日照农机购置补贴实施情况调研报告

徐文丽

日照农机购置补贴实施情况调研报告

徐文丽

一、农机购置补贴政策的现状和取得的成效

日照市自2004年实施农机购置补贴政策以来, 严格执行农机购置补贴各项规定，精心组织，规范实施，阳光操作,全市共争取引省级以上资金26845万元，市级投入财政补贴资金990万元。补贴各类机具13.3万台，受益农户10.1万户。有效地推动了日照市农机化快速、全面、科学发展，实现了由中级阶段向高级阶段的跨越。

1.优化了农机装备结构。农机购置补贴政策实施力度的加大，进一步推动了全市农机装备结构的优化升级。大型拖拉机、大型农机具、复式农机具、新型农机具大量增长。大型联合收获机由2003年的不足100台，发展到2016年的2000余台；80马力以上大型拖拉机从无到有发展到近千台；深松机械从28台发展到1000余台；花生、茶叶等经济作物机械由1000台发展到2万多台，通过农机补贴农机具使农机装备及农机作业水平得到快速提高。主要粮食作物和经济作物以及农产品加工业机械化取得了长足发展。截至2016年底，全市农业生产耕种收综合机械化水平达到86.3%；粮食生产基本实现了全程机械化，经济作物机械化水平达到67.2%，整体迈入农机化发展加速阶段。

2.拉动了农村消费需求。农机购置补贴政策的实施有效激发了农民投资农机化热情。2004年以来，全市农机购置补贴资金累计达到26845万元，直接拉动农民购机投入资金5.5亿元，有效拉动了农村消费需求。

3.带动了农机生产企业发展。农机工业产品进入山东省农机购置补贴范围的，2009年仅山东五征集团有限公司1家生产企业，含四类机械51个型号的农机产品，到2016年增加到全市9家企业200多种产品，产品类型涵盖动力机械、玉米收获机械、小麦联合收获机、茶叶机械、耕整地机械、茎秆处理机械、设施农业机械以及花生、薯类、水稻等。目前，全市9家农机生产企业从业人员达到30000多人，产值达到200多亿元。特别是山东五征集团有限公司、日照立盈机械制造有限公司、盛华茶叶机械制造有限公司、春茗茶叶机械制造有限公司在农机补贴政策的带动下产能、产值及产品性能等方面正加速提高，发展步伐不断加快。

4.市级财政补贴资金的实施有效加快了新技术、新机具推广步伐。从2004年开始实施市级购置补贴政策以来，在制定补贴政策中始终坚持补贴资金优先用于重点发展的新技术、新机具上。对于重点发展的农机新技术新机具给予省市累加补贴政策，以带动农机新技术的快速转化。2004年以来在补贴的带动下，农机部门主要引进、开发了四项技术：

一是水稻机械化插秧技术。2005年引进了水稻软盘育秧技术及1台水稻插秧机改变了农民种植水稻“三弯腰”的现象，同年引进的1台久保田半喂入式稻麦联合收获机为水稻机械化收获开了个好头。目前，全市水稻机插秧面积达到3000余亩，局部稻区已实现水稻生产全程机械化。

二是茶业生产机械化技术。目前全市茶园面积26.5万亩，产量1.5万吨。有20多个茶叶品牌荣获山东省著名商标、山东名牌产品。全市各类茶叶加工机械1.2万余台（套），如：杀青机、揉捻机等，其中，茶叶生产成套清洁化流水线20条，茶叶色选机25台，智能红茶发酵机200余台；茶园管理机械2.4万余台（套），其中，茶叶加工机械达到2500余台、茶树修剪机械6300余台，茶叶采摘机械300余台。已发展红茶、乌龙茶加工企业40多个，在日照形成了春绿、夏红、秋黄的制茶格局，改变了传统单一生产绿茶的局面。年生产红茶2万公斤，乌龙茶0.5万公斤；红茶、乌龙茶叶年产值达到1000万元。

三是保护性耕作机械化技术。2007年在莒县招贤镇试验示范了300亩一年两作小麦、玉米保护性耕作机械化技术取得了可喜效果，得到了周边农民的认可。目前，全市发展各类保护性耕作机具11000余台，其中小麦免耕机1500余台，深松机1000台、秸秆切碎器900台，玉米免耕播种机6800台，其他机械800台，年实施作业面积达到5万亩，农民每亩直接减少作业费用90-100元。

四是秸秆综合利用技术。为解决秸秆焚烧现象，有效利用秸秆的“四料”功能，农机部门每年都投入大量市级补贴资金引进秸秆综合利用技术及设备。作为饲料功能一方面引进了揉丝青贮机，进行玉米秸秆青贮为养牛户找到了物美价廉的饲料；另一方面引进了秸秆颗粒加工设备，对干秸秆进行处理加工；作为燃料功能引进了秸秆压块设备，生产的秸秆块可替代煤进行取暖、做饭；作为肥料功能引进了秸秆还田机、小麦秸秆切碎器进行秸秆粉碎还田。作为工业原料引进秸秆打捆、制浆等设备。经过10多年的连续推广秸秆综合利用技术，机械化秸秆综合利用由2003年利用的41.98万吨，利用率为39.4%，提高到现在的年利用秸秆100多万吨，利用率为60.1%，提高了20.7个百分点。

