江西省林业碳汇项目开发的几点思考

陈济友，邓清华，刘爱兵，陶少军，黄国贤

(江西省林业调查规划研究院，江西 南昌 330046)

林业碳汇是指通过实施造林、再造林和进行森林经营管理，减少毁林、荒漠化治理、湿地保护等活动，以达到吸收(或减少)大气中的二氧化碳并与实时政策、管理和碳贸易相结合的过程、活动和机制[1]。林业碳汇因对碳排放权交易、生态文明建设、应对气候变化等具有独特作用，越来越受到国内外高度重视。江西是林业大省，具有丰富的森林资源。大力开发林业碳汇项目并加强配套的资金和政策支持，使江西在全省范围内的核证减排量达到可测量、可报告、可核查的要求，对推动江西贯彻落实国家温室气体减排战略，探索生态文明试验区建设新模式，打造美丽中国“江西样板”，完善碳汇计量监测体系建设，发挥森林生态功能的多重效益，改善山区农民生活条件，发展山区林业经济模式等具有重要意义。

1 林业碳汇项目开发的有利条件

1.1 国际社会高度关注

2015年12月，巴黎气候变化大会将森林及相关内容作为单独条款纳入《巴黎协定》。这意味着对于林业在气候变化、维持人类生存繁衍和可持续发展的作用得到了世界人民的高度认可。《协定》关于林业的活动从“通过无林地造林和再造林增加碳汇”的单一措施扩展到“造林再造林、封山育林、加强森林保护区建设、森林防火、保护生物多样性、加强可持续经营、增加森林碳储量等”多元手段，涉及的林业管理活动更加丰富全面。在全球范围内以应对气候变化而对森林生态系统、土壤生态系统和湿地生态系统等进行全面保护是大势所趋[2]。随着在全球范围内对于气候变暖以及由于气候变化所引起的环境负向变化的加倍关注，各界人士对于森林生态系统在吸收二氧化碳和净化环境等方面的作用倍加重视；通过合理的森林经营和科学的林业碳汇机制将是我国林业可持续发展的重要途径之一。

1.2 中央政策全力支持

2007年，《中国应对气候变化国家方案》明确将林业纳入我国减缓和适应气候变化的重点发展领域。2015年4月，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》均提出要加快推进生态文明建设的步伐；积极维护生态环境安全，强化贯彻关于生态文明建设思想，坚持把低碳发展作为生态文明建设的基本途径。同年9月，中美两国发表《气候变化联合声明》，中国承诺2017年将启动全国碳排放权交易体系。国家林业局作为行业主管部门出台了《关于推进林业碳汇交易工作的指导意见》、《林业适应气候变化行动方案2016—2020年》和《林业应对气候变化“十三五”行动要点》，组织开发了碳汇造林、森林经营、竹子造林、竹林经营等4个自愿减排林业碳汇项目方法学，对增强林业应对气候变化的能力具有重要意义[3]。

1.3 林业碳汇大有作为

根据国家发布的《碳排放权交易管理暂行办法》和《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》等相关规定，林业碳汇已纳入国家碳交易体系，林业碳汇项目成为国家温室气体自愿减排项目的16个专业领域之一。林业碳汇交易在碳排放权交易的定义下将成为一种全新的贸易模式；同时，在市场机制的作用下，也是拓展林业融资渠道的重要途径。林业碳汇交易不仅是促进实现国家温室气体减排目标的重要手段，也是强化与丰富生态文明建设内容的内在要求。按照国家自主贡献目标(NDC)和行动计划，要实现2030年单位GDP的二氧化碳(CO2)排放比2005年下降60%～65%，年均下降率大于4%，工业企业控排压力巨大。随着碳排放权交易市场的启动，预计全国配额将达60亿t、成交金额或达万亿元。依托碳配额，自愿减排市场(CCER)蓄势待发。按占配额比例5%～10%计，预计全国自愿减排项目每年潜在需求3～6亿t，以30元·t-1计算，对应交易额90～180亿元。林业部门应积极作为，让林业碳汇为全省工业企业节能减排、技术进步和转型升级带来缓冲和减震的新希望。

