我国农业基础设施建设的现状

伍 佳，曾福生

（湖南农业大学，湖南 长沙 410000）

我国农业基础设施建设的现状

伍 佳，曾福生

（湖南农业大学，湖南 长沙 410000）

农业基础设施建设是加快现代农业发展的根本保证和重要任务，部分地区薄弱和落后的农业基础设施，已严重制约了我国农业和农村经济的持续稳定发展。文章以两个地方为例，就农业生产基础设施依然薄弱、投资和建设需求大、农业基础设施建设投入结构不合理、农业基础设施建设投入多头管理与社会资金投入较少等问题。提出加强农业基础设施建设应确立多元投资的格局，加快对农业投入的立法进程，确立选择发展的思路。

农业；基础设施；现状

1 农业基础设施建设的现状

农业基础设施建设一般包括：农田水利建设，农产品流通重点设施建设，商品粮棉生产基地、用材林生产基础和防护林建设，农业教育、科研、技术推广和气象基础设施等（来源于360百科）。不论是物质基础设施还是社会基础设施，其作用都是为了扩大和提高农业综合生产能力和生产水平，二者互为条件，互相补充，只有各方面基础建设综合发展，协调配套，相互促进，农业基础设施建设才可能有所发展、有所提高。Ferreira（1995）提出的财富分配动态模型，其生产函数强调公共资本是私人资本的补充。他认为非定标的（non-targeted）公共投资增加必定导致机会不平等的减少以及产出增加。因此，强化农业基础设施建设，是推动农村经济发展、促进农业和农村现代化的重要措施之一。改革开放以来，我国农业基础设施建设取得了长足进步，农业生产条件得到不断改善。但是欠发达地区尤其是西部省份的农村，农业基础设施较为落后。主要存在以下问题：

（1）财政资金投入不足。近年来，虽然国家和地方政府每年投资到农业基础设施建设上的资金不少，但相对于农业经济发展对基础设施的需求来说是远远不够的。以重庆市万州区为例，2002年，重庆市万州区政府捆绑项目资金150万元，重点支持解决了响水镇、小周镇、太安镇等15个乡镇、30个村人畜饮水困难的问题，让农民喝上了清洁卫生的自来水。但要完全解决万州区农村人畜饮水困难的任务还相当繁重，仅万州区就还有近14万人没有解决饮水困难的问题，何况其条件更差，解决起来难度更大。

（2）经营管理落后。对农业基础设施的管理主要是实物管理和设备管理，目前还谈不上资产经营管理：其现状为：无偿服务，无偿供给，无偿消费；供给越多，需求缺口越大，实现扩大再生产就愈是步履维艰。我国目前农业基础设施投资主要以公共财政支出为主，农业基础设施无偿供给、无偿服务，尚无较为合理的市场经营管理制度。

（3）农业基础设施建设落后于经济发展水平。在农业基础设施的建设中，由于对农村基础设施的性质和作用认识不清，没有明确的目标要求，缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保证，没有在经济发展的同时保持农业基础设施建设的同步发展，致使农业基础设施建设远远落后于经济发展水平，农业基础设施不仅在存量上与新时期农业的发展不相适应，而且在增量上也不能满足新时期农业发展的要求。

（4）布局不合理。缺乏统筹规则，设计也不尽科学，因而合理布局不够。如没有存放农用车辆的地方，导致农村乱搭乱建、挤占街道和公共用地现象比较普遍。

（5）效益不高。政府免费供给，需求无度，不讲节约，造成了农业基础设施的投资效益低下甚至无效益。如重庆市万州区有三分之二的“病塘”、“险库”需要整治，大部分渠道渗漏严重，输水效率较低，稻田保灌面积仅为46.8%，绝大多数早地和占四分之一的稻田没有灌溉设施，中低产田地所占比重较大，占耕地总面积的70%以上，水土流失面积高达55.3%。虽然万州区耕地的有效灌溉面积还不到总耕地的一半，但是许多水利基础设施处于瘫痪、半瘫痪状态。

2 加强农业基础设施建设的对策

农业基础设施建设滞后，不能适应农业和农村经济的发展，不能满足提高农民收入的需要，已是制约农业和农村经济发展、农民收入增加的一个“瓶颈”。如何采取有效措施，加快农业基础设施建设，提高农业基础设施水平，笔者认为：

（1）树立农业基础设施建设先行的意识。要改变基础设施落后的状况，切实解决农业基础设施建设中存在的各种问题，就必须转变观念，充分认识农业基础设施是农业和农村经济赖以发展的“先行资本”；认识农业基础设施建设是一项功在当代，利在千秋的事业。因此，应把农业基础设施建设作为调整农业结构、发展农村经济、增加农民收入的“基础工程”来抓；作为改变生产条件、改善生态环境、提高农民生活水平，实现可持续发展的“长效工程”来抓；作为为农民办实事、为农民办好事的“民心工程”来抓；并把农业基础设施建设作为一项重要的战略举措，作为一项长期的基础性工作常抓不懈。