二、实施农机购置补贴政策的基本做法

1.加强组织领导首位，逐步完善工作责任机制。一是市、县级农机管理部门均成立了农机购置补贴工作领导小组，并明确购机补贴工作职能科站，专人具体负责该项工作的实施、管理、督导和检查。二是根据山东省年度农业机械购置补贴实施方案要求，结合农机化发展实际，制定了年度省（市）级农机购置补贴工作实施方案，在省补贴基础上，确定了适合本市农机购置补贴的机具种类和补贴标准。三是召开工作会议，签订农机购置补贴实施工作承诺责任书。在年度全市农机购置补贴工作会议上，详细安排部署当年工作任务，并与区县农机管理部门负责人签订农机购置补贴实施工作承诺责任书，切实落实“主要领导负总责，分管领导负全责，工作人员直接负责”责任机制。四是督导各区县召开工作会议，针对各个环节具体工作责任，一个环节不能少，一个程序不能缺，环环相扣、层层落实，确保农机补贴工作不出问题。

2.广泛宣传引导，营造良好舆论氛围。每年国家农机购置补贴专项资金指标下达后，及时将农业机械购置补贴相关政策法规，通过市广播、电视、报纸、网络等媒体报道，发印国家农业部、财政部印制的《农机购置补贴政策解读20问》和《农机购置补贴申请程序图》，对当年购机补贴程序、补贴重点等内容进行广泛宣传，并会同市财政局联合印发了《关于农机购机补贴工作致农民朋友的一封信》，张贴到每个村庄。在日照市农机化信息网和区县农机化信息网上均设立了农机购置补贴专栏，同时积极协调在年度的《日照民生手册》上刊登农机购置补贴政策、申办程序、咨询电话等内容，极大的方便了农民。

3.突出补贴重点，实施双补优惠政策。近几年重点推广了保护性耕作及适合农机化发展特色的先进农业机械，对此类重点机具补贴优先报名、重点补贴。在省级补贴的基础上，市级财政先是侧重对玉米联合收获机、深松机械、小麦免耕播种机、经济作物机械等重点补贴机具进行累加补贴，后期根据农机化发展和农机供给侧结构性调整形势，转变资金使用方向用于农机专业合作社为主的新型农业生产经营组织的农机化装备提升规模化发展扶持资金，以此激励合作社规模化提升农机装备水平，集中发挥市级财政资金调控引导作用，从而促进农机供给侧结构性调整。

4.完善监管机制，接受社会各界监督。一是加强工作透明度。市农机局详细制作了《日照市省级农机购置补贴网上进度通报表》，刊登在山东农机化、日照农机化信息网上定期更新，向社会各界公开各区县购机补贴资金使用情况，并在全市范围内公开咨询及监督投诉电话。二是严格落实省局有关紧急通知精神，严肃工作纪律，认真组织开展自查自纠，不定期检查农机购置补贴实施“五项制度”、“八个不得”、“四个严禁”、“21条”规定等有关纪律要求落实情况，定期召开工作会议，及时纠正发现的问题。三是对补贴工作进行全面检查验收。每年均联合财政等部门对全市农机购置补贴资金落实情况进行全方位检查，检查方法采取面上检查和定点抽查相结合、明察与暗访相结合、了解新情况与核查问题相结合、检查与座谈相结合的方式，所到区县均对部门补贴受益农户及补贴机具进行现场查看，听取区县农机部门关于农机购置补贴工作的汇报，查看补贴档案，在省农机购置补贴系统随机抽取购机户进行电话调查，并填写《农机购置补贴购机户调查表》，让监督机制没有漏洞，不存在空白。

5.加强机具管理，建立健全补贴档案。对享受补贴的机具登记编号、编号喷涂、对大型农机具采取人机合影拍照，建立购机档案，严格实行“一机一档”，做到规范化管理。对补贴购进的拖拉机，严格办理入户牌证手续，并对机手进行培训，增强农机安全意识。

三、进一步做好农机购置补贴工作的几点建议

1.加大对补贴农机具价格监管力度。对企业生产的农业机械价格进行跟踪监督、市场监管，在源头上抓好借国家补贴政策擅自提高价格问题，限制补贴机具最高价，真正做到价格适当、合理、公正，并对补贴机具价格高于市场价格的销售企业要取消其补贴产品销售资格。

2.科学引导、优化结构。科学引导农机生产（销售）企业利用好各种惠农政策支持条件，发展先进适用补贴农机产品。充分利用职能作用优势，打好多科室站联合推进工作的“组合拳”，加大农机购置补贴政策宣传力度，促进农机化供给侧结构性改革。

3.加强对补贴机具经销商的监督管理。建议出台有关政策，确保供应商供货及时，提供与农户要求配置相同的农机具。同时加强对当地经销商具有补贴资格条件的审核，对不具备资质条件、违规操作的经销商坚决淘汰，以便加强补贴环境规范化管理。

4.深入基层调研补贴机具使用情况，进一步优化购机补贴政策，精简补贴机具范围，特别是小型通用性机具，农民反映购机补贴申请过程复杂、成本高、补贴价格低的个别机具要考虑不再列入补贴范围，减少补贴工作负面影响。