1.4 项目开发技术储备充足

2013年，江西省开展林业碳汇专项调查工作，共完成样地调查211个，采集样品4200余份，初步测算出江西各森林植被类型碳储量和变化量。2014—2015年，开展全国第一次土地利用、土地利用变化与林业碳汇计量江西省监测工作。2015年，开展江西省2012年及2014年温室气体土地利用变化与林业排放源的界定、排放量估算方法、活动水平数据及其来源、排放因子确定、排放清单估算等工作，初步建立江西省级林业碳汇计量监测体系，为林业碳汇项目开发工作奠定了技术基础。同期，江西安福等地成立了县级林业碳汇项目管理办公室，对县域国有林场林业碳汇项目开发进行探索，取得一定成效，总结出较好的实践经验。

2 存在的主要问题

2.1 市场份额较少

从广东、湖北和北京、上海、天津、重庆、深圳7个省市碳交易试点的碳交易情况来看，林业碳汇暂时只能在碳抵消项目中起到作用，而且自愿减排项目(CCER)目前仅占碳配额比例的5%～10%，市场份额较少。截至2016年12月，在中国自愿减排交易信息平台公示的CCER项目为2742个(林业碳汇项目84个)，已备案项目861个(林业碳汇项目11个)，减排量备案项目254个(林业碳汇项目仅4个)[4]。江西省林业碳汇还处在监测体系构建层面，尚没有具体的发展政策[5]。少数企业通过与中介方合作分成的方式完成了项目文件，仅处于国家发改委自愿减排交易信息平台项目公示阶段，后续路还很长，需经项目备案、监测、核证及减排量签发等程序方可进入市场交易。

2.2 开发成本偏高

林业碳汇项目的设计过程和计量方法都比较复杂，项目开发流程在很大程度上借鉴了CDM项目的运行框架，包括项目设计、审定、备案、实施与监测、减排量核证与减排量签发等6个主要步骤，项目从开发到签发最短周期为12～15个月。林业碳汇CCER项目期一般在20 a以上，需5次以上的审核。包含前期的准备工作和审核过程以及做CCER的项目申请文件等费用，开发一个林业CCER项目成本高达100～150万元。而且林业碳汇项目开发，还要考虑林地转换、土地利用变化等因素。

2.3 缺乏统一标准

尽管江西省级层面开展了林业碳汇专项调查、土地利用变化与林业碳汇计量、温室气体排放清单编制等一系列相关工作。但是，由于碳汇专项调查的样本单元有限，无法全面覆盖江西省所有森林和湿地类型，加上缺乏林业碳汇复合型人才、监测设备不足且落后等问题，省级层面尚未建立与林业碳汇项目开发相适应的各森林类型碳汇计量监测模型和相关技术参数。

2.4 开发无序竞争

由于各地对林业碳汇项目的开发程序、申报交易成本、项目收益、项目风险认识不足，对“森林碳汇”、“林业碳汇”、“碳汇造林”等专业名词理解还很模糊，某些林业投资公司、林业碳汇公司借助林业碳汇这项新事物政策和技术信息的不对称，打着扶贫开发、自带资金开发，利益分成的幌子，分别在赣州、吉安、宜春、九江等地公关、签订合同，意欲在全国碳交易市场全面启动之前，圈占江西优质碳汇资源，最终实现抢夺、掠夺林业生态成果的目的。江西省林业碳汇市场面临着严峻局面。

3 对策与思考

3.1 提高碳汇意识

在江西省林业系统统一思路，从战略和全局的高度充分认识发展林业碳汇的重要意义，将发展林业碳汇作为一项基础性、战略性、开创性的工作来抓。成立以林业厅主要领导为组长的江西省林业碳汇工作领导小组，单独设立林业碳汇管理机构，专职行使全省林业碳汇工作管理职能。通过开设专题讲座，让林业工作者了解林业碳汇的内在含义及其对于生态文明建设的重要性；通过官方网站、微信、以及广播、电视、报纸杂志等宣传媒介向大众宣传碳汇林业以及相关的法律法规，让人们更了解碳汇、碳汇林业、碳汇交易概念以及碳汇与碳排放的关系。各地林业部门在林业碳汇项目开发谈判时，必须逐级向省林业厅报备，防止个人或少数人异常交易行为，贱卖、甚至甩卖优质林业碳汇资源。规范江西省林业碳汇项目开发，促进森林可持续经营，保障林权所有者权益。

