土地整治研究进展综述与展望

王晓健，钱 程，邹秋华

（扬州茂源土地评估规划咨询有限公司，江苏 扬州 211400）

土地整治研究进展综述与展望

王晓健，钱 程，邹秋华

（扬州茂源土地评估规划咨询有限公司，江苏 扬州 211400）

20世纪90年代，我国土地整治提出了详细的实施计划和安排。经过二十多年的发展和改革，我国土地整治在提升农业生产的综合能力、实现全面的农业现代化、在农业生产中推广工业化、加快城镇化的发展进程、实现城乡统筹发展等方面均做出了重要贡献。随着土地整治工作的不断发展和推广，土地整治受到了越来越多人们的关注。

土地整治；研究进展；综述与展望

土地整治的具体内容就是在各类工程的协助下对地、水、路、林、村采取综合系统的管制，确保土地的使用效率和产出效率的活动，也是土地整合、开垦和重复开垦的总称，其中主要包含农用土地整治、城镇工矿用地整治、农村建筑建设用地整治、未开发地的开垦和土地的重复开垦。国外一些国家在土地整治方面的实践时间较长，在理论和模式上相对比较健全，在行政、经济、技术等方面的管理大多数具有明确的法律保障制度和权属范畴，在公民参与、融资手段、技术支持和环境保护等方面都考虑的相对全面具体。

1 研究国内外土地整治的进展

（1）研究土地整治方式。国外在土地整治的实践时间相对较长，研究的治理手段和方式方法也相对健全，大体是农业主导型土地整治和产业带动型土地整治这两个方面，在农村发展和变化的过程中体现土地整治的作用，对相差各异的村落实施不同的整治手段所形成各异的结果成效。目前，国内有关土地整治的研究者对我国的土地整治方式加大了研究力度，并在实际应用中得到了肯定。对住宅和农田的划分、搬迁和土地转让划分、用住宅和农田换取城镇房产和社会保障的方式；促进拆旧建新、村落内部设计建筑等农村土地的综合治理方式；化零为整的合并方式；减少地区差异和城乡一体化的统筹方式；由农村走向城市、保留土地保护田等城乡土地整治方式；根据各个农村居民的整治建议形成的治理方式。

（2）研究土地整治规划。土地整治是一个全面系统的巨大工程，一方面对土地关系和土地利用进行综合的调整和安排，另一方面由于规模和时间的约束急需拟定一个详细科学的规划，以便达到成效、完成预计的目标。可见，规划在土地整治中占据着非常重要的地位。国外和国内都非常关注规划在土地整治中的重要性，统一认为规划是农村发展和进步的关键构成部分。

（3）研究土地整治的评估。对土地整治的评估是一项繁琐的工程，需要经济、社会和环境等多方面的支持与协助，评估标准也要将社会、经济等各个方面的因素考虑其中。经过土地整治将农业用地化零为整，一方面促进农村居民逐渐向城市迁移，加快了农村区域的发展速度；另一方面化整的农业用地提高了农业生产效率。

（4）研究群众参与土地整治。国外大多数的国家都相当重视群众参与土地整治的相关工作，相继颁布了各类土地整理法和措施规范群众参与土地整治的规模、方式和程序，明确群众参与的合理合法。我国对目前土地整治中群众参与出现的问题提出了相应的解决措施和手段，一方面促进群众积极参与土地整治工作，监督政府的土地整治工作和实施；另一方面结合群众参与土地整治工作时的意见，制定和规范土地整治的条例，达到“取之于民，用之于民”的效果。

（5）研究土地整治的技术。国外在土地整治的技术上已经相对完善，计算机处理技术的普遍应用使土地权属分配得更加合理。而我国在土地整治技术上的研究较晚、较少，需要从土地整治技术的规范化、标准化、信息化和全面化等方面建造土地综合治理技术模式。

