雅安市雨城区农业产业技术扶贫工作成效与问题建议

□王万琪/雅安市雨城区农业局

雅安市雨城区农业产业技术扶贫工作成效与问题建议

□王万琪/雅安市雨城区农业局

2016年，为认真贯彻落实中央、省市脱贫攻坚决策部署，充分发挥农业科技在农业产业扶贫中的支撑作用，雅安市雨城区选派了38位农业技术推广人员，每人负责1个贫困村的农业产业技术扶贫工作。通过总结2016年农业产业技术扶贫工作成效，并分析存在的问题，提出相关建议，为持续推动农业产业技术扶贫及脱贫攻坚工作提供参考。

雅安市雨城区2015年底剩余建档立卡贫困户1 815户，贫困人口5 205人。其中，全区38个建档立卡贫困村剩余建档立卡贫困户1 039户，贫困人口3 066人。2016年，为认真贯彻落实中央、省市脱贫攻坚决策部署，充分发挥农业科技在农业产业扶贫中的支撑作用，雨城区选派了38位农业技术推广人员，每人具体负责1个贫困村的农业产业技术扶贫工作。一年来，各驻村农技员对照职责任务积极工作，农业产业技术扶贫工作初见成效。

1 工作成效

一是各驻村农技员广泛深入贫困村，结合贫困村的产业发展实际，通过召开院坝会、田间地头现场培训会等，对贫困户广泛开展了农业技术指导和宣传培训。全区38个驻村农技人员累计深入贫困村开展技术扶贫活动2 713人次，走访贫困农户2 517户次，配合专家技术服务团队开展技术服务133场次，开展农业生产技术指导与培训397场次，培训贫困村农户6 394人次，发放技术培训资料11 350份（册），上报报表信息等456条次。

二是各驻村农技人员在开展农业技术指导的同时，积极开展了贫困村情的调查研究，调查致贫原因与地理资源条件等，并充分发挥专业技术的帮扶作用，立足贫困村农业资源、产业发展的基础与优势，积极协助村两委编制了贫困村产业扶贫与发展规划，找准主导产业的发展目标。同时，因地制宜、因户施策制定了贫困农户入户指导方案和分户农业发展措施。

三是各驻村农技员通过现场指导、示范培训、跟踪服务等方式广泛深入田间地头，在贫困村内广泛开展了特色优势产业主导品种和主推技术集中应用推广活动，努力扩大了新品种、新技术、新模式的推广和应用力度。全区38个贫困村共计推广茶叶、猕猴桃、油桃、雪梨、藤椒、生猪、优质畜禽、蜂等新品种25个，推广应用各种种养殖新技术32个，实现了贫困村主导新品种推广应用率达90%，新技术应用普及率达95%。

四是各驻村农技员结合雨城区基层农技推广体系改革与建设项目的实施，依托2016年基层农技推广体系改革与建设项目对38个贫困村落实遴选的149户农业科技示范户进行指导培育。同时，指导培育贫困农户成为农业产业扶贫示范户77户，指导培育贫困户成为种养大户和新型农民75户，指导培育专业合作社和家庭农场67个（其中新成立专业合作社47个）。通过农业科技示范户、农业产业示范户、种养大户和专业合作社等的辐射带动作用，积极引导、培育和壮大贫困村特色优势产业，以点带面，全面提高贫困村产业的技术推广应用水平，努力实现以产业促发展、以发展促致富。

五是各驻村农技员依托自身专业优势大力指导发展农业特色产业。全区38个贫困村2016年新发展种植业特色产业670.48 hm2，其中茶叶（油茶）426.07 hm2、猕猴桃39.47 hm2、蔬菜68.40 hm2、藤椒54.60 hm2、雪梨10.67 hm2、核桃71.27 hm2；发展优质畜禽107 603头（只、羽）、养蜂775箱；发展水产养殖5.00 hm2。指导全区629户贫困户积极发展农业产业，预计投产后贫困农户可依靠农业产业发展实现年人均增收500～1 000元。