（2）探索农业基础设施经营管理的新体制。房桂芝、董礼刚（2010）认为农村基础设施权责不明而导致的“公用地”悲剧和政府绩效评价标准的扭曲是产生农村基础设施管理问题的主要原因。国家和集体投资的基础设施，在确保安全、有效运行、发挥效能的前提下，有条件的可以采取承包、租赁、拍卖等形式，由当地企业或农民承包经营，改造成公司制，实行企业化管理和商业化运作，企业还可以收取服务费，并努力引入竞争机制，以克服垄断经营带来的低效率问题。尚运生（2012）认为创新农村投融资机制，引导多种类型经济主体进入“三农”领域，解决“三农”问题的关键在于拓宽“三农”收入来源渠道。可以采取创新农村基础设施投资机制、分享农产品产业链增值收益、扩大农村贷款担保品和抵押品范围、扩大政策性保险范围、建立与多层次农村融资需求对接的农村金融体系等措施。孔群喜等（2007）也鼓励民间资本对农业基础设施的投资，保证有充足的资金来推动农业基础设施建设。一方面，对现有的农业基础设施可以采取市场运行机制，通过拍卖、承包、租赁等形式，由当地企业和农民自主经营，管理单位可以相应收取管理费，资金的缺口由政府给予一定的补助等办法，切实维护农业基础设施的有效运行。另一方面，加强农业劳动者的培训与教育，提高农业劳动者的基本素质，形成爱护和保护农业基础设施的良好意识，积极引导农业劳动者参与加强和完善农业基础设施建设，有效推动农业基础设施建设得到全面提高，促进农业和农村经济的协调发展。如长沙县现代农业示范区实行农村土地流转的方式吸引吸收各类农业投资近40亿元。农村土地流转彻底改变了水稻“一业独大”的格局，实现了产业化、特色化、多样化的城郊型现代农业的转换。2013年，长沙县茶叶种植面积已扩大三成达到0.67万hm2，常年蔬菜种植面积扩大三成达到0.73万hm2，花卉苗木种植面积翻了一番达到1万hm2，时鲜瓜果种植面积扩大五成达到0.47万hm2，葡萄和食用菌产业已具规模，传统养殖业开始向特种养殖业转变，休闲旅游农业收入快速增长了3倍。

（3）探索农业基础设施建设投资主体多元化的新道路。加强农业基础设施建设，关键是要解决投入问题。在投资方式上，要改变过去由政府、村集体大包大揽的做法；要创新机制，充分发挥政策引导和市场机制“两只手”的作用，以优惠的政策吸引个人、集体、外资等各类经济主体投资农业基础设施建设。田国双，王敏（2011）论证了根据不同类型农业基础设施的特征及范围，分别选择不同的融资渠道和投融资方式，纯公共产品类农业基础设施主要由政府提供，准公共产品类农业基础设施由政府投资与市场提供相结合，私人产品类农业基础设施主要由私人提供，建立多元化、多层次的投融资体系。

如重庆市万州区段家村“联村建自来水工程”、朝元村四组“联户建自来水工程”，实行共同管理、共同经营、共同受益，是农村双层经营体制的发展和深化；又如重庆市万州区天星水厂实行政府搭台、业主开发、农民参与、滚动发展，探索出了城郊地区及农业园区自来水供应走城市化的新路子。国家、集体和农民应各尽所能，同时按照谁受益、谁出钱（或出工）的原则和方式，鼓励和引导企业、个体大户或富裕的农民以独资或股份制的形式投资于农业基础设施建设，形成投资主体多元化、建设项目业主化、筹资方式社会化、运行机制市场化的局面，使其成为具有一定自我积累、自我发展能力的基础产业。

（4）促进部门协调及相互配合，推动农业基础设施建设向纵深发展。农业基础设施基本建设是一项政策性强、涉及面广、工作量大的系统工程，单靠一个部门、一个单位的力量是不行的，必须聚集各个方面的力量，促进部门有效配合，齐心协力，才能收到成效。实践证明，在目前任务艰巨，资金不足的情况下，部门协调配合，齐心协力，是推动农业基础设施建设向纵深前进的重要因素。

