发挥农机专合组织主体作用提高农机安全生产监管水平

□绵阳市农业局

发挥农机专合组织主体作用提高农机安全生产监管水平

□绵阳市农业局

本栏目由本刊与四川省农业厅农机安全监管处、四川省农机监理总站合办/总第85期

随着国家鼓励和支持适度规模经营政策的落实，农机专合组织在绵阳市得到快速发展，截至2016年末，绵阳市有农机专合社96个，其中国家级示范社2个、省级示范社18个，入社成员6 118户，驾驶操作及修理人员730余人，专业技术人员800余人；拥有各型机具4 514台套，机械原值1.57亿元，配套设施6.8万m2；流转土地超过6 000.00 hm2、托管土地超过1 466.67 hm2，服务作业面积超过9.67万hm2，服务农户36.7万户。农机专合组织在农业生产中发挥了主力军作用，已成为农机安全生产监管的主要对象和工作重点。农机监理部门依据国家相关政策和安全生产法律法规，加强了对农机专合组织安全生产的督促指导，提前介入，建机制、抓监管、提素质，不断提高农机安全生产监管水平。近年来，绵阳市农机专合社未发生1起较大以上农机安全生产事故，确保了全市农机安全生产形势持续稳定。

1 建机制，健全农机安全生产责任体系

1）定责任，落实安全责任主体。在农机专合社成立时，农机监管人员加强安全工作指导，强化农机专合社农机安全生产的主体责任，落实其组织机构、规章制度、物质资金、宣传教育、技能培训、安全管理、隐患排查、事故报告和应急救援等责任。督促合作社成立由理事长任组长，副理事长任副组长，合作社社员骨干任成员的农机安全生产领导小组，明确农机安全生产安全员，落实领导小组人员及农机安全员的职责。通过监理站与合作社、乡镇政府与合作社、合作社与社员签订安全生产责任书，合作社与农机驾驶操作人员签订安全生产承诺书，做到任务明确，目标到岗，责任到人，确保农机安全生产工作层层有人抓、有人管，共同营造农机安全生产良好氛围。如三台县大兴农机专合社、安州区龙腾农机专合社在聘用机手或机手入社时，都要与机手签订安全生产协议书，明确机手必须参加合作社组织的安全教育活动，服从合作社管理，严禁无证驾驶农业机械；严禁使用无牌证及改拼装农业机械；严禁非法载人；严禁超速、超载、酒后驾车和疲劳驾驶，遵章守法，文眀服务。

2）降风险，购买雇主责任保险。为进一步降低农机安全风险，农机监理部门主动与保险机构联系，加强协调沟通，并积极向农机专合社宣传购保事宜，一些合作社在为拖拉机、联合收割机购买交强险、驾驶员座位险的同时，也为社员购买了雇主责任保险。该保险具有范围宽、灵活性大、保险金额高的特点（保险费378元，伤亡责任限额20万元，医疗责任限额4万元），只要雇佣关系存在，在有效期内，不管是驾驶机具作业事故还是其他原因的意外事故，雇主责任保险都能给予及时赔偿，进一步降低了农机合作社和社员对安全事故承担的风险责任。

3）建预案，加强应急安全保障。农机合作社成立时，农机监理部门就指导各合作社认真落实安全形势分析会制度，建立农机安全应急管理制度，制定农机事故应急预案。2016年，绵阳市组织开展农机事故演练时，邀请部分农机专合社安全生产负责人参与，并要求各农机专合社购置必要的应急处置设施设备，定期开展应急处置演练，增强对农机事故的防范和自救能力。

4）重激励，建立安全奖罚机制。绵阳市农业局把农机专合社的安全生产工作纳入各县市区安全生产考核，对推荐评选国家和省级示范社、国家和省市农机技能大赛参与具有一票否决权。为进一步提升合作社的安全生产防范意识，鼓励各合作社建立农机安全生产奖惩机制。如绵阳市安州区永福农机合作社规定，在当年内，无违规操作机械、安全检查中未发现违规行为的，年终给予1 000元现金奖励，凡发现违规操作行为的，视情节处以200元/次以上罚款。

2 抓监管，实施农机安全生产标准管理

1）抓源头，规范牌证。农机监理部门对各专合社实行主动上门服务，确保合作社的拖拉机、联合收割机全部纳入牌证管理，参加年检审，合格后方能投入使用。对其他农业机械，购置后督促机主到乡镇人民政府进行备案登记。各专合社进一步完善管理机制，确保社内拖拉机、联合收割机驾驶人员持证上岗，且操作机具与准驾机型相符，其他农业机械的操作人员必须经过培训合格后才能操作。

2）建台账，明晰家底。为规范和夯实农机专合社安全管理基础，绵阳市监理所编印下发了农机专合社农机具管理等台账，对如何填写进行了专题培训，对如何规范管理进行了专门发文。督促指导各专合社落实专人负责，重点建立好会员台账、机手台账、农机具台账、安全检查台账、宣传教育记录台账和培训台账。通过建立台帐，既保证了各项记录完整可查，又保证了数据的准确性，进一步规范了对合作社的安全管理工作。

3）查作业，监控生产。在每年的三夏三秋作业时节，各农机监理机构把督查农机专合社生产作业现场作为重点，定期与不定期进行检查，对发现的问题或事故隐患，能当场整改的督促其当场整改，不能当场整改的下发《整改通知书》限时整改，并按时上报整改结果。同时，合作社农机安全员在作业期间也经常检查各类违规行为，对农机安全生产作业进行有效监控。一些合作社在管理制度和管理手段上不断创新，完善隐患排查治理机制。如绵阳市安州区永福农机合作社严格进行定期保养，严防“带病机械”作业，实行作业区实地隐患排查，对隐患整改实行“一患一档，分类治理”，对列入整改计划的隐患，实行定时间、定人员、定资金、定责任，确保整改落实到位后方可作业。

3 提素质，强化农机生产安全宣传教育

1）抓教育，提高安全意识。农机监理部门每年定期组织农机专合社负责人和安全员进行安全知识的培训。每年三夏三秋作业前，绵阳市农业局安监科和农机监理部门深入各合作社，督促指导合作社组织农机驾驶操作人员、合作社社员进行安全生产知识教育培训，重点检查各类机具的技术性能指标，重点培训各项农业机械的安全操作规程及作业过程中的安全注意事项。

2）搞宣传，营造安全氛围。市县农机安全监管部门在“安全生产月”活动、年检审、三夏三秋集中作业等时段，组织送宣传资料、送安全讲座进合作社。同时，动员、组织各合作社开展农机安全宣传工作。利用手机短信平台、刷制固定标语、制作宣传专栏、摆放宣传展板、张贴宣传挂图、管理制度上墙、建立图书阅览室等，大力营造安全生产氛围。

3）重培训，提升安全技能。绵阳市农业局近两年连续组织各合作社理事长、安全生产负责人集中轮训，邀请绵阳市安监局人员和有关专家讲解国家有关安全的法律法规，传授安全生产管理经验。各合作社积极主动参加省、市、县组织的各种安全教育培训及农机操作技能培训，同时结合自身实际，举办业务知识培训和技能竞赛，有效提升了各种机具的操作水平，为合作社农机安全生产奠定了坚实的基础。