依法行政严格标准狠抓质量强化服务努力推进拖拉机安全技术检验工作上台阶

□宜宾市农业局

依法行政严格标准狠抓质量强化服务努力推进拖拉机安全技术检验工作上台阶

□宜宾市农业局

拖拉机检验工作是抓好当前农机安全生产的根本和生命线，也是检验农机安全监理工作水平的标尺，对抓好农机安全生产工作具有基础保障作用。宜宾市的拖拉机安全技术检验工作在四川省农业厅的具体关心和指导下，在四川省监理总站的具体部署下，按照“执行一个条例、遵循两个标准、推行三项措施、强化四项服务”的总体思路，全面依法组织开展，做到了工作尽职尽责，有力保障了拖拉机安全技术状况，为做好农机安全生产奠定了坚实基础。

1 执行一个《条例》，把好检验工作政策关

《四川省农机安全监督管理条例》（以下简称《条例》）对四川省拖拉机安全技术状态和农业机械安全监管现状进行了科学研判和超前设定，明确了安全技术检验方法和要求，具有很强的针对性和操作性。宜宾市农机监理机构及农机监理人员近年来不断加强《条例》学习，充分领会准确把握《条例》主要内容和精神实质，改变以往传统观念和工作模式，努力适应新形势、新要求，在具体检验工作中一切以《条例》规定为标尺，切实做到了拖拉机安全技术检验工作依法行政，按章操作，把好政策关。

2 遵循两个《标准》，把好检验工作质量关

拖拉机的安全技术检验，标准是核心，程序是关键。近年来，宜宾市拖拉机安全技术检验工作始终坚持执行《农业机械运行安全技术条件》（GB16151-2008）和《拖拉机和联合收割机安全监理检验技术规范》（NY/T1830-2009）2个技术标准，严格按程序组织开展，切实把好安全检验质量关。具体做法是：符合GB16151标准的参检拖拉机由农机监理机构按照NY/T1830的技术规范开展检验工作，出具《拖拉机安全技术检验记录单（人工检验部分）》和《拖拉机安全技术检验报告》，检验合格的核发检验合格标志。存量变型拖拉机采取“检、验分离”的工作模式，由农机监理机构按规定受理，对参检拖拉机进行唯一性认定，查询是否发生事故及是否涉及尚未处理完毕的安全违法行为，查验交强险手续后，由社会化检测机构对参检拖拉机进行安全技术检测，出具检测数据报告。农机监理机构根据NY/T1830标准对检测数据报告进行判定，形成《拖拉机安全技术检验报告》，判定合格的核发检验合格标志。检验工作中各区县农机监理机构严格落实痕迹管理规定，留存检验人员现场检验的履职照片，并打印在《拖拉机安全技术检验记录单》背面，与检验报告一并归档。现场履职照片的影像资料要求具备三要素：检验员与参检拖拉机人机合一的履职情况、参检拖拉机牌照和检验时间。

3 推行三项工作措施，提高机车年检率

1）摸清家底。全市农机监理机构统一开展清理工作，对照纸质档案逐一核对已注册登记机车实际情况，对未进入全省信息系统、滞留台账多年、确已灭失的拖拉机台账进行数据删除，确保管理对象有效性。

2）排查隐患。全市农机监理机构根据实际情况对脱检拖拉机按照脱检年限进行分门别类统计，另册管理，对尚未达到连续3年脱检的拖拉机采取送达《催检通知书》等方式告知业主，同时分别抄报抄告同级政府、安监、交警等部门以及车籍所在乡（镇）政府，会同有关部门特别是乡镇交管办督促其前来办理检审手续。对已达到连续3年脱检的拖拉机，按照《条例》规定予以公告注销，2016年宜宾市共依法公告注销拖拉机7097台。

3）执法监管。一方面配合公安交警部门开展道路交通综合治理执法检查，严肃查处拖拉机不按规定参加安全检验的违法行为，形成执法处罚高压态势。2016年，宜宾市农机监理机构共配合公安交警部门开展联合执法检查236次，查处未按规定参加年检拖拉机违法行为578台。另一方面加大农机执法监管，从2017年开始，宜宾市农机监理机构将按照“先执法处罚，再业务办理”的工作要求，严格查处各类农机违法行为，提高广大拖拉机业主和从业人员遵章守法自觉性，促进拖拉机检验率提高。截至2016年12月底，宜宾市共有在册拖拉机13977台，检验8736台，检验率62.5%。

