国内重点城市“双创”的经验及对遂宁的启示

张轩菱

摘要：介绍北京、上海、杭州、深圳四个城市的“双创”典型经验，充分发挥“互联网+”的潜能、活跃资本市场、众创空间、专业孵化、以裂变模式培养“双创”人才及借助政府精准服务。提出对遂宁的启示：加大融资担保力度、拓宽融资渠道、依托“互联网+”构建创业体系、构建“双创”平台及大力构建“双创”载体。

关键词：国内重点城市；“双创”；遂宁；经验与启示

中图分类号：D63 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）003-0-02

一、国内重点城市推进“双创”发展的经验

“双创”对于中国发展而言，将产生革命性的推动作用。因此，实现创业、创新发展，必须要按部就班，合理推进，避免操之过急。目前，国内主要试点城市为北京、上海、杭州、深圳。这四个城市不仅有着较强的经济基础，也具备一定的创业、创新能力，符合“集中试点、大力培养”的特征。根据以往经验，“双创”对苏州带来的启示主要有：

第一，充分发挥“互联网+”的潜能。互联网是现代创业、创新的主要“战场”，以互联网高效、低成本为基础，做到“低起点、大发展”的产业格局，并在政府支持下，不断提升产业竞争力，北、上、杭、深等先行“双创”城市，是以互联网为核心，打造诸如百度、阿里、京东、腾讯等全球著名企业。而阿里巴巴、京东则是“互联网+”的先驱企业，以互联网带动零售业，实现民众的高效率购物体验。苏州是以工业为核心的城市，虽然并非直接面对消费者，却仍旧有着较大“互联网+”潜力。例如，以互联网带动生产制造，提升工业生产效率，合理在“供给侧”层面为社会提供优越的工业产品资源。因此，可以认为苏州市在“互联网+制造”层面所实现的创造，是构建“双创”的重要突破口。

第二，活跃资本市场。创业和创新是否能够产生真正的价值，应当以市场为核心进行判断。而一般意识以政府的财政支持，有效为社会提供资源支持，并不是符合市场规律的行为。所以，激活资本市场，扩大市场对“双创”的监督、审视作用。例如在北京和杭州，京东与阿里巴巴企业的金融机构，便是为创业者、创新者提供有力保障的基础。京东众筹等模式，更是开创了小型电商直接筹集资金，以及打响新兴产品知名度的重要平台。除互联网外，新型资本运作模式，也是“双创”主要发挥的力量。如融资担保、天使投资等，均是有效解决企业发展困局的突破口。而对比北、上、杭、深来看，一些城市的资本市场活跃度不足，难以合理推进“双创”的进行。就此问题，除有效培养本地企业，以政府资金注入活化市场外，也可以采取引入模式，为新型金融机构提供良好的政策平台，从而促进地区“双创”的实现。

第三，众创空间、专业孵化。“众创”包括两个层面的概念：一方面是大众创业创新，将创业、创新的门槛降低，以市场衡量穿心结果的价值；另一方面是协同创协，整合优势资源，提升创业、创新的价值。众创空间的“双创模式”，可以更大凸显优势。例如，由政府出资建立创业产业园区，根据项目分析为创业提供相应的创业场所，以至于减免创业公司的房租、办公费用等，从而实现对“双创”的支持。与此同时，在政府的支持和把控下，新型产品的创业、创新孵化，也能够实现更加精准化，避免“双创”支持的浪费。然而，众创空间虽然有着较大的借鉴意义，却仍旧要实现良好的管理。首先，应从培训层面入手，帮助创新、创业者增强基本素质，借此保障成功率；其次，提供量好的资源对接，减少企业的发展局限；最后，提供有效的资金攻击模式，避免创新、创业型企业出现资金瓶颈。

第四，以裂变模式培养“双创”人才。人才是“双创”的核心，也是真正实现创业、创新的灵魂。同时，人才也是当期那社会发展真正的局限。人才数量的匮乏，人才分布的集中，都在阻碍着各级城市“双创”的实现。为有效突破困境，合理为社会获取人才。当前可采取裂变模式，从创业型团队中挖掘人才，借助已创业成功企业的资源支持，同时在政府支持促进各类人才创新、创业。不过，人才对于成熟或成型企业而言，也有着重要的价值和作用。政府希望以裂变模式为主导，必须真正意义上促进企业对人才的“释放”，甚至于实现企业对“人才”的支持。只有如此，人才才能够在“双创”领域如鱼得水。否则，强行裂变而出的人才，不仅无法有效实现创业，还有可能因管理不善的等问题，导致一系列的负面影响。所以，裂变模式无疑是“双创”事业的创举，但也存在着较大的风险，使得应用开展必须关注更多环节。

