“一带一路”背景下我国同亚洲国家经贸合作的前景及挑战

马树才， 华 夏

(辽宁大学 经济学院， 辽宁 沈阳 110036)

“一带一路”背景下我国同亚洲国家经贸合作的前景及挑战

马树才， 华 夏

(辽宁大学 经济学院， 辽宁 沈阳 110036)

我国虽已成为世界贸易第一大国，但仍然面临国内产能过剩，经济增速放缓，产业结构亟需升级等诸多问题。我国在新常态背景下提出“一带一路”战略，在政治和经济两方面都具有重要的意义。“一带一路”沿途亚洲国家传统上就是我国重要的对外经贸伙伴，“一带一路”战略的实施使得我国同这些国家间的经贸合作具有更为广阔的前景。我国与这些国家进一步开展经贸合作仍面临诸多困难，部分国家落后的基础设施以及复杂的局势使得“一带一路”战略的实施面临政治风险和经济风险，本文通过深入分析我国同亚洲国家进一步开展经贸合作所面临的问题，提出了相应的政策建议。

“一带一路”； 对外贸易； 经贸合作

一、引言

2012年以来，我国经济增速放缓，逐步由高速发展进入中高速发展的新常态。新常态背景下，如何在保证经济增速不再继续下滑的基础上，进一步深化改革开放，实现经济成功转型已成为十分紧迫的问题。2013年以来，为打破以美国、日本为首的发达国家建立的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)对我国的经济孤立，习近平总书记在古丝绸之路的基础上陆续提出“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”发展思想，总称“一带一路”战略。“一带一路”战略通过内陆和海洋两条通道与亚洲多数国家建立经贸联系，开辟了中国到欧洲的新经济路线，“一带一路”将通过建立新的区域经济合作机制，打破美国、日本等国通过TPP对我国的经济限制，为我国经济的发展寻找新的增长点[1]。

改革开放以来，在我国经济高速发展的同时，亚洲其他国家的经济也发展迅猛，上世纪70年代的日本，90年代的韩国及东南亚各国，当今的印度等国先后经历高速发展期。得益于地域上的优势，我国自古以来就同亚洲国家之间开展了广泛的经贸合作。在过去的十几年间，亚洲再次成为我国最紧密、最可靠的贸易伙伴。我国同亚洲国家的贸易关系可以分成三类，第一类是韩国、日本等经济发达、工业水平较高的国家，借助我国巨大的消费市场，长期以来在我国的贸易来往中，都占有非常重要的地位。第二类为以中东地区为主的资源国家，这些国家有丰富的石油、天然气等自然资源可以出口到我国。同时这些国家对于城市基础设施建设的需求较大，而我国的相关企业在这一领域具有很强的竞争力，因此我国也同这些国家建立起了良好的贸易伙伴关系。第三类为经济发展水平不高，但制造业和基础设施建设增长迅速的发展中国家，如以泰国、缅甸为代表的东南亚国家。这些国家的基础设施建设较为落后，劳动力价格低廉，为我国企业在海外建厂，实施“走出去”战略提供了广阔的市场[2]。

国家统计局的数据显示，长期以来，我国对亚洲国家投资净额超过我国对外投资总额的七成以上，同亚洲国家间的贸易总额早已超过我国对外贸易总额的50%。2000年我国进出口贸易总额为4743亿美元，其中对亚洲国家的贸易总额为2736亿美元；2014年国进出口贸易总额增长到43030亿美元，其中对亚洲国家的贸易总额为23680亿美元；15年间，与亚洲国家间的贸易规模始终超过我国对外贸易总规模的一半，年均增长率更是接近了20%。我国同亚洲国家间不但进出口贸易规模呈现逐年增加的趋势，而且在彼此对外贸易中的地位也在不断提升。

近年来，我国同亚洲国家的经贸往来不断深入，中国-东盟(10+1)、APEC、亚太经合组织、中国-海合会自贸区谈判等一系列经贸合作的稳步推进为我国同亚洲国家间的经贸合作提供了良好的外部政治和经济环境。随着亚洲各国经济的不断增长，我国对亚洲国家重视程度的不断提高，以及亚洲投资银行等金融配套设施的不断完善，可以推断未来我国同亚洲国家间的双边贸易潜力依然巨大。

