浅析全国养老保险的统筹管理

时智奇

摘要：近年来，在人口老龄化问题日益凸显的新形势下，为了能够实现老有所养、老有所依，国家开始展开对养老保险的统筹管理，人们逐渐假加强对养老问题的重视，养老保险统筹管理成为社会各界广泛关注的问题。本文关于全国养老保险的统筹管理研究意义，体现为理论研究意义和现实研究意义，理论研究意义表现为，通过本文的研究能够为其他研究该领域的学者提供一定的理论基础和依据；现实研究意义表现为，通过本文关于养老保险统筹管理的研究，能够为日后提升全国养老保险统筹管理水平奠定坚实的基础。本文在研究中，首先对全国养老保险统筹管理中存在的问题展开分析，同时探讨其问题产生的具体原因，最后重点研究提升全国养老保险统筹管理水平的措施。

关键词：养老保险；统筹管理；监督机制

中图分类号：F840.67 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）003-0-02

在当前经济高速发展的信息化社会中，养老保险作为社会保障的重要组成部分，已经逐渐具有典型性的共济性，养老保险统筹的主要目标是通过对资金的集中利用，分散养老风险。现阶段，虽然我国仍处于社会主义初级阶段，但建立养老保险制度并对其实施统筹管理，是为了能够在国家发展的基础上，实现对人民基本生活水平的保障，继而逐渐实现社会公平，促进社会和国家的稳定和谐发展。本文展开对全国养老保险的统筹管理研究，能够比较深入的分析当前养老保险统筹管理的问题、原因以及具体的解决措施，具有一定的现实研究价值和意义。

一、全国养老保险的统筹管理中存在的问题

（一）养老保险统筹管理缺乏有效的监督机制

就现阶段我国养老保险的统筹管理现状而言，由于我国仍处于社会主义初级阶段，养老保险统筹管理仍存在些许问题。养老保险统筹管理的主要问题体现为，养老保险统筹管理中，缺乏有效的监督机制，监督能力的不强，导致养老保险统筹管理工作人员存在工作懈怠的现象。目前，部分地区经办养老保险的管理部门未真正实行责任制，中央和地方的养老保险统筹管理矛盾逐渐凸显，不同的利益诉求导致地方养老保险统筹管理部门对保险统筹工作存在监督不足的现象，在实际的监督工作中，部分地区相关政府部门为了利益，甚至存在敢于监督部门执法的现象。

（二）养老保险的宣传能力相对不足

全国养老保险统筹管理中的问题，不仅体现为其缺乏有效的监督机制，同时也体现为养老保险的宣传能力存在相对不足的现象。但是在养老保险统筹管理过程中，能够发现，当前养老保险的覆盖率相对较窄，对于相对偏远地区的人们而言，其不仅不了解养老保险的内涵，同时也不明确养老保险对其日后生活保障的重要作用。主要是相关部门对养老保险的宣传不够到位，未针对偏远地区的人们进行养老保险的讲解。

（三）养老保险征收的阻力相对较大

通过对全国养老保险统筹管理问题的分析，可以明确养老保险征收的阻力相对较大，是影响全国养老保险统筹管理水平的重要原因。就目前养老保险统筹现状而言，部分地区的企业在经营发展过程中，对于养老保险的覆盖面还不是很广，而对于企业员工的养老保险实际支出，则成了部分小型企业在发展过程中难以支出的费用，此种现象极大程度上导致了在征收养老保险时产生相应的阻力，由此影响我国养老保险统筹管理能力的提升[3]。

二、全国养老保险统筹管理问题产生的原因

（一）养老保险统筹缺乏完善的政策支持

通过对全国养老保险统筹管理的分析，发现当前养老保险统筹管理中存在较多的问题，深入分析养老保险统筹管理问题产生的原因，可以了解到养老保险统筹缺乏完善的政策支持，是养老保险统筹管理问题的重要原因之一。由于养老保险在我国的传入时间较晚，而我国对于养老保险问题也加以重视，导致我国至今为止也没有出台关于养老保险的具体相关政策[1]。同时，现阶段，在社会经济高速发展的形势下，比较流行外出打工，此种现象在一定程度上导致了劳动力的流动性较大，而由于目前我國养老保险制度的不完善，致使员工的养老保险无法跟随员工移动，直接导致了员工对保险的抵触性。

（二）相关部门对养老保险统筹的激励不足

全国养老保险统筹过程中，相关部门对养老保险统筹的激励不足，也是导致养老保统筹问题产生的原因之一[2]。近年来，由于部分地区的相关部门在工作过程中，缺乏对养老保险基金征收的积极性，因此导致部门工作人员在养老保险统筹管理制度上，基本上实行的是将缴纳基金全部上缴的方式，但仍有部分地区的部门在工作中并未与其下级划分界限，导致多数部门的养老保险基金缴纳任务无法完成。相关部门在向人们缴纳养老保险基金进行统筹管理时，极大程度上忽视了民众的积极性，极大程度上限制了当地社会经济的发展。

