计生人口信息化现状与影响

侯亚娟++王红霞

摘要：信息化是当今世界经济发展的大趋势，是衡量地区现代化程度的重要标志。人口信息化建设代表着工作手段的变化和工作思路的提升，是一项重要的基础性工作，是国家基础信息数据库的重要信息来源。本文以Q市为例，在Q市计生信息化建设现状的基础上，对人口信息化的影响和深化做了初步探讨。

关键词：人口信息化；计划生育

中图分类号：C923 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）003-0-02

计划生育信息化建设是一场涉及人口与计划生育工作领域所有信息的科学技术革命，是新时期计划生育管理服务上水平的必然要求。信息化建设是在信息的产生、收集、交换、存储、传输、显示、识别、提取、控制、加工和利用等方面，工作理念、工作方式、工作文化上的根本性变化，信息技术人才的培养、信息技术应用的普及和信息管理能力的提高是这场信息科学技术革命的核心内容。实践证明，信息化建设能够把大量的基础信息有效汇集起来，既可以对基层的管理服务提供有针对性的信息指导，又可以为各级领导决策提供信息依据。通过信息化促进计划生育管理变革，是随着国家计划生育政策调整，提高对育龄群众的服务水平的必由之路。

一、人口信息化概念

我国的人口信息化从1985年开始设想，提出于20世纪90年代中期，它被用来表述一种新兴的人口管理体系。所谓人口信息化，是在人口领域的各个方面应用现代信息技术，深入开发、广泛利用人口信息资源，加速实现人口管理现代化的过程。

二、Q市人口信息化建设现状

近年来，Q市把加快信息化建设作为推动计划生育工作科学发展和统筹解决人口问题的重要支撑手段，以省信息化建设思路为统领，以新WIS应用为核心，以人口基础信息共享平台建设为重点，坚持科学规划、统筹发展、深化应用、注重服务，不断加强信息化平台建设，计划生育管理服务水平得到全面提升。

（一）夯实应用基础，构筑信息化高速公路

形成全覆盖的信息化网络体系。实施计生网络“村村通”工程，市、县两级财政每年将人口信息化建设列入专项经费预算，全市80%以上的村居实现专机专网，市、区、镇、村四级网络基础设施更加完善，基本形成覆盖全市的信息化高速网络。

（二）深化业务应用，打造一流信息化平台

坚持“整合资源、深化应用、打造亮点、彰显特色”的工作思路，构建人口综合业务应用和宏观决策支持平台。

1.建立人口基础信息共享平台。完善部门人口信息共享长效机制，在进一步完善民政、公安、教育、劳动等部门信息定期共享的基础上，实现了新生儿接生信息、出生医学证明信息、计划免疫等信息的资源共享。

2.初步建成全员人口信息系统。建立全部实有人口的动态管理体系，整合新WIS、民政、公安等部门人口信息资源，开发建设全覆盖、真实、完整、准确、的全员人口信息系统，实时掌握人口数量、素质、结构、分布，为经济社会发展和人口战略研究提供基础数据支持。

3.开发建设3G智能移动平台。利用3G移动网络和无线传输技术将WIS系统和移动办公系统整合到3G手持终端上，为城市社区和农村偏远地区配备了移动办公平台，通过3G智能移动平台进行信息采集、考核调查和文件传输等，将其渗透到整个管理服务体系，提供全面、公开、实时的在线服务，智能化移动办公的方式，实现了计划生育工作手段方法的创新，增强了社会管理能力。

4.全面启用人口电子地理信息系统（GIS）。利用政府电子政务平台，将计划生育信息与电子地理信息相结合，研制出“全貌显示、户况定位、分类明晰、动静结合”的电子地理信息系统，实现了人口信息的准确定位，楼院户况信息的直观显示，开辟了利用GIS信息引导开展人口服务管理的新途径。各级用户可以通过GIS系统直观地掌握辖区内楼座分布、人员分布、市场、驻街单位以及药具发放点分布等情况，为开展各项服务管理提供了内容全面、形象直观的信息引导工具。