二、我国同亚洲国家深入开展经贸合作的前景

在我国经济进入中高速发展的新常态背景下，政府提出“一带一路”发展战略来加强与周边国家的经贸合作，对于我国经济结构转型，不同区域实现均衡发展都具有重要的意义。

1.加快中西部地区的发展

西部大开发战略已实施15年多，虽然取得了很大的成就，但这期间东部沿海地区的发展更为迅速，西部地区与东南沿海地区间的差距并没缩小，反而有扩大的趋势。截至2015年，西部地区的对外贸易总量刚刚超过我国对外贸易总量的5%，利用外资和对外投资比重同样较低，西部地区的体量甚至不足我国总量的10%，西部地区和东部地区的经济仍存在较大差异。西部地区占我国国土面积的72%，总人口的27%，与周边13个国家接壤，陆路边境线长度达2万公里。历史上的丝绸之路时期，沿途各地的贸易集散地因贸易和交流变得富庶，“一带一路”战略的实施将对西部地区的发展带来巨大的潜力。“一带一路”战略共惠及我国17个省，其中中西部地区占到了12个，这给我国中西部的发展带来了巨大的机遇，通过“一带一路”战略，可扩大中国中西部地区与中亚、南亚、西亚的贸易往来和经济合作，对于中西部地区的发展能够起到重要的推动作用[3]，中西部地区的发展还可以进一步缩小区域差距，实现我国各地区经济的均衡协调发展。

2.消化过剩产能，优化产业结构

新常态背景下，我国正在经历产能过剩、经济结构调整、经济增速放缓等三重不利因素的叠加。我国的钢铁、水泥、玻璃等多个行业存在严重的产能过剩问题，亚洲的东南亚、中亚、中东以及部分欧洲地区的国家在基础建设上非常落后，这些国家和地区的建设正需要我国的“过剩”产能。我国在这一时期提出“一带一路”发展战略，成立丝绸之路基金和亚投行，为这些“过剩”产能找到了消费市场，通过“一带一路”战略，可以由国家牵头并提供相应的政策支持，来解决企业生产和市场需求间的信息不对称[4]。在加强“一带一路”沿途国家的基础设施建设，给当地人民带来福祉的同时，还可以通过对外输出产品和产能，化解国内产能过剩，优化国内产业结构，倒逼经济转型，对我国经济二次腾飞有着非常重要的意义。

3.保障我国能源和资源的稳定供给

经过30多年的改革开放和经济的高速发展，我国已经进入中等收入国家的行列，庞大的人口基数和经济体量使我国成为石油、天然气等自然资源的需求和消费大国，但我国自身石油储量有限，依靠国内产量远不能满足日常需求，我国超过60%的石油需要进口。石油、天然气等资源关系到国计民生，因此能够找到稳定的进口来源变得十分重要。通过“一带一路”战略将沿线诸多国家联合起来，形成网状战略伙伴，共同抵御风险。对我国而言，通过“一带一路”战略保障了我国的能源供给；对周边国家而言，双边合作也有助于中亚国家摆脱“内陆国”和“双重内陆国”的困扰，贸易通道的打通可以为中亚地区的经济发展提供广阔的市场。

三、我国同亚洲国家深入开展经贸合作面临的挑战

“一带一路”战略的顺利实施对我国和沿途国家具有积极的意义，能够实现我国同沿途国家的双赢局面，但“一带一路”战略的具体实施仍面临诸多困难。

1.沿途国家政治经济发展水平不一，社会环境错综复杂

经过多年的发展与合作，我国同周边国家的经贸合作已经取得了较大的成就，2013年时，我国与“一带一路”沿途各国的贸易总额已经超过了1万亿美元，目前我国对“一带一路”沿途各国的非金融类投资总额已经接近60亿美元，在沿线各国承包工程营业额超过全国对外承包工程总营业额的50%，“一带一路”沿途国家和地区已经成为我国重要的对外投资对象。但在对外投资和贸易过程中，与部分地区合作的基础和能力不足的问题也开始暴露出来[5]。“一带一路”沿途所涉亚洲国家众多，但这些国家的经济发展水平、宗教信仰、生活习俗各不相同，且存在较大差异，尤其是宗教信仰的不同，会给我国具体制定双边或多边经贸合作策略时带来一定制约，我国不能用同样的对外贸易政策一以概之，应根据各国的经济发展水平、宗教信仰等具体情况制定差异化的策略。只有前期充分考虑可能遇到的各种问题，未雨绸缪，在具体执行过程中才能做到事半功倍。

