宣汉县农产品质量安全监管的思考

□陈佳/宣汉县农产品质量安全监督管理站

宣汉县农产品质量安全监管的思考

□陈佳
/宣汉县农产品质量安全监督管理站

宣汉县是四川省农产品质量安全监管示范县，正积极争创全国农产品质量安全监管示范县，建立了全省首批县级农产品质量监督管理站。农产品质量安全监督与管理工作得到了各级的好评，为广大市民“舌尖上的安全”做出了应有贡献。笔者结合多年工作实际，比较全面地介绍了宣汉县农产品质量检测体系现状，指出了工作中存在的不足，针对性地提出了对策和建议。

1 农产品质量安全监管工作现状

1.1 监测体系日益完善

随着检验检测机构的逐步建立和生产环节检测制度的逐步完善，初步形成了由县、乡（镇）、基地3层农产品质量安全立体监测网络，由宣汉县农产品质量安全监督管理站（县农产品质监站）、各乡镇农产品质量安全服务站和主要农产品生产基地自检室组成。

1）建立县级农产品质量安全检测站并完成机构考核和计量认证。2007年12月，宣汉县成立了宣汉县农产品质监站（以下简称“质监站”）。质监站共投资320万元，总面积784 m2，设有天平室、制样室、气相和液相色谱室、原子吸收和原子荧光室、农残前处理室、理化分析室等；购买大型高精密仪器5台（如气相色谱仪、原子吸收分光光度计等），精密仪器10台，其他配套仪器69台。2013年1月23日，质监站取得农产品检测机构考核和质监局计量认证（俗称“双认证”），成为全省第5家取得双认证的县级农产品质量安全综合检测机构；2016年12月，通过现场考核；2017年2月，取得证书，完成复查换证。质监站现具备农产品、畜产品和产地环境3大类135个参数的检测能力，依法开展农产品、产地环境中农药残留检测、重金属检测，土壤理化性质、肥力元素的检测，灌溉水常规检测等。2013年以来，质监站每年承接省、市、县农产品例行检验检测任务以及对各生产基地农产品的例行检测与日常监测；截至2017年10月，共完成约2万个样品的抽样检测，其中，农药残留快速检测样约1.8万个，农药残留定量检测约0.2万个。

2）建立乡镇农产品质量安全服务站并投入运行。2012年，在全县15个中心乡镇建立农产品质量安全服务站，履行辖区内农产品质量安全监督、管理、宣传和服务等工作。每个服务站设置专人担任监管人员，由县农产品质监站经过专业技术培训，负责辖区内农产品质量安全例行检测，信息上报、种植基地标准化生产指导、种植基地生产档案建立、农业投入品监管等工作。同时，建立专门的农产品检测室，统一配备农药残留量快速检测仪、蒸馏水仪、天平等仪器，独立开展辖区内农产品质量安全检测工作。2014年，在原来的基础上，剩余39个乡镇陆续挂牌农产品质量安全服务站，同样规格配备专业检测人员和检测仪器设备。截止2014年底，全县54个乡镇完全具备了独立开展农残检测的能力，常年开展辖区范围内农产品如蔬菜、水果、食用菌等农药残留快速检测，并将检测结果上报县农产品质监站，截至2017年10月，共计完成样品抽样检测约4.5万个。

3）建立生产基地农产品自检室，并开展检测。在宣汉县天丰菌业有限公司、明龙食用菌种植专合社等重要生产基地陆续建立了农产品自检室，统一配置专业快速检测设备，企业指定专人负责农产品质量安全的快速检测，保存检测原始记录；县农产品质监站督促企业开展自律性检测，确保每批产品上市前都经过检测，不合格者不上市。如在宣汉现代农业产业园区建立食用菌检测中心，购置农药残留快速检测仪、荧光增白物质检测仪、水质检测仪、纯水制备仪等仪器设备，开展食用菌常态性检测，每批次食用菌经检测合格后方能进入市场。

1.2 监管手段不断增强

1）建立农产品质量安全追溯系统。为了保障基地检测数据与市场共享，便于消费者对农产品生产信息和检测结果进行查询。2012年，在宣汉县现代农业产业园开展农产品质量安全追溯系统试点工作，在园区6家食用菌生产专业合作社建立了追溯系统。各生产基地在信息平台录入基地基本信息、各地块种植情况、农事操作、农业投入品使用等信息，建立起各类农产品生产档案。县农产品质监站通过检测平台，在农产品上市前进行例行抽检，建立农产品检测信息档案，对检测合格的农产品贴上追溯码，进入市场流通环节。农业局等政府监管部门通过监管平台，查阅生产基地信息和农产品质量安全检测情况，分析当前农产品质量安全状况，对影响农产品质量安全状况的因素追查原因、采取措施、预防纠正，杜绝不安全因素的再次发生。消费者通过查询平台，利用追溯码，直接了解该产品的产地、生产情况、检测结果和该批次产品的数量范围，从而保证了从生产源头到市场销售的流通环节中质量安全检测信息传递的真实性。2014年，在原有的基础上，扩大追溯系统应用范围，将通过“三品一标”品牌认证的农产品如庙安脆李、漆碑茶叶、下八蔬菜等基地纳入追溯系统，从原来单一的食用菌扩展到蔬菜、水果领域，实现了主要经济作物的全覆盖；同时，追溯系统与四川省农产品质量安全追溯平台对接成功，从而在全省范围内均可查询到宣汉农产品相关信息。