3.2 做好顶层设计

立足江西省丰富的森林生态环境资源及其深厚的开发潜力，从开发、交易，到碳资产管理的角度积极探索整个林业碳汇产业链的管理、服务和配套措施，是借助碳市场的力量加快国家生态文明试验区建设的有效手段。积极开展林业碳汇在碳减排市场建设中的政策制度设计，研究开展江西省林业碳汇减排量审核管理工作。探索将林业碳汇纳入配额管理，实现在排放配额总量控制的情况下，减轻工业温室气体减排的负担与压力；通过提高林业资源的质量，增强森林生态系统的生物自净能力，提高生态环境的最大可承受力，保障经济发展所需的必要条件；同时应合理规避或逐渐改善江西省集体林区产权分散、CCER程序烦琐、成本较高等不利因素。

3.3 创新发展机制

碳汇造林项目方法学要求满足林业碳汇造林项目活动的土地为2005 年2 月16 日以来的无林地，《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》规定申请备案的自愿减排项目开工时间为2005年2月16日之后。第九次全国森林资源清查江西省清查结果显示，全省有林地面积1079.9万hm2，森林面积1021.0万hm2，竹林面积105.7万hm2，森林覆盖率61.16%，活立木总蓄积57564.3万m3。从乔木林龄组结构来看，中、幼龄林面积占83.7%[6]。分析江西森林资源现状，符合碳汇造林条件的林地并不多，江西林业碳汇建设的重点应放在中、幼龄林森林可持续经营方面。因此，应结合森林质量精准提升工程和森林经营规划，在森林经营管理中充分考虑不同区域、树种、土壤、气候条件等因素，精准提升森林质量，增强森林碳汇能力和生态服务功能，大力开发森林经营和竹林经营碳汇项目，使森林经营者把提质增汇与增收相结合，提高应对气候变化的能力。此外，结合省级森林城市建设，开展碳汇城市指标体系研究，推进碳汇城市建设，探索绿色环保、高效低碳的城市发展新路径；促进森林覆盖率高、碳汇增加快，而工业不发达、温室气体排放少且经济欠发达地区加快以碳汇为主的生态服务市场培育，探索建立以生态产品市场化、货币化的生态补偿新机制。

3.4 积极探索试点

参考周边省份做法，设立林业碳汇项目全省统一开发平台，微利润开发，保护碳汇资源、保护林农利益、保护碳汇市场秩序。聘请国家林业局有关专家进行技术辅导，选择基础条件好﹑具有一定代表性的县(市)或国有林场作为江西省林业碳汇项目建设试点单位，组织林业调查规划设计、科研教学、交易平台等相关单位开展碳汇试点项目的包装设计和申报工作，加强人才队伍建设，为江西省林业碳汇全面铺开储备技术力量。制定符合实际的江西省林业碳汇项目开发总体规划，指导江西林业碳汇项目规范有序开发。组织调查规划设计和科研院校单位积极开展林业碳汇项目方法学开发、树种碳汇功能模型构建、相关技术参数研究等基础工作，出台省级区域尺度的林业碳汇技术标准，为江西林业碳汇发展夯实雄厚的基础。进一步加强技术培训，培养一批林业碳汇专业人才，注重交流与合作，以发挥林业在应对气候变化中的特殊作用。

[1]李怒云.中国林业碳汇[M].北京：中国林业出版社，2007.

[2]张利明，赵金成，曾以禹，等.《巴黎协定》为林业绿色发展带来新机遇[J].中国绿色时报，2016-01-13(4).

[3]欧阳叙回.湖南林业碳汇发展机遇[J].湖南林业科技，2016，43(2)：122-125.

[4]和碳视角.国内CCER项目发展最新进展情况汇总分析[EB/OL].[2016-12-22].http：www.tanpaifang.com/CCER/201612/2258034.html.

[5]张小有，黄冰冰，杨华领.江西省CDM林业碳汇项目投资探析[J].林业经济，2016(12)：46-49.

[6]国家林业局华东森林资源监测中心.第九次全国森林资源清查江西省清查成果报告[R].南昌，2017.