2.沿途国家基础设施建设滞后

我国与“一带一路”沿途国家顺利进行经贸合作的基础是陆运、海运和空运的连接畅通，只有运输通道的通畅，才能实现商品和服务贸易的流通，并在此基础上进一步催生出新的工业群、新的产业和技术。但目前在运输通道的连接上存在一些问题，我国与周边国家之间存在公路、铁路、港口、航空等基础设施建设程度不同、层次不齐，或者联而不通、通而不畅的问题。比如，东南亚的柬埔寨、缅甸、越南等国的虽然拥有广阔的海岸线，但港口基础设施建设严重滞后，通关便利化程度较低，通而不畅的过关形式严重阻碍了对外经贸的发展。除海上交通外，陆上交通同样存在类似的问题，我国商品从海路需要45天时间才能运达欧洲，通过西伯利亚大铁路则需要两星期的时间，而新丝绸之路只需要不超过10天的时间，道路的畅通，使得我国货物到达欧洲的时间成本大大降低。但目前面临的最大问题是俄罗斯远东地区以及中亚地区的基础设施建设落后，铁路规格存在差异，这严重阻碍了贸易的顺畅进行。

3.现有贸易模式和结构过于单一

“一带一路”沿途国家与我国间的相互贸易虽然整体呈现上升趋势，但包括我国在内的亚洲大多数发展中国家都存在着严重的贸易结构单一且贸易模式固化的问题[6]，亚洲除日本、韩国、新加坡外的多数国家经济的发展主要还是依靠能源、矿产、农产品和廉价初级制成品的出口。单一的经济贸易发展模式并不利于经济的可持续发展，抗风险能力较差。2008年的全球金融危机使这些国家遭受了巨大的冲击，时至今日部分国家仍未从金融危机的衰退中完全恢复。“一带一路”战略的实施虽然会给这些严重依赖出口的国家带来巨大的机会和竞争优势，但从经济发展的长远角度来看，这种单一的模式并不利于这些国家经济的可持续发展，随着我国同这些国家合作的不断深入，问题将会进一步显现并变得复杂。

4.我国企业对外投资面临诸多风险

“一带一路”沿线的诸多亚洲国家基础设施建设投入不足，劳动力成本低廉，为我国企业的对外投资提供了广阔的发展空间。但同时“一带一路”沿线亚洲国家多为发展中国家，我国企业对外投资和贸易所面临的风险较国内业务显著提高，其面临的风险主要包括：经济风险、政治风险、法律风险。具体而言：

第一，经济风险是由“一带一路”沿线国家经济波动引起。“一带一路”沿线许多国家的基础设施建设落后，产业结构单一，国内经济受国际能源价格波动影响较大，我国企业的投资容易遭受损失。同时，我国企业投资的大型基础设施通常在人口稀少、经济水平落后的地区，投资收益情况不明朗，基本上几年甚至十几年都难以弥补投资赤字，存在较高的经济风险。

第二，政治风险主要由沿线国家的国家安全政策变化以及政治转型所致。沿线部分国家将国家安全战略与发展战略分离，对于我国的投资实施“走两步退一步”的摇摆政策。同时，在东南亚等地区，大部分国家出现政治动荡，社会与种族矛盾错综复杂，这给我国企业的投资形成诸多不确定因素。

第三，法律风险主要是由于沿线国家的法律不健全，难以与国际法律接轨所导致。我国企业在外投资主要面临劳资关系、安全环保、招投标程序、企业并购等多方面的法律风险。比如，印度的劳动力虽然低廉，但是该国的劳动力罢工却受到国家保护；蒙古等国曾因为发展策略的改变，而将国家法律进行较大修改，对外资的权益造成重大损害。

