18 hm2，占湿地总面积的7.07%。主要分布于黄河、渭河和洛河，其余主要有蒲城卤阳湖湿地、大荔盐池洼湿地、蓄水库及秦岭北麓南山支流。

2008年以来，渭南市依托地区湿地资源，积极申报国家湿地公园，先后成功申报国家湿地公园试点8个，总面积10 715 hm2。其中卤阳湖已挂牌为国家级湿地公园。

近年来，渭南市各级党委、政府及林业主管部门高度重视湿地保护工作，在湿地宣传教育、本底调查、野外巡查、疫源疫病监测、湿地资源保护等基础性研究及执法等方面做了大量工作。2017年7月1日，渭南市首部地方性法规《渭南市湿地保护条例》正式颁布实施，为渭南全面有效保护境内湿地资源提供了强有力的法制保障，也对加快渭南湿地公园的建设与保护起到了促进作用。

2 存在问题

目前，渭南湿地公园建设呈现良好发展态势，但在建设保护过程中也出现了一些问题，突出表现在：

2.1 规划设计不科学，建设偏于园林化

目前，由于湿地公园建设缺少相关科学理论指导，规划设计中没有将湿地景观的特殊性突显出来，景观设计偏向于园林化。有些湿地公园建设了过多的硬质地面、广场和人工建筑，严重破坏了湿地生态系统，使人们领略不到自然湿地风光，更谈不上对湿地的保护和利用。

2.2 缺乏相关经验，缺少专业人才

渭南湿地公园的建设刚刚起步，相关经验缺乏。而且，在湿地公园建设中需要多方面多层次的专业人才，而目前从事湿地保护管理的技术人员多为林业院校毕业，对湿地保护和管理未进行过专门系统的学习。湿地保护技术支撑较为薄弱，在湿地公园资源调查、数据库建设等方面缺乏专业人才，生态系统恢复技术以及湿地保护等基础性研究滞后，湿地保护技术支撑较为薄弱。

2.3 资金投入不足，建设速度缓慢

目前，渭南市各级政府尚未将湿地保护资金列入同级财政预算，加之国家在湿地公园试点建设中的相关政策以地方政府投资为主，渭南市各级政府财政收入可使用资金有限，湿地公园建设资金投入严重不足。

2.4 教育功能不强，宣传力度不够

由于认识偏差，人们大多把湿地公园当作休闲、娱乐的场所，对其改善生态环境的作用知之甚少，尚未形成全社会关心支持湿地公园建设的舆论氛围。此外，受经济利益驱使，湿地公园生态保护意识淡薄，建设与保护矛盾突出，有些地方对湿地资源的过度利用开发，使湿地丧失了原有的自然生态功能。这些对湿地公园的建设都是不利的。

3 建议与对策

3.1 科学规划，全面保护

在湿地公园建设中，应始终坚持系统保护与协调建设相结合的原则，既要对湿地生态系统的完整性进行保护，最大限度的发挥生态效益；又要对湿地的各种资源进行合理利用，充分发挥其社会效益和经济效益。规划设计要将湿地景观中的各种自然元素，作为规划中的重要元素，功能分区要明晰，避免过多的人为干预，最大限度地保护原有地形、水体、植物，使各种动植物保持原有的生存习性，达到物种间和谐共生、湿地生态系统长期稳定的目的[2]。湿地建筑设计要注意自然化和生态化，达到人与自然完美融合的境界。同时，在规划设计之初要严格把关，避免出现先污染、再治理的情况。

3.2 强化科技支撑，提高建设保护水平

加强与大专院校、科研院所的横向联合，围绕湿地资源调查、监测、恢复和保护开展研究，为湿地公园建设和保护提供技术支撑。加强对现有人员的培训与学习，提高从业人员的保护管理水平。成立湿地保护专家委员会，深入实际，开展调查研究，研讨湿地保护、恢复、合理利用以及科学管理对策建议，切实保护湿地资源。

3.3 筹措资金，为湿地公园建设提供资金保证

湿地公园建设是一项长期工程，管护措施实施的好坏直接影响湿地公园的景观质量。各级政府要把湿地保护工作纳入国民经济发展计划，在经费上予以保障。要加大项目争取力度，依托项目建设，推动湿地公园建设与保护。要按照“谁保护、谁投资、谁受益”的原则，引导和鼓励社会各界和个人积极投资湿地保护。

3.4 加大宣传教育力度，营造舆论氛围

湿地公园建设在渭南起步较晚，公众对其在生态调节、景观建设和科普、教育、娱乐等方面的功能并未真正认识，建设中往往偏离国家建设湿地公园的宗旨。因此，在湿地公园建设和保护中要始终坚持“政府主导，全民参与”的原则，利用传统媒体和自媒体，加大宣传教育的深度和广度，营造舆论氛围，提高全社会在湿地公园建设与保护中的参与度，最大限度地保护湿地资源。

[1] 邓海勇.湿地公园建设保护中存在的问题及对策建议[J].基层建设，2015(35)

[2] 毛韵甜.浅析城市湿地公园建设问题及对策[J].建筑设计，2015(29)：64

1005-5215(2017)10-0103-02

2017-08-16

秦东湿地资源开发与生态保护创新团队项目(2015TCTD-2)

何冰(1972-)，女，陕西耀县人，工程师，现从事湿地及野生动植物保护研究.

程铁锁(1963-)，男，大学，教授级高级工程师，现从事湿地及野生动植物保护研究.

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10.13601/j.issn.1005-5215.2017.10.039