长汀县农村土地流转现状与对策

郭肇富

(福建省长汀县农业局经管站 366300)



长汀县农村土地流转现状与对策

郭肇富

(福建省长汀县农业局经管站 366300)

为促进农村土地经营权依法、自愿、有偿流转，加快农业现代化进程。通过对长汀县农村土地经营权流转情况进行调查，总结了长汀县土地流转主要举措，分析存在的问题，并提出对策。

农村；土地流转；问题；对策

为促进农村土地流转，加快农业适度规模经营，长汀县把握趋势，因势利导，积极开展农村土地流转的帮促和协调服务，促进现代农业发展，实现农民稳定增收，进而推动了全县社会主义新农村建设。

1 现状

建立县级土地流转服务中心，17个乡镇建立了土地流转中介服务所，筹建土地流转台账和网上信息发布平台。截至2017年1月底，全县通过转包、转让、出租、互换、入股等五种土地流转形式共流转农村土地面积8953.33 hm2，涉及农户4.12万户，占承包耕地总面积的43.5%和总农户的43.7%。其中：经营规模0.67～3.33 hm2的2236处，面积3393.33 hm2；3.33～6.67 hm2的215处，面积1060.00 hm2；6.67～20.00 hm2的50处，面积526.67 hm2；20.00 hm2以上的46处，面积1786.67 hm2。也涌现出了以河田为中心的3户连片土地流转千亩(66.67 hm2)种粮大户，分别租赁耕地100 hm2、70 hm2、81.33 hm2，采用全程机械化操作种植优质水稻，取得较好的经济效益。通过土地流转服务平台流转耕地，有效遏制了耕地抛荒现象。

通过土地流转实现规模经营，长汀县的农业机械装备拥有量持续增长，农业机械化水平显著提高。现有农机总动力达89 000 kW；拥有各类农业机械30 110台套，其中：拖拉机2790台、联合收割机95台、插秧机53台、谷物烘干机2台、微耕机1860台、起垄机1450台、农副产品加工机械19 093台。水稻栽培实现全程机械化，拥有无人机6架，防控率达90%以上。随着土地流转力度的不断加大和集中经营规模的不断扩张，提高了农业机械化水平，实现了经济效益和社会效益的有机统一。

2 主要成效

2.1 实现土地资源合理利用

通过土地流转，有效遏制土地抛荒撂荒现象，大大减少了双改单现象的发生，较好地解决了农村有人无地种和有地无人种的矛盾，促进土地资源的合理利用。

2.2 推动农村经济发展

土地适度规模经营，充分发挥资金、技术等优势，不断优化种植结构，面向市场生产优质、适销农产品，提高农产品经济效益，较好地解决了家庭联产承包责任制与社会化大生产之间的矛盾，促进农民从传统的自给自足的小农经济生产方式向商品化、规模化、集约化的市场经济经营方式转变，提高了农民和农业生产组织化程度，推动了农村社会进步。

2.3 提高土地效益

农业龙头企业实行适度规模集约经营后，业主采用先进生产技术，运用现代机械装备，推进企业化管理，建成一批具有一定规模的农产品生产基地，通过培育农产品品牌，增强了市场竞争力，提高了效益。经调查，集中经营的土地每667 m2产值可达4800元以上。

2.4 促进农村富余劳动力转移

实行土地流转后，农户不仅获得了稳定的租金收入，还能从单家独户的农业生产中脱身出来，从事二、三产业，或在企业、农业基地务工，或发展非农经济，实现持续增收。

3 主要做法

长汀县从县情出发，按照市委“解放思想，先行先试，加快‘两个先行区’建设”主题实践活动的要求，把农村土地流转工作作为建设社会主义新农村和发展现代农业的切入点、载体平台和先行先试的重点，采取切实有效的举措促进农村土地承包经营权流转。

3.1 把握原则，合理引导土地流转

一是坚持“自愿、依法、有偿”的原则[1]，尊重农户在土地使用权流转的意愿，按照法定程序操作，充分体现有偿使用的流转。二是坚持“集中、连片、规模”的原则,发挥规模经营效应。

