创新人社的武侯“样本”

文/雷露 赖飞

走进成都市武侯区人社局，先进的劳动人事争议调解仲裁设施映入眼帘——仲裁庭外LED屏实时公告庭审信息，庭内安装有全程记录庭审现场的高清摄像机，仲裁员、书记员、申请人和被申请人的座位上还安装有电子举证仲裁庭审控制台、物证展示台等数字化设施……这一“智慧仲裁”服务，正是武侯区人社局坚持民生为本理念，人社工作不断创新发展的缩影。

为调解仲裁装上“智能芯”

“以前参加集体劳动争议案件的开庭，由于证据多、当事人多，传统的举证环节就要消耗很长时间。而武侯区劳动仲裁的数字化仲裁庭让人眼前一亮，全程都是数字化操作，让庭审效率提高了很多，节省了我们很多的时间。”一起集体劳动争议案件的代理人刘律师在庭审后高兴地说。他告诉记者，此次庭审从9点整开始，到11点左右就结束了，很多细节让他印象深刻。比如在庭审到举证环节，当事人提交的证据通过系统在高清显示器上展示，仲裁员、书记员、当事人可同时通过桌面的电子屏核实证据的内容；庭审后，仲裁案件电子卷宗及庭审音视频信息整合为一案一号的电子化档案保存在庭审录播管理平台。

“仲裁庭审实现信息化改革，不仅让繁琐的集体劳动争议审理时间平均缩短了1/3，还能更好地体现仲裁公平、公正、公开的法治精神，让信息多跑路，让群众少跑路。”武侯区劳动人事争议仲裁委员会的负责人告诉记者，为有效破解劳动人事争议处置瓶颈和难题，他们投入500万元建成了“三庭三室一中心”（“三庭”指三个区级仲裁庭，“三室”指区级调解室、立案室和法律援助室，“一中心”指区级会审监督中心），并自主研发了仲裁办案、劳动争议调解、仲裁庭审录播管理“三套系统”，实现立案、调解、庭审信息及仲裁结果的互联共享。

同时，武侯区人社局还积极创新工作机制。“我们建立了预警联动、疑案会审等工作机制，实现了调解仲裁的规范化和标准化。”武侯区人社局负责人表示，该区成立了由应急办、综治办、信访局、人社局、工会、司法局、法院、公安和各街道等单位组成的调处工作领导小组，分析和研判重大劳动人事争议；创新推出疑难劳动人事争议案件会审机制，确保案件依法公正审理和裁决；构建仲裁司法衔接机制，设立联调中心，力争将劳动人事争议案件矛盾化解在案前；区人社局联合司法局、总工会在仲裁院派驻法律援助工作站，向困难群众收转法律援助申请、解答法律咨询等援助服务……一系列举措，有力促进了调解仲裁效能的提升。

▲“智慧仲裁”让群众少跑路

成都市民代红（化名）对此有着切身体会。2017年5月，她被就职的武侯区某文化传播有限公司以经营不善为由辞退，双方就补偿事宜未能达成一致。随后，代红申请了劳动人事争议仲裁。武侯区劳动人事争议仲裁委员会受理申请后，通过对案件分析研讨，认定该仲裁案件争议不大，可启动先行调解程序。在工作人员的协调下，争议双方很快通过面对面协商达成调解协议，公司当场支付代红2000元作为离职补偿。“我有朋友以前打过劳动人事争议仲裁官司，往返仲裁院很多次。但武侯区实施劳动人事争议仲裁先行调解的办法，让我很快拿到了补偿款，非常满意！”代红说。

截至2017年8月，武侯区劳动争议调解仲裁结案率较改革前提升6%，达96%；调解率提升12%，达61%。目前，武侯区已基本实现了劳动争议调解仲裁工作上下对接、省市区街道四级联动，三级远程会审渠道畅通，远程调解、高效化解劳动争议，庭审现场音像同步、整体过程可溯，在线实施监督、办案环节可控，全程数字管理、办案便捷，立案人身份验证多重化，仲裁流程规范化、劳动保障信息发布网络化、调解仲裁资源在线共享化，创立起了一块在全省领先、在全国具有一定影响力的“和谐调解”“智慧仲裁”惠民服务品牌。

把“一站式”服务送到群众身边

基层社保经办机构是服务参保群众的第一线，也是参保群众信息反馈的第一关，担负着社保政策的末端落实职能，发挥着联通群众的桥梁纽带作用。随着就业创业服务、劳动人事争议仲裁调解服务等工作的大力推进，对社保公共服务提出了新的要求。

▲社保经办为群众提供便捷服务

“社保公共服务于老百姓最贴近，关系到民生福祉，直接影响老百姓获得感和幸福感。”武侯区人社局局长刘纯表示。为此，武侯区人社局从新形势、新变化着手，逐步探索“综合柜员制”“社保银行一体化协同办理”等新的服务模式，为武侯区持续推进国家级社保经办服务体系标准化示范区建设奠定了坚实基础。

全面推行综合柜员制是该区开展社保经办服务体系标准化建设的核心。武侯区谋定而后动，于2015年8月确定了武侯综合柜员制度改革初步方案，经过内部试运行，于同年9月正式上线，面向群众办理社保业务。随后，通过业务整合、流程再造、系统重建、内设机构职能调整、大厅改造等一系列举措，最终形成了当前现行的综合柜员制。

据介绍，综合柜员制将现有社保业务重新梳理分类，对无风险业务实行“一站式”办理，有风险业务实行前后台分离限时办理，变“一人办事办到底”为“一事多人管”，将风险监管贯穿业务经办全过程。综合柜员制推行以来，极大提高了社保经办效率和服务质量，办事群众办理时间大大缩短，窗口接件率较过去提高近40%，违规办件、差错率得到了最大限度的控制。

为破解社保经办服务“小马拉大车”的问题，向企业、群众提供更加方便、快捷、高效的社会保险公共服务，武侯区人社局又在综合柜员制改革的基础上，于2015年底在全国率先探索“社保银行一体化”的社保经办服务模式，将社保大厅搬进银行网点，运用客户流、现金流、数据流三个市场要素，实现社保业务和银行业务一站式办理，通过“社银”合作增强社保公共服务能力，有效解决了社保经办载体布局不够、经办压力大、便利性不强、群众满意度不高“四大痛点”。

如今，在武侯区各个“社保银行一体化”服务网点里，每天都有市民前来办理社保业务，阙维娜就是其中之一。“以前缴费要坐两个小时公交去区社保大厅，现在家门口的网点就可以办了，还不挤。”她表示，过去办理社保业务往往要耽搁半天，现在2分钟就能搞定。

“两家单位合作建立社保经办服务点，增加了社保服务窗口和经办人员，减少了区政府投入、人员管理和场地租金投入，节约人力、物力成本，进一步优化了人力资源配置。”武侯区人社局相关负责人表示“社保银行一体化”实行以来，极大缓解了区级大厅和各街道社保服务网点的经办压力，并在2017年“全国信息化工作会议暨金保工程成果展”上被作为先进业务展示。