三、信息化给计划生育带来的影响

信息化将给计划生育工作带来巨大的變革，解决制约计划生育发展的瓶颈。

（一）信息化极大提高工作效率

用信息化手段替代基层计划生育工作计帐卡管理，自动生成计划生育报表、以及统计分析数据和人口形势资料，这样不仅提高了工作效率，还减少了因手工操作带来的问题。同时，还可以运用信息化实现多方可视电话和电视电话会议，节约办公经费。加快信息化进程，能全面提升计划生育工作质量和工作效率，提升计划生育综合服务、综合治理、综合决策能力，更好地为育龄群众服务。

（二）信息化为计划生育打开了新的宣传窗口

信息化为计划生育工作开启了一扇新的宣传窗口，互联网上的计划生育网站，不仅增加了新的宣传途径，还扩大社会宣传效果。同时，还可以在计划生育网站上开设一些隐私性较强的在线服务，如性保健、优生优育、生殖健康避孕药具、性保健品的网上销售等电子商务，既保护了群众隐私，还增加了经济效益。

（三）信息化推进城市流动人口服务和管理

随着人口快速流动和城镇化率的不断提高，城市社区和流动人口成为了计划生育工作的重点。计划生育工作“转方式、调结构”的根本问题在城市，稳定低生育水平、依法行政和利益导向等工作落实的难点在流动人口，流动人口管理服务的焦点在市内四区和城乡结合部。抓住“社区管理、流动人口管理、社会管理”三个重点，做好城市社区和流动人口管理服务工作，是构建“和谐人口、诚信计生”，实现全市计划生育整体工作上水平的关键所在。电子政务的实践告诉我们，信息化是手段，是支撑，不可能从根本上解决流动人口的全部问题，而改变传统“管”的思想，从流动人口的实际需求出发，通过顶层设计，以服务为主导，寓管理于服务之中，是当前流动人口服务与管理信息化建设的主要任务。随着经济的快速发展、流动人口数量逐渐增多，解决流动人口管理难的问题，要加快人口管理政策的统筹和调整，去除在户籍制度上与社会发展不协调的制度，通过加大流动人口服务与管理信息化建设，来提高流动人口管理和服务水平。

（四）信息化提高宏观决策水平

解决人口问题不仅涉及经济，还与社会、文化和政治息息相关。所以，计划生育决策至关重要。进人“十五”时期后，长期处于低生育水平下的人口问题开始逐渐显现，人口素质低问题、劳动人口就业问题、独生子女问题、老年人口社会保障问题、流动人口管理问题多重挑战。同时，在体制转型过程中，计划生育工作面临的问题将趋于隐蔽化、多元化、复杂化。在这种形势下，要做好计划生育工作，政府决策必须建立在计划生育相关信息的收集、分析和研究的基础上，才能抓住主要矛盾，把握宏观大局，使政府决策更加准确、更加规范科学。

（五）信息化是实现计划生育工作两个转变的要求

实现计划生育工作方法和工作思路转变，改变传统的计划生育工作形象，必须寓管理于服务之中，提高管理水平、办公效率。通过互联网，获取大量的信息，增强了信息的时效性，为计生宣传工作争取了主动性。同时，政府的政务公开和便民服务，指明了政府部门能够提供的服务、获得服务的渠道。这些都会提高政府办事的透明度，促进勤政和廉政建设。另一方面，政府能及时了解服务需求状况，并利用信息资源指导工作，从而提高服务质量和管理水平，增强工作的针对性和有效性。

四、结语

当前我们人口和计划生育信息化建设正根据形势变化、政策调整，不断的前进，也取得了一定的成绩，但在今后的工作中，还要继续解放思想、与时俱进，为更好地开展人口计划生育服务添助力。

参考文献：

[1]汪玉凯.中国电子政务发展十大预测[J].电子政务，2006（1/2）：91-94.

[2]王进孝.关于流动人口服务与管理信息化建设的思考[J].电子政务，2011（4）.

[3]庄亚儿.加快信息化建设，促进人口与计划生育事业的发展[J].人口与计划生育，2003（01）.

作者简介：侯亚娟（1980-），女，本科，职称：初级。