3.2 规范管理，推进土地有序流转

一是规范土地流转程序。凡以转让、互换方式流转的，及时注销、变更土地承包经营权证书。凡当事人要求鉴证的，乡镇农村经营管理站及时依法鉴证。二是规范流转合同签订。由县农业局负责提供土地流转合同标准文本样式，统一印制，发至各乡镇，乡镇土地流转中介服务所负责对流转双方建立规范流转关系的指导，及时审核流转合同的真实性、合法性，对违背农民意愿或损害农村集体和农民利益等问题依法进行纠正。

3.3 齐抓共管，积极构建服务平台

一是构建“县乡村”三级服务组织。县级建立了以县农业局为核心、有关部门组成的农村土地流转服务中心，主要负责土地流转指导、督查、评比。乡镇依托“三农服务中心”，组建土地流转中介服务所，主要负责为土地流转提供中介服务、建立和保管土地流转档案、协调解决土地供需双方矛盾等。村级建立以农民技术员为主、村两委配合组成的土地流转信息所，负责统计农村土地承包、流转等情况，提供政策咨询，指导合同签订，积极为流转双方牵线搭桥。二是构建土地流转信息服务平台。解决土地信息发布问题，便于把握情况和管理；加快信息化建设，建立全覆盖的农村土地流转信息服务网络；乡村两级将土地流转信息在政务公开栏张榜公布，并逐级上报；县级建立“土地流转信息库”，在《土地流转专栏》发布土地资源信息、土地续包、流转及寻租信息。

3.4 典型示范，发挥龙头带动作用

龙头企业和种植大户是土地流转的关键。长汀县大力扶持农业产业化龙头企业及农民协会、农民专业合作社的组建和发展，积极培养一批善经营、会管理的农村各种经营大户,充分发挥辐射带动作用，扩大土地流转的实效，推动农村土地适度规模经营，为农民增收创造良好的发展环境。如龙岩汇宝现代农业有限公司厂区布局按国家进出口商品检验检疫局要求进行规划建设，有生产、消毒、化验、验货等车间，有保鲜冷冻库1600 m3，在新桥镇流转了85.73 hm2耕地种植西兰花、胡萝卜等，大棚温室以西红柿、黄瓜、茄子等为主，产品远销美国、日本及沿海城市，同时带动了周边农户2230户发展无公害蔬菜生产，2015年每户增收1518元。通过龙头企业带动，进一步调整和优化了农业生产经营结构，促进土地向农业龙头企业、种植大户集聚，带动了农民增收。

3.5 政策推动，加速土地流转步伐

一是政策约束抛荒。制定出台了《关于遏制耕地抛荒提高耕地利用率的通知》(汀政办[2008]73号)，对承包经营耕地的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，责令原发包单位收回，并重新承包给种植大户等耕种。抛荒耕地的政策性补贴，包括粮食直补、水稻良种补贴等一律停发。二是政策扶持。下发了《关于加快农村土地流转促进农业规模经营实施方案》(汀政综[2011]362号)，制定了扶持土地承包经营权流转的一系列政策措施。长汀县认真落实中央各项强农惠农政策，及时足额兑现种粮农民的农资综合直补资金、订单粮食直补资金、农户购机补贴资金。同时整合全县涉农资金，有针对性、有重点地完善农田基础设施；加大资金扶持，积极为种植大户发展生产提供贷款担保，供应优质种苗，实行农技人员驻点全程服务，做好产销市场对接工作。三是政策激励。对集中连片流转土地80 hm2以上的经营业主，流转期限在3年以上，签订规范的土地流转合同的，县财政每667 m2给予70元的一次性资金补助。同时，对土地流转种植烤烟1.33 hm2以上、交售烟叶300 kg以上、合同履约率达到90%以上的规模种植大户，给予每667 m2补助180元。

