五寨县坡耕地水土流失综合治理调查思考

丁继君

（山西省水土保持科学研究所）

五寨县坡耕地水土流失综合治理调查思考

丁继君

（山西省水土保持科学研究所）

坡耕地是水土流失的策源地。坡耕地水土流失综合治理，是增强农业基础设施建设、增进开发后续产业、保障粮食安全的重要举措。五寨县是山西省坡耕地水土流失综合治理项目试点县之一。以2015年杏岭子乡治理片区为例，介绍了项目实施情况，分析了治理效益，提出了几点思考。

梯田 坡耕地 水土流失 综合治理 五寨县

1 县域概况

坡耕地水土流失综合治理工程，是我省近年来加强农业基础设施建设、改善山区农业生产条件的水土保持项目，也是一项重要的改善民生、扶贫攻坚工程。五寨县位于山西西北部，南隔芦芽山与宁武县相邻，东接神池县，西和西南与河曲县、岢岚县毗邻，北隔县川河与偏关相望。全县总面积1 387.61 km2，据该县国土资源局2009年土地详查资料，共有坡耕地29 147.87 hm2，占全县耕地面积的58.66%。五寨县属大陆性季风气候区，四季分明，冬季雨雪稀少，春季干燥多风，夏季雨量集中，秋季凉爽短暂。年平均气温为4.6℃，无霜期127 d，年均降水量478.3 mm，干旱、大风灾害较为严重。主要土壤类型为黄绵土，土层深厚，层次不明显，质地粗糙，结构性差，肥力低下。据2014年底统计，全县总人口11.55万人，其中农业人口9.17万人，劳动力5.24万个，农村人均耕地0.54 hm2，年农业人均产粮1 201 kg，人均纯收入2 740元。由于大量坡耕地的存在，加之严重的水土流失，对该县的经济发展、生态建设以及“三农”发展产生严重制约。据调查，坡耕地改造成水平梯田后，净增产2 200-3 450 kg/hm2，如果将全县现有坡耕地全部进行改造，每年至少可增产粮食6 412.53万kg。2010年，国家启动了坡耕地水土流失综合治理项目，五寨县被列入试点县之一。

2 项目区与项目简况

五寨县2015年坡耕地水土流失综合治理项目由杏岭子乡1个片区组成，包括杏岭子、贺家咀、武家梁、安家坪、下关等5个行政村，总人口1 643人，全部为农业人口，农村劳动力785个。农村总产值3 922.06万元，其中农业产值3 480.81万元，占88.74%。农业总产值中，粮食产值743.98万元，占农业产值21.38%；经济作物产值334.79万元，占农业产值9.62%。年人均产粮2 830 kg，人均纯收入6 350元。据土地详查，项目区土地总面积3 192.05 hm2，其中耕地面积1 336.53 hm2，占41.87%。耕地中：坡耕地630.03 hm2，占47.14%；滩地17.66 hm2，占1.32%；梯田624.41 hm2，占46.72%；沟坝地64.43 hm2，占4.82%。人口密度51人/km2，人均土地1.94 hm2，人均耕地0.81 hm2。

工程概算总投资1 250.00万元，其中建筑工程费1 153.04万元，独立费用96.96万元。本项目将通过实施坡耕地水土流失综合治理，新修水平梯田555.56 hm2，修筑和改造生产道路3.50 km。据测算，工程完成后，项目区的坡耕地治理率将达到88.18%，年保土量1.75万t，年保水量8.06万m3，人均增加水平梯田0.31 hm2，年人均增加粮食698.00 kg，年人均增加纯收入1 395.88元。

3 项目实施情况

3.1 前期准备

在坡耕地水土流失综合治理试点中，五寨县结合县域实际，本着“以人为本”的科学理念，遵循“集中连片、规模治理”的原则，优先安排人均基本农田少、坡耕地面积大、水土流失严重的乡镇，先期实施坡耕地治理项目建设，并责成县水利局负责实施。设计单位同县水利局领导和技术人员经过现场勘察，并与当地政府、村民充分协商，认为五寨县杏岭子乡5个行政村坡耕地现状符合工程区选择原则，共同研究确定了项目工程区范围。项目区确定后，迅速组织工作组，及时选派技术人员对工程区进行了实地调查，详细了解工程区的自然环境、社会经济状况、水土流失和水土保持现状，落实坡耕地界限，进行工程设计。在工程总体布置上，根据各地块的地理位置和立地条件，水平梯田沿等高线布设，因地制宜，大弯就势，小弯取直，做到平顺美观；生产道路按照节约用地、节省投资的原则，尽量利用原有道路基础，从坡脚至山顶呈“S”形盘绕而上。工程规划设计完成后，广泛征求受益群众和建设单位对项目建设的意见和建议，充分做到设计反馈和现场论证。