2）推进农产品“三品一标”认证和区域公共品牌建设。宣汉县积极推进和完善农产品认证认定制度，积极开展无公害农产品产地认定、产品认证以及绿色食品和有机食品认证工作。截至2017年底，累计完成全县5.51万hm2无公害农产品产地整体认定，32个无公害农产品认证，4个绿色食品（庙安青脆李、脆红李、桂花大米、众城莲藕）、5个地理标志产品（桃花米、黄金木耳、老君香菇、峰城玉米、漆碑茶叶）认证。2012年，建立并注册了“菌临天下”农产品公共品牌，极大地提高了宣汉农产品的市场竞争力。

3）开展农产品安全专项整治执法工作。根据例行监测结果及农业部、省、市监督抽查检测结果反馈，县农产品质量安全监督管理站联合县植检站、土肥站、农业执法大队等相关单位，深入全县54个乡镇，对农产品种植企业基地、农户、经营户进行专项执法检查，查处违禁药品，督促农业生产者加强安全用药、科学用药。加强指导、管理和监督农产品种植企业、农户和经营户，引导农业生产者按标准化、规范化组织生产，提高农业生产者和经营户的素质，从源头保证农产品的质量与安全。

2 监管工作存在的主要问题

2.1 农产品质量安全意识不强

乡镇政府及领导的农产品质量安全意识普遍不足，无全面系统的认识和深入的了解，属地管理意识差，工作多停留在口头上；没有拨付相关经费，只有少量的乡镇拨付了部分经费，乡镇农产品质量安全服务站普遍无法正常开展工作。部分乡镇农产品质量安全服务站人员数量少，承担工作任务多，从数量上和时间上均不能满足日常监管要求；同时从业人员认识不足，不重视农产品质量安全监管工作，没有正常履行农产品质量安全检测和监管职能，未按时开展例行检测工作。部分农户和生产基地业主质量安全意识薄弱，受利益驱使，不按标准化生产规程操作，滥用、乱用农药等问题大量存在，大部分农户或者不懂肥料、农药等农业投入品的合理使用、无公害农产品的规范操作技术，或者淡化质量安全意识，逃避质量安全责任。部分消费者质量安全意识弱，购买农产品时，追求外观或价格，不懂得询问农产品质量安全情况。

2.2 生产经营规模化程度不足

近年来，全县范围内农产品生产专合社、生产基地、家庭农场、合作社等大量诞生，登记在册数量逐年增加，规模化种植程度越来越高，但农产品生产仍然以“小而散”的家庭式生产为主。部分专合社和生产基地名存实亡，虽以整村整社成片发展，但生产、管理等仍为每家农户自行安排，导致散户多，规模化、标准化程度不高，生产行为不规范，农药、化肥等农业投入品乱用或滥用等问题大量存在，不利于现代化农业的发展，也给农产品质量安全监管增加了难度。

3 加强全程监管的建议

3.1 强化监管措施，夯实监管作用

1）扩大质量追溯系统应用领域。加快建立覆盖全县的农产品质量追溯公共信息平台，鼓励更多的农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场等规模化生产经营主体加入到追溯平台中来，建立起包括粮食、水果、蔬菜、食用菌等在内的所有农产品的追溯系统，并逐步实现农产品生产、收购、贮藏、运输全环节可追溯。

2）壮大规模化生产经营主体。制定优惠政策，鼓励发展规模化生产经营，推进农业生产方式由“小而散”转向现代化生产经营模式，从而提高农产品质量安全水平。

3）规范生产行为。加强对农产品生产全过程质量安全督导巡查和检验监测，强化农产品安全生产技术指导和服务，大力推进测土配方施肥和病虫害统防统治，指导督促农产品生产企业和农民专业合作社依法建立农产品质量安全生产档案，加快农产品“三品一标”品牌认证进度，加强农产品质量认证监管和标志使用管理，充分发挥“三品一标”在产地管理、过程管控等方面的示范带动作用。

3.2 加强宣传培训，提高全民素质

1）广泛开展培训，加强对县乡党政领导干部特别是乡级主要领导干部属地管理意识的宣传，不断提高农产品质量安全从业人员的工作能力，增强农产品生产者标准化生产意识和能力，引导消费者树立科学的防范意识，加强与媒体的密切沟通，及时宣传农产品质量安全监管工作的推进措施和进展成效，全面普及农产品质量安全知识。

2）加强生产者技能培训。通过产业技术扶贫、新型职业农民培训及“农民夜校”等形式，提高生产者科技、管理等方面的综合素质，积极指导企业和农户合理用药、掌握控制农产品质量安全的关键技术、技能，提高生产者质量安全意识和科学生产水平。