（6）研究土地整治对环境的影响。土地整治在各类工程的协助下对地、水、路、林、村采取综合系统的管制，其中包括土地填平、农田水利、道路施工、农地防护等相关工程，在实际操作和运行中对土地、水体、植株、生物等生态环境造成不可逆的影响。国内外的学者都非常关注土地整治对生态环境的负面影响，一方面研究提高农业产量和生产力，另一方面尽可能地减少人为因素对环境的破坏。

2 土地整治研究的展望

随着国内外研究者在土地整治方面开展了越来越多的探索和研究，土地整治的关注热度也随之提升。土地整治早已由传统的单纯目的和较低要求逐渐向多目标和高要求方面转换，土地整治的侧重点也由改良农业生产和劳动要求转变为生态环境的保护和维护方面的研究和探索。

（1）加强土地整治中土地财产权益的保护。在土地整治的实施中，需要加强研究农民土地财产权益的含义和组成机制，突显农民合法的土地财产权益对土地整治实施的影响因素，并相应提出土地整治和确保农民土地财产权益的政策。一方面减少土地整治的过程中损害农民的根本利益；另一方面明确土地整治中土地增值的收益与分配，保护农民能够分享到土地增值带来的收益。

（2）加强土地整治中生态文明的建设。根据国外众多国家在土地整治的发展经验中得出，土地治理的综合性体现在目标多元化、环境友好化、景观生态化等方面。在科学认知土地整治和生态文明之间的联系后，依据“尊重自然，保护环境”的理念加强土地整治过程中的生态文明建设，并将这种建设融入到土地整治的实际工作中，在确保生态文明的基础上大力发展土地整治工作。

（3）加强土地整治机制制度的确立。完善健全的土地整治制度是确保全面的土地整治内容、规范的程序和整治工作的顺利完成。我国在土地整治制度上仍旧还有巨大的发展空间，研究土地整治的规划工作和管理工作，实现信息公开、奖惩分明、效果评估等方面，能够更好有效的服务于土地整治工作。

（4）加强土地整治技术的支持。支持土地整治的技术技能是土地整治工作顺利完成的基础和保障，土地整治的有关技术包含信息科技、生态工程、环境评估、规划实施等方面。对土地整治的支持技术加以深入的研究和探索，并制定规范的标准和制度，以满足信息化的不断发展和需求，是研究者对土地整治信息化管理的研究方向。

3 结语

目前，土地整治已经成为国际中发展城乡、加快城乡发展进程的重要手段和平台。在新时期和新前景的影响下，努力发挥土地整治在城镇化进程中的重要作用，一方面促进工业、城镇和农业之间的协调发展，另一方面有利于城乡一体化格局的建立。

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［2］张正峰，杨红，谷晓坤.土地整治对平原区及丘陵区田块利用的影响［J］.农业工程学报，2013，3（3）：1-8.

［3］王金满，白中科，宿梅双.山地丘陵区坡式梯田土地整治工程量快速测算方法［J］.中国土地科学，2013，25（1）：78-83.

［4］刘瑞卿，李新旺，张路路，等.基于格序结构的土地整治综合效益评价研究［J］.土壤通报，2012，14（6）：1305-1310.

［5］张勇，汪应宏，包婷婷，等.土地整治研究进展综述与展望［J］.上海国土资源，2014，24（3）：15-20.

Review and Prospect of Research Progress in Land Renovation

WANG Xiao-jian，QIAN Chen，ZOU Qiu-hua
（Yangzhou Maoyuan Land Evaluation Planning Consulting Co.，Ltd.，Yangzhou，Jiangsu 211400，China）

In the 1990s，China's land reform puts forward detailed implementation plans and arrangements.After more than 20 years'development and reform，China's land remediation has made a great contribution to enhancing the comprehensive ability of agricultural production，achieving a comprehensive agricultural modernization，agricultural industrialization in the promotion of industrialization，speeding up the urbanization of the development process，achieving urban and rural development.With the continuous development and promotion of land remediation work，land remediation has been paid more and more attention.

land remediation；research progress；review and prospect

F301.2

A

2095-980X（2017）06-0136-01

2016-06-11

王晓健（1991-），男，江苏江阴人，主要研究方向：水利工程。