简讯

第20届“北京-香港经济合作研讨洽谈会”在京开幕

本报讯（记者郑树平）2016年11月5日，以“互通要素、双向投资、同享机遇、共创繁荣”为主题的第20届“北京·香港经济合作研讨洽谈会”在北京拉开帷幕。本届洽谈会共安排17项活动，其中专题活动13项，分为5个板块，分别为服务业扩大开放、创新创业、京港携手双向投资贸易、京津冀协同发展和公共服务交流。

为加强京港能源交流，促进两地共同发展，由北京市城市管理委员会、香港特区政府工程署、北京燃气集团所共同举办的“京港燃气安全管理研讨座谈会”在北京燃气集团召开；4日上午，“北京·香港经济合作洽谈会暨京港燃气、电力安全管理及管道保护交流研讨会”在北京饭店国际会展中心举行。北京市城市管理委员会孙新军主任为会议致辞，柴文忠副主任主持会议，张春贵副主任参会。

据悉，自1997年以来，“北京·香港经济合作洽谈会”已成功举办十九届。旨在不断加强京港两地合作，推动京港两地携手共创繁荣。会上，北京、香港两地城市能源运行界负责人就燃气、电力安全管理及管道保护等相关能源保障和运行问题进行了深度交流和探讨。两地共有100余人参加了研讨会。

北京：丰台区专项治理“开墙打洞”成效显著

今年以来，北京市丰台区按照非首都功能疏解的总体要求，将其作为街面环境秩序管控、疏解非首都功能的一项重要举措，积极推进环境秩序综合整治，对“开墙打洞”的违法行为进行专项治理。截至目前，全区各单位共统计上报“开墙打洞”2398处，整治关闭2115处、44500余平方米，整治率达88%。

今年，丰台区在全力整治“开墙打洞”工作中制定了专项治理工作方案，通过建立基础台账，明确目标任务，层层落实责任，确保年度治理任务顺利完成。

一是部门联动，各司其职，做好基础信息摸排，由街道乡镇安排社区（村），先期做好基础信息摸排工作，属地城管、公安、消防、安监、工商等部门联动走访调查，建立完整准确的基础信息台账；二是协同开展教育劝解，对“开墙打洞”的当事人进行政策法规讲解，发放告知书、一封信，提高认知意识；三是通力督促，自拆帮拆，动员房主、商户自行拆除违法建设和违规牌匾，组织力量对无能力拆除的商户进行帮拆，恢复房屋原有结构，并统一安装围栏加以美化；四是细化职责分工，对各职能部门分工进行细化，由城管负责拆除工作，公安制止违法行为，交通做好秩序维护，环卫做好除尘降噪，尽量避免影响居民群众的正常生活。

在动员居民群众共同参与方面，一是积极建言献策，针对整治“开墙打洞”及拆后改造方案，通过张贴公告、召开居民代表会议等形式，多渠道争取广大居民群众的理解和支持。同时注重征集意见，包括小区道路改造、绿地升级改造、公共服务设施升级改造等方面建议；二是各街道乡镇采取得力措施，发动居民群众积极参与，举报“开墙打洞”违法行为，作为专业力量的有效补充，不断完善更新“开墙打洞”台账；三是各街道乡镇、相关职能部门加强与商户沟通，广泛发动居民群众开展宣传教育引导工作，从政府和居民群众两个角度，营造强大的舆论氛围。与此同时采取借力多方、争取支持的有效措施，一是直接联系“开墙打洞”所属产权单位，宣传告知拆除事宜，明确拆除范围和时限，对不配合的产权单位或个人采取联合检查、联合执法等方式，全力推进拆除工作；二是致函相关产权单位的上级单位，通过上级单位的督促协调，力促产权单位配合开展“开墙打洞”治理工作；三是联手区行业管理部门，对“开墙打洞”产权单位的上级进行约谈，提高产权单位重视和配合程度，加强工作的主动性、紧迫感和执行力。

在全区各相关部门的通力配合和协同推进下，“开墙打洞”专项治理工作取得了明显成效。一是恢复原貌，对纪家庙路、右安路、杜家坎南路、大灰厂东路、京周路等地区的512处点位进行了设施原貌恢复，依法严厉打击了违法违规行为；二是拆除绿化，依法拆除了太平桥西里、马家堡西里、小瓦窑东里、安乐林路、南三环中路北侧、南苑路、大红门北路、诚苑中里、晓月中路等地区528处“开墙打洞”违法建设，并对腾退的区域实施种植绿植、修建便道沿线护栏等，防止“开墙打洞”行为反弹，有效巩固了整治成果；三是设置围挡，采取砖砌围墙、设置钢制栅栏等强制措施，对广安路、大井南里、近园路、东大街、东大街西里、文体路等地区619处“开墙打洞”行为进行挤压式整治。