4 存在的问题

4.1 观念有待提高

一是部分业主怕政策不稳，不敢全力投入。二是部分农民担心土地转包出去后没生活保障，不愿轻易转包土地，宁可粗放经营也不愿转包出去。三是区域环境影响，交通便利的土地租赁费偏高。

4.2 缺乏扶持资金

长汀县农村土地流转还处于探索阶段，对农业龙头企业、种养大户在基础设施建设等方面的扶持资金很少。需要财政为农村土地流转提供扶持资金，以促进土地流转良性发展。

4.3 连片流转难度大

村、农户之间土地流转处于自发无序状态，且流转规模偏小。农业龙头企业、农民专业合作社希望流转规模大，流转期长，实现土地集中连片，但实际操作中会出现绝大部分农户同意，而个别农户不同意，且有些农业项目就因少数农户不愿意流转而影响实施。

4.4 流转合同不规范

目前仍存在土地流转合同不规范或无合同，合同内容表述不清楚[2]，违约责任不明确等问题。有的业主钻合同不规范或无合同的空子，一旦经营不善就一走了之，损害了农民的利益。

5 对策

5.1 完善制度，规范土地流转程序

一要符合《土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规及政策规定。二要严格按程序办理。发包方、出让方、受让方、鉴证方要证件齐全，确保土地流转的真实性、合法性和有效性；确保土地用途不变。三要维护流转双方合法权益，明确土地流转操作方法。包括土地流转的申报、审批、登记和流转合同签订、鉴证、兑现、纠纷调处及仲裁，以及日常活动监督等一整套办法。四要充分发挥村级组织流转中介的核心作用，协助解决好流转双方的矛盾纠纷，做好审定承包者资格，签订转让合同及信息发布资料归档等项工作。

5.2 加强财政扶持力度，建立土地流转资金支持新机制

一是建立土地流转扶持资金，对全部转出土地的农户给予一定资金补助，扶持其进城务工创业；对于通过采取土地流转合作方式集中农户土地进行规模经营，并能切实带动农户增加收入的龙头企业、种养大户、农民专业合作社进行奖励，从资金扶持政策、技术指导等方面给予倾斜。参照周边县市做法，加大财政扶持力度，对连片流转土地3.33 hm2以上的经营主体，每667 m2给予100元以上的补助。二是政府每年可安排部分资金，建立新型农民创业扶持基金，鼓励规模化经营者享受政府扶持粮食生产的各项优惠政策；同时积极探索建立农业投资担保公司，可由县财政、龙头企业、种养大户各出一部分资金，为规模经营主体向金融机构进行融资，担供担保，缓解土地规模化经营的资金难题。三是涉农金融机构要加大信贷服务创新力度，适应农村土地流转特点，积极开发农村土地经营权抵押贷款方式，满足土地流转双方的合理资金需求。

5.3 加大国土和农业开发项目的实施和整合的力度

进一步实施土地平整和农业综合开发，有利于提高土地的综合生产条件、提升使用效益，有利于流转后农业产业化的实施。同时，必须由市县区级人民政府牵头，按照“规划一张整体图，分线落实项目和资金，分块分部门实施项目”，最终实现资源整合，提高项目资金的使用效果。

[1]范怀超.国外土地流转趋势及对我国的启示[J].经济管理，2010(3)：42-43.

[2]郭泰慧.中国农地流转研究综述[J].经济研究导刊，2011(6)：50-52.

(责任编辑：黄金泽)

Present situation and countermeasures of rural land circulation in Changting County

GUO Zhao-fu

(EconomicandManagementStationofChangtingAgricultureBureau,FujianProvince366300)

In order to promote the legal, voluntary and compensable circulation of rural land management right, and accelerate the process of agricultural modernization, through the investigation of the circulation of rural land management right in Changting County, the main measures of land circulation in Changting county were summarized and the existing problems were analyzed, and some countermeasures were put forward in this paper.

Countryside; land circulation; problem; countermeasures

2017-02-06

郭肇富，男，1971年生，农经师。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2017.02.019