四、我国同亚洲国家进一步开展经贸合作的建议

亚洲国家在历史上长期和我国有着密切的贸易往来。近代以来，亚洲多数国家虽然经济发展较迟缓，但仍占据世界重要的贸易通道，只有加强同“一带一路”沿途国家在政治、经济、贸易上的合作，我国的“一带一路”战略才能顺利实施，经济结构转型的步伐才能加快。

1.进一步完善相关的政策法规

“一带一路”战略规划涉及亚洲众多国家，惠及全球60%的人口，因此战略规划的实施必须统筹规划、整体布局。

首先，在政策的制定上要采取灵活审慎的方式，国家层面只需在原则、目标方面做出明确规定，在方针、路径等方向加以规划，在税收上给予相关企业一定优惠，在进出口贸易上提供便利。但对于政策的具体执行以及企业的具体实施不应要求过细，要给市场留下自由发挥的空间，相关部门也应避免出台过于详细的产业实施计划，应严厉杜绝地方政府对“一带一路”建设的盲目投资和过度开发规划，以免造成资源的浪费，企业只要不违反相关的法律法规，政策上都要予以足够的支持。

其次，在法律层面，政府应出台相关法律法规，为“一带一路”经贸合作提供相应的法律基础和保障，为双边及多边贸易合作及投资提供共同的法律保护和解决争议的依据，在此基础上通过推动签署双边和多边投资保护协定，放宽市场准入条件，扩大同沿途国家的合作范围。对于条件成熟的国家，可签订双边自由贸易协定、次区域合作协定，进一步增强对其他国家的带动示范作用。协定的签署应根据实际情况，采取开放、多元、先易后难、灵活多样的原则和形式，层层推进，逐渐加强，与各参与国之间逐步形成利益共同体。

最后，还应在法律政策支持的前提下，提高货物通关效率，降低商品流通成本，促进贸易和投资自由化与便利化，创造一个更加自由开放的贸易投资环境。同时还要为企业提供投资国的法律指引，使企业在选择贸易和投资地区及项目时有明确的指引以及避免涉及法律问题。

2.加强交通基础设施建设

只有道路畅通，各国才能进一步确保和发展商品和服务贸易的流通。当今社会，凭借我国自身的实力和在世界上的影响力，“一带一路”的通畅已不是问题，现阶段在通畅的基础上，对于速度的要求更高，运输时间更短，速度更快，才能有更大的竞争力。这使得交通运输基础设施变得尤为重要，但“一带一路”沿途诸多国家的基础建设较差，因此我国同沿途国家在交通运输基础设施领域建设的合作是“一带一路”战略规划实施的第一步。“一带一路”战略规划的前期目标就是实现沿途国家区域之间的互联互通，这也是后期规划顺利实施的基础。

首先，我国要承担大国的责任，立足各国交通基础设施的现状，集中利用我国基础设施建设企业在资金和技术上的优势，到这些国家去投资建设交通基础设施和配套的产业园区，国家层面给予相应的政策支持，以便“一带一路”沿途国家和地区实现公路、铁路陆路畅通和港口、航空的联通，实现关口、港口的便捷通关。

其次，电力、通信等配套设施的建设也要及时跟进，在保证交通通畅的同时还要能改善当地居民的生活条件，提高我国在当地人民心中的形象。

最后，为解决基础设施建设的资金来源，我国已连同多个国家共同成立亚洲投资银行，应充分发挥亚投行的金融支持作用，使基础设施的建设能够顺利进行。

3.加强与沿途国家的能源合作

“一带一路”通过海路和陆路多条通道贯穿整个欧亚大陆，沿途多个国家蕴藏有大量的煤炭、石油、天然气等自然资源，如俄罗斯的天然气储量、中东的石油储量、东南亚的煤炭和有色金属储量均位居世界前列，这些国家是世界重要的能源生产国和出口国。我国以及印度等国经济的快速发展又使得以我国和印度为主的多个国家成为巨大的能源消费国和进口国。我国可通过加强与这些沿途国家间的能源合作，在确保自身能源供给充足的情况下，还能够使我国与各国之间的经贸发展上升到一个新的高度。