（5）将农业基础设施建设与农业经济结构调整相结合。目前，我国农村正在进行农业经济结构调整，正在大力发展现代农业，这是农业基础设施建设的绝好机会。因此，进行农业基础设施建设，应抓住这一契机，努力与农业、农村经济结构调整相结合，开辟农业基础设施建设的新思路。如建立现代农业园示范区，采用先进的农业基础设施与现代农业技术相结合的方式，根据农业发展的实际需要调整农业基础设施建设。如长沙县国家现代农业示范区，四年来全县引进各项农业项目138个，吸收各类农业投资近40亿元；实现土地流转总面积2.13万hm2，培育了60家市级以上农业龙头企业，发展了610家各类农民专业合作组织；首倡建设“现代农庄”新理念，规划建设的100个现代农庄现已批准立项49个正在加速建设，异军突起的现代农庄以全新的业态脱颖而出，成为资本下乡的重要载体。

（6）应从群众要求最迫切的农业基础设施建设项目入手。进行农业基础设施建设时，应坚持和贯彻因地制宜的原则。应该尽快建立起充分体现农民需求的偏好显示机制和自下而上的基础设施决策机制，确保农村基础设施供给与需求一致；因此，各地区应结合实际，抓住影响农民生产生活的关键问题，发动群众进行集中治理，并从群众要求最迫切的建设项目入手，做到乡乡有重点、村村有特色，杜绝面面俱到，泛泛而抓。要突出主攻方向，采取缺啥补啥的方法，如在旱片死角缺水严重的地方，以兴修水利为主，加快人饮工程建设和现有塘库的整治配套和清淤；在水土流失严重、生态环境恶化的地方，实施水土保持工程，加强生态环境的治理，在有水有林、交通不畅的地方，则以解决交通为重点，新修乡村公路，确保交通便利。

（7）择优选择，突出重点。凡属国家下达确定的退耕还林项目、水土保持项目和农业综合开发项目等，应由区县统一规划和组织实施；凡属村、乡、镇辖区范围内事关改善生产、生活、生态的项目，应由当地党政依据社情民意，搞好规划，组织实施。对群众积极性较高，成效显著的农业基础设施项目，在资金上应优先安排，按建设的实绩、成效来确定扶持的力度和额度，采取“大干大支持，小干小支持，不干走不脱”的择优扶持办法。

由于资源和要素的约束，不可能同时发展所有的基础设施，尽管可能都是短缺的，甚至短缺强度都较大，也还是应该走选择性发展的道路。虽然非均衡发展有其弊病，但就现状而言，可能更符合实际要求。同样，以长沙县国家现代农业示范区为例，2012年3月，县政府机构明确了管委会机构职责：主要负责现代农业示范区建设与管理；拟定示范区综合配套改革政策和实施方案；依据长沙县独特的地理位置拟定乡镇农业园区建设规划，园区以发展现代农庄、休闲观光农业为特色。

［1］Ferreira，F.Roads to Equality:WealthDistributionDynamicswithPublie——Private CapitalComPlemeniarity［EB］.httP：//Sticerd.lse.ae.uk/ dPs/te/te286.Pdf，1995.

［2］财政部农业司《公共财政覆盖农村问题研究》课题组.公共财政覆盖农村问题研究报告［J］.农业经济问题，2004，（7）：48-56.

［3］陈锡文，韩俊，赵阳.我国农村公共财政制度研究［J］.宏观经济研究，2005，（5）：8-10.

［4］房桂芝，董礼刚.农村基础设施管理存在问题的制度分析［J］.农村经济，2010，（1）：115-117.

［5］尚运生.拓宽“三农”收入来源渠道，创新农村投融资机制［J］.河南财政税务高等专科学校学报，2012，（6）：28-30.

［6］田国双，王敏.我国农业基础设施投融资方式探析［J］.学术交流，2011，（10）：119-122.

［7］孔群喜，李敦瑞，许贵阳.农业基础设施投资经济增长效应实证分析［J］.重庆工商大学学报（西部论坛），2007，（12）：22-25.

Current Situation of Agricultural Infrastructure Construction in China

WU Jia，ZENG Fu-sheng
（Hunan Agricultural University，Changsha，Hunan 410000，China）

The construction of agricultural infrastructure is the fundamental guarantee and important task to accelerate the development of modern agriculture.The weak and backward agricultural infrastructure in some areas has seriously restricted the sustainable and stable development of agriculture and rural economy in China.The paper takes two places as an example，the agricultural production infrastructure is still weak，and there are some problems，such as great deamnd on investment and construction，irrational structure of agricultural infrastructure construction，too much investment in agricultural infrastructure and little social capital investment and so on.It is suggested that strengthening the construction of agricultural infrastructure should establish the pattern of diversified investment，speed up the legislative process of agricultural investment，and establish the idea of choosing the development.

agriculture；infrastructure；status quo

F320

A

2095-980X（2017）02-0013-02

2017-02-11

伍佳（1987-），湖南邵阳人，硕士研究生，主要研究方向：农业经济管理。