下一步，丰台区将对存在的入户调查难、治理难度大等问题进行专题研究，明确目标，持续加大对“开墙打洞”行为的整治力度；加强对已拆除违法建设的跟踪管理，实现拆除与建设同步进行；通过健全完善长效管理机制，巩固拆除成果并纳入城乡环境建设考核，争取用两年时间完成全区的治理任务。

（北京市丰台区市政市容委）

丰台区餐厨厨余垃圾处理厂明年初投入试运行

本刊讯（通讯员王令全）从北京市丰台区循环经济产业园管理中心了解到，丰台区餐厨厨余垃圾处理厂已提前完成市级年度目标。按照市级目标责任书要求，今年底前计划完成50%的项目主体结构，为下一步处理餐厨厨余垃圾、推进垃圾分类、实现园区资源循环利用打下了基础。据悉，该厂计划于2017年初进入设备调试和试运行。

丰台区餐厨厨余垃圾处理厂位于丰台区循环经济产业园内，占地大约41亩，项目处理规模为530吨/日（其中餐厨200吨/日、厨余300吨/日、废弃油脂30吨/日），总投资34382万元，已累计完成投资8531万元。

目前，该厂主体结构预处理车间已封顶，其他配套设施如钢筋混凝土防护工程已全部完成，高压供电进场方案完成方案设计，锅炉设备进场安装，已完成工程总量的80%。河南：许昌市全力推進扬尘污染治理

本刊讯（通讯员徐文明杜鹏）今年10月以来，许昌市数字城管中心持续开展环城公路和城际公路扬尘污染专项治理行动。

城管人员全部上岗，深入排查全市各主要出入口、环城公路、城际公路、国省干道扬尘污染问题，将环城公路、许长快速通道、永登高速引线、许平南高速引线、京港澳高速引线、311国道、许开路等作为重点路段，通过信息采集员、移动视频采集车、固定视频监控、环保扬尘智能管控系统收集信息，重点监管、采集、督办道路（车辆）扬尘、道路抛洒、堆场扬尘、施工扬尘，以及大货车不按规定密封覆盖、道路洒水降尘不及时等问题。截至目前，专项治理行动共立案派遣各类道路扬尘污染问题469件，结案451件，结案率95%有力推进了扬尘污染的治理工作。

浙江：温州市“三个一律”强化非居民燃气用户用气安全

本刊讯进入冬季以来，温州市综合行政执法局采取“三个一律”措施，强化非居民燃气用户用气安全。一是强化燃气供气监管。要求燃气经营单位与用气单位一律签订安全供气协议，定期检查燃气设施，对发现问题未及时整改的用气单位一律不得供气。二是全面检查用气安全。集中执法力量、邀请专业技术人员，对餐饮单位和中小学校的用气安全进行全面检查，凡违反规定自行设置的瓶组设施、气化设施等一律停止使用，对软管开裂、管扣不严、阀门松懈、倒卧加热气瓶、炉具无熄火保护装置等安全隐患和软管分接等违规用气行为，要求立即整改，限期不整改的一律立案进行处罚。三是狠抓安全责任落实。要求非居民燃气用户必须严格落实燃气安全管理制度和安全责任人，操作维护人员一律接受安全生产教育和培训，必须掌握本岗位的安全操作技能，凡未按期整改的一律停业进行整顿。（温州市综合行政执法局）江苏：

南通市城管局持续推进城管行政执法规范化

本刊讯（通讯员胡炎）今年以来，南通市城管局坚持以“法治城管”建设为抓手，以“有作为、有成果、有权威”为导向，全力推进城管行政执法规范化，进一步提升城管行政执法水平。

一是坚持多元化培训，采取“请进来教”和“走出去学”的方式，通过组织全员培训、邀请专家集中授课，着力提升执法业务水平；二是坚持针对性指导，通过评析行政复议、行政诉讼典型案例，指导队伍文明执法；三是坚持“亮剑式”监督，对被行政复议机关确认违法和行政诉讼败诉的区局案件，及时发出执法建议书，指出存在的问题，要求开展调查取证工作，进一步督促其依法行政；四是坚持科学化考核，结合市区城管执法实际，修改完善考核标准，每月对市区21个基层执法队伍的行政处罚情况、案卷制作规范、行政复议及诉讼情况进行综合考核。