4 强化服务，树立农机监理良好形象

1）强化宣传培训服务。一是通过年初季度培训，各县、区监理站在集中开展《条例》宣贯、农机安全知识宣传、技能培训、事故案例警示教育等基础上，对拖拉机年检工作进行宣传部署；二是参检培训，拖拉机业主在拖拉机参检过程中都要接受1次农机安全培训教育；三是专项培训，针对上道路行驶拖拉机违法行为记满12分的驾驶人实行强制学习和过关考试。高县农机监理站专门设置了违法宣传教育室，对上年度有安全生产违法行为的从业人员先培训后年检，做到了拖拉机检验和从业人员安全培训同时抓，既促进安全监管，又为民服务。2016年，共开展集中宣传培训42期，各类宣传培训11312人次。

2）强化安全技术服务。《条例》实施以来，宜宾市不断探索继续推进社会化数据检测工作，主动联系衔接检测机构，为广大拖拉机业主提供方便、快捷、优质的服务，积极推进拖拉机科学、高效检测工作。兴文县农机监理站积极主动与兴文县正大机动车检测公司衔接，促成该机构在政策框架内为拖拉机提供安全技术检测服务。南溪区农业局发出《告知书》，明确了拖拉机检验工作规定、程序、要求，指导广大拖拉机依法参检。

3）强化专合组织服务。宜宾市现有农机专合组织40个，拥有各类型拖拉机98台（套）。宜宾市农机监理机构把新型农业经营主体的拖拉机作为重点管理服务机具，采取送检下乡、送检入社等方式，开展拖拉机安全技术检验工作，保障农机专合组织拖拉机安全技术状态。江安县农机监理站每年定期深入本辖区农机专合组织，送检上门，服务到家，收到了显著成效，也得到了专合组织和广大群众的一致好评。

4）强化保险服务。近年来，拖拉机保险购买难、保费高、赔付低、机车年限长、机况差，业主因为购买难或不愿购买保险而脱检的现象在宜宾市呈上升趋势。对此，宜宾市农机监理机构主动联系保险机构，本着为民服务的原则，协调保险机构切实执行农业部和保监委相关政策，为拖拉机业主提供优质高效的保险产品。2015年，宜宾市农机安全生产协会与市保险行业协会经多次沟通协调，解决了保险机构拒保拖拉机交强险的问题。近期，翠屏区农机监理站正联系当地保险机构，协调解决从事农田作业拖拉机交强险销售购买问题。通过这些服务工作，提高了全市拖拉机参检率，促进了拖拉机安全检验工作的开展。

下一步，宜宾市农业部门及农机监理机构将进一步坚持依法行政，落实责任，增添措施，加强服务，协调部门配合、动员群众参与，做好农机监理装备项目的落地和建设，扎实抓好拖拉机安全技术检验工作，促进宜宾市农机安全生产水平再上新台阶。

●按照四川省农业厅、公安厅、安全监管局、道路安全管理办公室《关于开展变型拖拉机专项整治工作的通知》要求，宜宾市周密部署，全力推进专项整治工作。一是科学制定实施方案。宜宾市农业部门、公安部门、安全监管部门和道路安全管理办公室经过反复协商，制定了《宜宾市变型拖拉机专项整治工作方案》，明确了专项整治工作目标、责任、分工、措施和时限，指导各区县有针对性的开展专项整治工作。二是明确职能职责。按照专项整治工作的总体要求和各成员单位职能，宜宾市进一步明确各部门承担的工作职责，成立了宜宾市变型拖拉机专项整治工作领导小组，下设综合协调、摸排统计、信息甄别、执法整治、宣传教育5个工作室。各工作室按照分工要求有序开展相关工作。三是强力推进。当前，全市由道安办牵头，公安部门负责，农业、安监、交通部门配合，组成“专班”开展变型拖拉机道路交通安全联合执法，严厉查处变型拖拉机违法行为。农业部门每周向相关部门通报网上网下摸排、甄别和查处统计汇总的变型拖拉机各类情况，实现信息共享。道安办实行工作动态日报和周报制度，对各区县专项整治工作每日战果进行排名。四是强化督查。从2017年6月开始，宜宾市专项整治工作领导小组分别派出督查组深入区县进行督导和检查，发现整治不力或继续有违规行为的，坚决予以纠正或给予严肃查处。对专项整治工作不负责任、排查治理流于形式的，在全市范围内通报批评。

（宜宾市农机监理所马椿）