2 工作措施

一是加强了农业产业技术扶贫工作的组织领导。成立了以农业局局长为组长，分管局长为执行组长，农业局各业务科室负责人为成员的农业产业技术扶贫工作领导小组。局党委和班子把农业产业技术扶贫工作列入了重要日程和年度目标考核指标，实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，局班子多次召开班子会和有关科室、人员会议，安排布置农业产业技术扶贫工作。

二是制定了《雨城区农业科技人员进村开展技术扶贫工作实施方案》《雨城区驻村农技员帮扶工作职责》和《雨城区驻村农技员帮扶工作绩效考评办法》。加强了驻村农技员的目标考核和工作督查，建立以结果为导向的监督检查机制，强化了技术扶贫人员、时间、任务、考评、奖惩的“五落实”，把农业技术扶贫工作抓紧抓实、抓出成效，更好地服务于农业产业扶贫及脱贫攻坚大局，促进了驻村农技员帮扶工作的有效开展。

三是成立由区农技推广中心主任任组长，农业局相关科室负责人和中高级专业技术人员为成员的“雨城区农业产业综合技术指导专家服务团队”。依据贫困村具体实际筛选主导品种和主推技术，培训和指导驻村农技员开展农业产业技术扶贫活动。

四是加强了驻村农技员业务培训。围绕贫困村产业发展和结构调整、驻村农技员工作任务与职责、农村基层工作服务技巧、农技推广服务方法、农业种养殖技术、现代农业生产与经营、美丽乡村建设等相关知识进行专题培训，优先安排驻村农技员参加省市组织的专业技术人员知识更新培训，努力提升驻村农技员业务服务水平，全方位助推贫困村的扶贫解困工作。

3 存在的问题

一是贫困村受地形地貌、耕地资源和基础设施条件等的影响，产业发展相对受限，不能进行规模化、标准化、统一化发展，总体上产品商品化率低、效益不突出、不明显，形势不容乐观；同时，部分贫困村还存在产业发展滞后、单一、同质化严重，受市场因素影响大，发展周期和投资回报期长；加之农户发展积极性不够，在农业产业发展上起步较为困难，需更多资金和项目投入，导致有规划难实施。

二是部分贫困村因自然资源和农业产业主要以林竹为主，农户的技术需求涉及面广，技术帮扶人员专业不完全对路，农技人员开展技术指导略显乏力或没有着力点。

三是个别驻村农技员因本身工作任务重，是单位的业务骨干，无法保证足够的时间开展技术帮扶，驻村帮扶工作难以有效兼顾，在贫困村时间相对偏少，难以全身心投入技术帮扶工作，一定程度影响了技术帮扶成效。

4 建议

一是持续深入开展贫困调查研究，切实立足贫困村自然资源条件和发展基础，坚持从实际出发，修订和完善贫困村的产业发展规划。同时，加强与林业、农工委、扶贫移民局等有关部门的积极配合，努力形成工作合力，积极实现大农业、大产业规划发展一盘棋的良好格局，确保贫困村、贫困人口的如期脱贫。

二是以规划统筹项目，以项目安排资金，整合农业项目，集中打捆使用。项目资金和建设重点向贫困村倾斜，切实帮助贫困村改善农业生产生活条件和发展特色产业。同时，加大金融扶持，鼓励、引导金融机构加大对贫困村和贫困群众发展生产、创业就业的信贷支持力度，通过政策优惠、税费减免等措施吸引社会资金参与支持贫困村特色产业发展。

三是积极落实驻村农技人员技术扶贫工作保障机制，科学协调本职业务与驻村帮扶的矛盾冲突，加大技术扶贫农技推广人员的工作培训力度，掌握农村工作技巧和技术扶贫相关理论知识技术，努力确保驻村农技员有水平、有时间、有精力、有主意去开展技术扶贫工作，着实提高技术扶贫工作成效。

四是进一步明确细化驻村农技员职责，强化技术扶贫工作档案建立，做实驻村技术扶贫工作日志和工作台账。同时，将农业产业技术扶贫工作纳入目标考核管理，加强技术扶贫的常态督导检查，及时、准确、客观公正地评价技术人员驻村工作实绩，促进技术扶贫活动有效开展。