（责任编辑：王然）

英国地方议会治理传单垃圾

英国一些地区由于传单免税导致传单垃圾问题频出，各地方议会商讨了关于传单垃圾问题的治理方法，具体规定如下：

1.是否限制传单发放

限制传单发放：区或者县议会可以限制分发传单、小册子、贴纸、卡片或其他形式可能导致垃圾问题的传单；除非得到豁免，否则任何个人或团体在限制区域分发传单必须获得当地议会许可；各地区可在任何场所应用这一限制，以便保持街道清洁。该限制也适用于车辆传单。

2.不限制传单发放

海报和其他固定广告；在个人私有土地或场所、私人信箱等；公共交通工具，如公共汽车上可分发传单；报纸或其他出版物上印制的传单；不限制民众言论自由的传单：由慈善机构或代表慈善机构的团体、为造福慈善而发放的传单；以宗教或信仰为目的，出于某种政治目的，要求民众在获得许可的情况下发放传单，如分发的传单是攻击性材料，则可能属于刑事犯罪（例如煽动种族仇恨）。民众发现类似的传单应迅速向警察报告。

3.垃圾传单事故原因调查

在区域限制传单发放之前，要调查导致传单垃圾的原因：传单垃圾的来源是一个还是多个；是否每个人分发传单都是以盈利为目的；传单发布者是营销公司、个人还是社会团体，以确保任何限制法令必须与法律法规相符。

4.传单发放自愿机制

在颁布限制法令之前，要与相关社区共同努力，建立一个自愿机制。自愿机制可以要求经销商：站在垃圾箱附近发放传单；主动捡起散落在地上的传单；传单只发放给愿意接受的人；传单上要印有“禁止乱丢垃圾”等警示语。

此外，地方议会可以主动促进传单发放的规范化，比如利用网络、议会大楼或者议会简报，宣传传单内容，从而减少产生不必要的传单垃圾。

5.颁布限制令

颁布限制令之前必须采取措施：收集足够的证据以证明传单垃圾是该地区的一个突出问题；至少在当地一家报纸发布议会的整改计划及其影响，并发布受影响地区的地图；限制令的生效日期至少是发布通知后的28天；民众对限制令如何评论，以及民众可以进行评论的日期，发布通知后的14天内，当地议会必须允许民众自由评论。当地议会要认真听取民众的反对意见，拒绝接受必须记录拒绝的理由。

限制令制订完成后要发布通知：限制令实施的区域；如何申请传单发放许可；通过申请需要多长时间；收费标准；免税额；什么情况下发放传单不需要申请许可等内容。

（www.gov.uk）

法国能源报告：

远离市中心家庭能源消耗更大

能源日益匮乏成为最受关注的社会和环境问题。法国生态、可持续发展和能源部2015年1月发布的研究报告显示，法国本土15%的家庭在房屋供暖、供应热水等方面的账单日益增加，10%的家庭费用特别高，原因是他们住在远郊，因而导致汽车燃料等强制费用增加。总体而言，22%的家庭（约590万户）属于“能源脆弱型”，在供暖或其他能源支出方面增加十分明显；3%的家庭（约70万户）供暖和燃料消耗两方面增加均十分明显。能源脆弱性的不同取决于地区差异，气候和住房差异，居住地距离市中心远近与能源消耗密切相关。

报告具体内容如下：

1.远离城市中心的家庭有一半屬于“能源脆弱型”家庭，离市中心越远，“能源脆弱型”家庭的比例越高，大城市圈、中小城市圈、近郊地区，以及城市圈以外的地区，“能源脆弱型”家庭的比例分别是13.8%、24%、30%和50%：

2.单身群体和50岁以下人群涵盖在内；

5.供暖面积和方式与是否属于“能源脆弱型”家庭密切相关：

4.70万家庭存在住房供暖和交通燃料消耗较大的问题。

此外，能源成本的增长也会对“能源脆弱型”家庭产生影响。比如，如果供暖价格上涨40%，则所有的其他花销都会相应增长，而“能源脆弱型”家庭则会上升12个百分点，即由15%上升到17%，一些年代久远和较为宽敞的房屋花销则更大，处于社会底层的群体，如退休人员、农民阶层所受影响更大。此外，如果交通燃料的价格上涨50%，“能源脆弱型”家庭的消耗会上升6.5个百分点，即由10%上升到16.5%，城市圈以外的家庭所受影响更大。

（www.developpement-durable.gouv.fr）

（责任编辑：徐春芳）