（三）缺乏对落后地区养老保险统筹的重视

从某种角度而言，对落后地区养老保险实施有效统筹管理，是实现全国养老保险统筹管理的重要前提。而就现阶段我国当前养老保险统筹现状而言，社会保障部门缺乏对落后地区养老保险统筹的重视，对于落后地区为给予相应经济和政策的支持，导致其在养老保险统筹过程中，存在较多的限制。此外，部分落后地区由于政治、经济和文化等多方面因素发展能力不足，落后地区养老保险统筹能力不足，相关政府部门未根据实际情况针对落后地区民众的资金问题，给予其一定的保险资金援助，导致全国养老保险统筹管理存在较多的问题。

三、提升全国养老保险统筹管理水平的措施研究

（一）完善养老保险统筹的相关政策

根据对当前我国养老保险统筹管理问题及原因的分析，能够明确政策的支持是养老保险统筹管理水平提升的重要基础。因此，在日后促进全国养老保险统筹管理发展过程中，应完善养老保险统筹的相关政策。一方面，社会保障相关部门必须要加强对养老保险的重视，明确养老保险在未来人们生活中占据的重要地位，并根据当前人们的生活条件和经济发展情况，针对养老保险制定出与社会相适应的发展政策[4]。另一方面，社会保障相关部门也要针对外出打工的人们，出台与其工作发展相适应的养老保险制度，提高养老保险转移的效率，使外出打工者能够在流动工作转移的的情况下，得到养老保险的保障。

（二）加强政府部门对养老保险统筹的激励

在提升全国养老保险统筹管理水平过程中，加强政府部门对养老保险统筹的激励，是尤为必要的措施[5]。第一，政府部门要根据当前我国现阶段的发展国情，进一步明确征收各类税务的义务和责任，通过对义务和责任的了解，有效实现对各部门之间分配与协作，最终达到共同管理和发展的目标。第二，政府相关部门要加强对养老保险统筹的规划，对各地区相关部门的养老统筹工作加以指导，充分提高各部门对养老保险基金征收的积极性。第三，征服相关部门应根据当前我国地区经济发展不平衡的现象，充分加强对落后地区养老保险的统筹。对于经济发展相对落后的地区，相关部门应充分展开对落后地区人们关于养老保险的宣传，使落后地区民众能够充分了解养老保险的重要性。此外，相关部门也要给予落后地区民众一定的养老保险资金援助，加大对其经济发展的扶持，减轻财政压力，为实现全国养老保险的统筹管理奠定基础。

（三）加大对养老保险的宣传和监督力度

在加强对全国养老保险统筹管理过程中，应充分加大对养老保险的宣传力度。社会保障部门应可以利用多媒体、广播、电视等多种形式，向广大民众宣传养老保险的重要性，使民众明确养老保险对老人基本生活保障的重要性[6]。此外，社会保障部门也可以通过发放宣传单的方式，实现对民众关于养老保险的宣传，宣传单上应详细介绍养老保险的内涵，养老保险的意义，从根本上为提升全国养老保险统筹管理水平，奠定坚实的基础。在提高养老保险统筹监督水品时，一方面，要区分社会保障监督部门与政府相关部门的职责，明确社会保障监督部门对养老保险统筹监督的职责和重要性，政府相关部门工作人员也要明确政府的职责，避免责任混乱的现象出现[7]。另一方面，社会保障监督相关部门要定期对养老保险统筹管理加以监督，明确养老保险的发展现状，以及其在发展中存在的问题，避免其在发展中存在作弊现象。

四、结语

就目前我国经济、文化和政治的发展现状而言，虽然我国能够根据当前人们的生活水平，和对日后人口老龄化严重的分析，实现对养老保险的统筹管理。但是，由于全国养老保险统筹在管理过程中无法实现一步到位，是相对漫长的发展过程，因此全国养老保险统筹管理在发展中，需要根据国家的实际情况，建立相对完善的养老体制和社会责任体制。现阶段，根据对我国养老保险统筹管理的研究，能够发现我国养老保险统筹仍处于初始阶段，因此应从实际情况出发，从养老保险较低的統筹层次开始，最终实现全国的养老保险统筹。期望通过本文关于养老保险统筹管理的相关研究，能够为日后促进养老保险统筹管理的发展，提供宝贵的建议。

参考文献：

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[2]张楠.建立全国统筹的农民工养老保险制度：必要性与对策[J].企业研究，2013，103（12）：129-130.

[3]李连芬，刘德伟.我国基本养老保险全国统筹的成本—收益分析[J].社会保障研究，2015，01（05）：3-11.

[4]何文炯，杨一心.职工基本养老保险：要全国统筹更要制度改革[J].学海，2016，08（02）：58-63.

[5]杨俊.社会统筹养老保险制度的困境与出路：从分散统筹到全国统筹的转变[J].教学与研究，2013，04（12）：23-30.

[6]李连芬，刘德伟.我国基本养老保险全国统筹的动力源泉与路径选择[J].财经科学，2013，03（11）：34-43.

[7]林毓铭.体制改革：从养老保险省级统筹到基础养老金全国统筹[J].经济学家，2013，05（12）：65-72.