第五，借助政府精准服务。政府服务是“双创”的保障，首先体现在政策支持上，可以降低“双创”企业的门槛；其次，政府出资，也能够解决企业的融资瓶颈；最后，政府的中间角色，也将是双创企业发展的助力。就政府服务层面，国务院曾出台《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》文件，以对政府公共服务职能，着重提升创业、创新效率。如在工商注册层面的快捷支持，法律层面的援助支持，资金筹措方面的筹措和投资支持等。值得注意的是，根据北、上、杭、深管理经验，政府作为支持机构，不应该过多干涉企业的管理和发展。但是，政府有评判义务和责任，应对创业、创新企业进行深刻的监督，并将企业信息积极反馈到市场。

二、对遂宁的启示

（一）加大融资担保力度

创业创新企业融资难，已然成为“双创”发展的主要瓶颈。地区政府应当主导担保基金的建设，鼓励市场形成良好的创业投资氛围，活化地区资本市场，充分调动市场资金潜能。同时，政府应当鼓励第三方评价机构简历，为企业信誉、项目发展等内容，作出客观的评价，从而促进市场信息公开机制的实现，真正意义上落实市场信息对等，使企业能够被市场监督，同样也要求企业为市场发展负责。

（二）拓宽融资渠道

在本地资本市场活跃度不够，并缺乏创业资金支持的背景下，区域市场应当尝试引导新型资金模式注入。举例来说，可以在政府支持下，帮助创业、创新型企业进入三板上市，从股权交易市场获得充足资金支持。同时，也可以采取新型投融资机构引入机制，促进民间资本市场的跨地区操作，从而逐步解决“双创”企业的融资难题。只得注意的是，我国政府集中优势，大力改革市场环境，采取以政府贴息的模式鼓励民间创业创新，这对于符合相关条件的企业，无疑是重要的信心来源。所以，市场信息宣导机制，也应该有效为“双创”企业提供信息资源。

（三）依托“互联网+”构建创业体系

从北、上、杭、深带来的启示，可以发现“互联网+”已然是时代发展的潮流。区域可以建立良好的“互联网+”创新激励机制，为各地有效落实创新、创业支持，从而形成高效的创业环境。与此同时，政府支持个体网商转型，扩大产业规模，并积极给予税务等层面的減免，使微型“双创”企业仍旧能够得到足够的发展空间；采取行业认定机制，鼓励创新产品的市场调节，促进产业链条的完善；积极推动信息机制简历，构建企业信息体系，促进“互联网+”投融资市场担保效率，进而有效鼓励企业的创业。

（四）构建“双创”平台

以众创空间为核心，良好构建创新性平台的建立。首先，在政府支持下成立产业园区，扶持特色创业、创新企业发展；其次，政府构建先行支持体系，在企业产品研发期给予充分的支持，保障项目能够顺利的孵化；最后，政府牵头实现资源对接，从而促进协同“双创”落地，为政府发展提供优势资源。“双创”平台无意会消耗大量的成本，而项目孵化支持，也可能是“无底洞”。此类投入意味着无法要求企业进行，政府才财政局限下，也必须步步为营。所以，政府的审核机制和调查体系尤为重要，应当合理、深入挖掘企业状况，从而给予准确的支持。

（五）大力构建“双创”载体

上述“创业产业园区”，便属于双创体系重要的一环。而诸如此类的“双创”载体，在北、上、杭、深也早有实践。例如企业“专项研究产业园区”，华为、海尔、格力等公司的研发中心，均对外开发吸引创新、创业团体或微型企业加入。此类以市场为核心，结合市场需求孵化新项目的模式，也正是区域政府和企业所应借鉴的。

参考文献：

[1]李树军.全面开展大众创业万众创新[N].朝阳日报，2015-08-15.

[2]孙陆诗雨，刘亮.推进苏州大众创业、万众创新的对策建议[J].江苏科技信息，2016（6）：10-13

[3]赵世勇.四川遂宁：大力推动大众创业万众创新率先在西部丘陵地区全面建成小康社会.人民网.