在与沿途国家能源合作的过程中，首先，要遵循循序渐进、互利共赢的思路。“一带一路”沿途国家差异较大，中东和东南亚多个国家的政局并不稳定，甚至有战乱的危险。因此在能源合作过程中应在设定大战略、大方向的前提下稳步推进，可优先在风险较小或风险相对可控的地区开展合作。

其次，要采取市场和企业为主体的合作方式。在“一带一路”的能源合作中要处理好政府和市场间的关系，政府通过制定相关政策来确定大方向，企业尤其是民营企业在具体实施过程中则应发挥主体作用，还可通过联合持股的方式加强与当地企业和政府的合作。

最后，还应发挥大国间的制衡作用。“一带一路”涉及国家众多，东南亚的马六甲海峡是国际能源大通道，中东各个国家也是美国和欧洲的重要石油进口国。因此我国可与欧盟、美国、印度等国建立大国间的合作机制，来保障能源合作的顺利进行以及能源供给的安全[7]。

4.创建互利共赢的合作模式

传统上，我国与亚洲其他发展中国家的贸易方式多为输出廉价商品，并从这些国家输入矿产资源；但在我国产业结构升级，经济转型的大背景下，这种模式已不可取。我国与“一带一路”沿途国家都在谋求经济转型，因此合作模式也应围绕实现我国和沿途国家的经济现代化展开[8]，同时满足我国和沿途国家的现代化发展需求，打造一种健康的长期互利共赢的模式。

首先，给予亚洲其他发展中国家和不发达国家优惠贸易待遇。出口方面，在巩固稳定现有市场的基础上，积极开拓新市场，避免出口的过于集中给相应进口国造成不必要的恐慌。进口方面，给予亚洲其他发展中国家和不发达国家最惠国待遇，通过借鉴我国的改革开放经验和教训，促进这些区域的共同发展。

其次，加强知识产权的保护。知识产权是企业创新的原动力，我国虽然有相关的法律法规，但执行力度仍不到位，需通过进一步加大对知识产权的保护力度，免除企业创新的后顾之忧。知识产权保护力度的加强还可以让企业在对外贸易中占据主动权，提高竞争力。

最后，企业和科研单位应加大自主创新的步伐。在全球经济一体化的大背景下，消费者可以同时对全世界的商品进行选择，只有真正优质的产品才能获得消费者青睐，“一带一路”沿途的多数国家实施较为自由的贸易政策，当地消费者有来自全球的商品可供选择，我国只有加大技术创新，产品才能更具竞争力，从而在当地市场占据一定份额。

[1] 刘国斌．“一带一路”基点之东北亚桥头堡群构建的战略研究[J]．东北亚论坛，2015(2)：93-102．

[2] 王国刚．“一带一路”：基于中华传统文化的国际经济理念创新[J]．国际金融评论，2015(7)：3-10．

[3] 李 晓，李俊久．“一带一路”与中国地缘政治经济战略的重构[J]．世界经济与政治，2015(10)：30-59．

[4] 薛 力．中国“一带一路”战略面对的外交风险[J]．国际经济评论，2015(2)：68-79．

[5] 李 丹，崔日明．“一带一路”战略与全球经贸格局重构[J]．经济学家，2015(8)：62-70．

[6] 竺彩华，韩剑夫．“一带一路”沿线FTA现状与中国FTA战略[J]．亚太经济，2015(4)：44-50．

[7] 杨焕荣．“一带一路”新格局指引下我国对外贸易转型探讨[J]．商业经济研究，2015(31)：33-35．

[8] 郝玉贵，赵 晨，郝 铮．中国“一带一路”战略与沿线国家协同审计[J]．财会月刊，2016(1)：63-67．

[责任编辑：马建平]

2016-12-06 基金项目：国家社会科学基金项目“政策创新与区域经济发展趋同研究”(14BJL083)。 作者简介：马树才，男，辽宁大学经济统计与计量分析研究中心主任、教授，博士生导师。华 夏，女，辽宁大学经济学院博士研究生。

10.13393/j.cnki.1672-6219.2017.02.013

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A

1672-6219(2017)02-0056-04