推进农业供给侧改革 加快农业现代化建设

李安宁

推进农业供给侧改革 加快农业现代化建设

李安宁

编者按：9月22日，工业和信息化部牵头召开了由农业部等10个部委、地方部分工信、农机化、发改主管部门参加的“农机装备现场推进会”，会议宣贯部署了《农机装备发展行动方案（2016—2025年）》（以下简称《行动方案》）实施工作。农业部农机化司李安宁副司长参加会议并讲话，就各地农机化主管部门落实《行动方案》提出了以下要求。

一、提高认识，积极落实《农机装备发展行动方案》

当前，随着农村劳动力加快转移、农业生产人工成本不断攀升和农民劳动观念深刻变化，农业生产各领域加快推进“机械化换人”，我国农业生产已经全面进入机械化作业为主的新阶段。推进农业供给侧结构性改革，加快农业现代化建设，对农业机械化提出了新的更高的要求。从需求方面看，农业机械化已经从主要粮食作物的耕种收环节向植保、烘干、秸秆处理延伸；正在从粮食作物快速向棉油糖等经济作物扩展，向养殖业、林果业、加工业拓展，向全程化、全面化迈进。特别是随着农业规模经营加快发展，合作社、家庭农场等新型经营主体，对大马力、高性能、智能化和复式作业机具的需求日益迫切，更加注重获取产前、产中、产后配套的全程机械化解决方案。从供给方面看，近年来，农机装备制造水平明显提升，品种不断增加，产品性能不断提高，农机工业总产值位居世界前列。但是，农机工业大而不强，中高端产品供给不足，缺门断档和中低端产能过剩并存，机具的可靠性、适用性有待提升，结构性矛盾比较突出，迫切需要引导和促进农机工业转型升级，增强中高端、全产业链装备的研发生产，提高农机装备有效供给水平。

党中央国务院高度重视农业机械化和农机装备发展，《中国制造2025》将农机装备列为重大发展领域之一。工信部、农业部、和国家发改委联合制定了《农机装备发展行动方案（2016-2025）》，对推进农机装备发展做了全面部署安排。推进农机装备发展，需要政府和市场两个方向用力，农机和农艺两方面联动，研发制造和推广使用两个领域发力。农机化主管部门作为农机化技术和农机装备推广应用、使用管理部门，有责任和义务做好相关工作。各地农机化主管部门要充分认识实施《农机装备发展行动方案》的重要意义，切实增强紧迫感、使命感和责任感，把落实《农机装备发展行动方案》列为当前和今后一个时期的重点工作，纳入重要议事日程，加强领导，落实责任，统筹农机推广、试验鉴定、教育培训等各方面力量和资源，加强与工信、发展改革等有关部门的协同配合，合力推进农机装备加快发展，为农业机械化全程、全面发展提供坚实技术装备支撑。

二、突出重点，抓好“农机农艺融合专项”的实施

《农机装备发展行动方案》明确了抓好主机产品创新、农机农艺融合等五大专项的重点任务和相应的政策措施。农业部以推动实施“农机农艺融合专项”为重点，出台了一系列的推进举措：一是大力提升农机农艺融合技术研发能力，在“十三五”国家现代农业产业技术体系中大幅度增加了农机岗位专家，实现了50个农业产业体系全覆盖；建立了农机化科技创新战略专家咨询组及11个创新专业组，在《农业科技创新能力条件建设规划（2016—2020年）》中，规划了16个农业工程重点试验室、22个全程机械化科学试验基地，为推进农机农艺融合和农机装备创新提供人才和科研基础条件支撑。二是大力推动重点装备技术的研发推广。组织现代农业产业技术体系农机岗位专家，农机化科技创新团队围绕主要农作物和产业需求，开展重点机具研制和机械化技术集成示范。推动组建了国家谷物收获机械、牧草全程机械化生产、设施农业、智慧农业、航空植保、自走式植保机械等一批农机化科技创新联盟，推进科研单位与装备制造企业密切结合，充分发挥企业主体作用，开展协同创新。启动实施“主要农作物生产全程机械化推进行动”，规划“十三五”建设500个主要农作物生产全程机械化示范县，设立相应项目资金，加大薄弱环节装备技术试验示范，加快技术组装配套。《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》将农机大户、农机合作社带头人列为重点培训对象，每年培训1万人以上。三是大力推进农机装备技术评价改革创新。加大新装备新产品评价和应用标准制修订工作力度，2016年以来新立项和公布农机化行业标准分别为34个和23个，新制修订公布农业机械推广鉴定大纲81个。组织修订《农业机械试验鉴定办法》，推进农机试验鉴定制度改革，转变鉴定方式，优化鉴定供给，更好服务农机装备创新发展。四是大力强化农机购置补贴政策支持导向作用。突出绿色生态导向，对支持农业绿色发展的机具实行敞开补贴。加大农机新产品购置补贴试点力度，试点省份由2016年的3个扩展至2017年的10个，同时在6个省市和1个计划单列市开展农机购置补贴引导植保无人机规范应用试点，促进新装备新产品新技术加快转化推广。改进补贴机具分类分档和补贴额测算办法，支持引导智能、高效、高端农机装备创新，部署各省选取5个品目的重点机具开展档次优化，提高补贴额，着力解决多功能、复式、智能化和新型农机产品分档档次过于笼统、支持力度不够等问题。加大农机报废更新支持力度。报废更新补贴试点范围由17个省扩大到全国所有省实施。

这些工作都已经启动实施，各地农机化主管部门要认真领会精神要求，把握工作重点，抓好贯彻落实，上下同心，把“农机农艺融合专项”各项工作抓到位，抓出成效，引导促进农机装备与农业技术融合发展，促进先进、适用、安全农机装备推广应用，营造研发、生产、应用协调发展的良好环境。

三、积极谋划，结合实际创设推进农机装备发展的政策举措

各地农机化主管部门要在国家统筹布局的基础上，结合本地区实际需求，积极作为，创新工作思路、方法和措施，着力推动各地“产业急需、农民急用”的重大技术创新和产品创制，加快农机装备发展。一是做好需求引导。加强需求分析，通过发布科技规划、制定公布装备需求目录、提出重大项目建议等形式，引导推动科技创新和装备发展；二是争取资金投入。组织好重大科技选题和项目遴选，争取地方财政资金、科技重点研发计划列项支持，创新资金项目实施管理机制，加强科研条件建设，加快装备研发生产，推进技术集成配套；三是推进协同创新。以市场为导向，以企业为主体，组织构建分工协作一盘棋，上中下游一条龙，多学科集成一体化的科技创新组织模式，聚焦企业需要解决的重大关键问题，建立完善联合攻关、技术融合、资源共享、利益分享机制，搭建联合联动、协同协作创新平台，推进资源整合、合力创新；四是促进成果转化，加大农机购置补贴、技术示范推广资金对新产品、新技术的支持力度。强化农机新产品的试验验证和集成示范。加快技术标准和应用规范制修订步伐。推进农机试验鉴定检测结果数据公开、农机化新技术新机具试验验证信息公开，及时向企业和科研单位反馈相关信息，引导新技术新产品改进熟化，加快农机科技创新成果转化应用。

最后李安宁副司长强调要落实好《农机装备发展行动方案》，推进农机装备加快发展，关系到我国农机装备制造业转型升级，关系到 “中国制造2025”重大战略的实施，关系到我国农业机械化发展和现代农业建设，意义重大，使命光荣，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，敢于担当、勇于创新、真抓实干、奋发有为，推动农机装备和农业机械化发展不断迈上新的台阶。

（作者为农业部农机化司副司长）