3.2 科技支撑

为使坡耕地水土流失综合治理工程项目实施质量有保证、工程进度快速高效、工程效益提早发挥，在项目建设上，广泛应用了山西省水土保持科学研究所主持完成的“黄河中游地区机械化修梯田试验研究”、“晋西黄土丘陵沟壑区新修梯田土壤培肥增产配套措施研究”、“山西省梯田埂坎资源开发利用研究”、“晋西塔状丘陵区（离石）梯坝农田系统农业综合开发”、“梯田系统雨水聚流节灌增产技术研究”等科研成果，为坡耕地的快速治理、综合开发、效益发挥提供了强有力的技术支持。经过连续数年的坡耕地水土流失综合治理工程项目实施，锻炼和培养了一批技术人才，基层水利水保管理部门积累了先进的项目组织和管理经验。当地农民群众，通过技术培训和亲身实践，掌握了新修梯田快速培肥增产的实用技术。人才储备充分，技术保障有力，管理经验成熟，为开展坡耕地水土流失综合治理提供了坚实的基础。

3.3 组织管理

为了切实加强工程建设的管理，确保项目的顺利实施，五寨县成立了坡耕地水土流失综合治理工程建设领导组，由五寨县人民政府分管农业的副县长任组长，领导组成员由县发改委、水利局、财政局、国土局、农业局、林业局及涉及乡镇等部门的主要负责人组成，负责组织协调各业务部门参与工程建设。县水利局作为项目建设单位，负责执行工程建设领导组的决定，制定项目实施计划和进度安排，组织实施各项工程措施，对工程建设进行监督、检查和初验。根据全面质量管理要求，县水利局落实岗位责任制，建立健全各项组织制度与管理制度。在具体实施过程中，积极推行项目法人制、招标投标制、建设合同制、工程监理制、项目公示制、资金报账制等制度，明确建设责任主体及工程建设内容、进度与质量要求、现场监管职责，虚心接受当地群众和社会监督，资金投入规范使用。

3.4 落实管护

施工单位将工程完成后，经过初验与竣工验收，建设单位将治理成果移交给当地乡（镇）政府及村委会，由乡（镇）政府及村委会负责管理使用。根据坡耕地治理前的土地使用权属，将治理成果具体落实到户，实行谁种植、谁受益、谁负责维护，确保工程安全运行与效益的持续发挥。

4 项目实施效果分析

4.1 经济效益

新修水平梯田除满足粮食自给自足外，还可作为经济作物发展用地和设施农业用地，促进区域土地利用结构调整，为名优特产业发展创造条件，多渠道增加农民收入。经济效益分析，农业主（副）产品及农业投入价格等，均按2015年第2季度当地市场现行价格计算。分析年限采用20年，基准年为2015年，动态经济效益分析贴现率按12%计算。分析结果表明：通过本项目的实施，效益期内（20年）累计净增收益30 321.12万元，经济内部回收率为20.54%，静态投资回收期为5.8年，动态投资回收期为8.5年，效益费用比1.80。

4.2 生态效益

项目实施后，有效控制了项目工程区坡耕地的水土流失。按山西省水土保持科学研究所提出蓄水拦泥研究成果测算，平均每年可集蓄雨水8.06万m3，拦蓄泥沙1.75万t，大大提高治理片区的抗灾御害能力，促进退耕还林和生态恢复，使其向良性循环发展。

4.3 社会效益

工程建设需投入38.06万工日的劳动力，人年有效工作日按241 d计算，相当于吸收农村剩余劳动力1 579个。工程建成后，净增水平梯田516.54 hm2，按增产2 220 kg/hm2计算，每年可增产粮食1 100 t，为当地粮食安全起到重要保障作用；新修生产道路3.50 km，可有效改善当地群众的生产生活条件，加快新农村建设步伐。

5 几点思考

5.1 领导重视，持之以恒，是搞好梯田建设的关键所在

近年来，五寨县已将坡耕地治理工程建设由单一部门管理上升到政府行为，纳入当地生态建设和经济发展的长期规划中，成为五寨县多个部门共同重视和支持的重要工程。

5.2 顺从民意，群众支持，是搞好梯田建设的根本动力

农民是梯田建设的参与者和受益者，只有充分发挥农民主体的积极性和主观能动性，动员社会多方面的力量参与梯田建设，才能形成强大合力，保证坡耕地治理工程顺利开展。

5.3 突出效益，发展特色产业，是搞好梯田建设的动力支撑

只有立足自身优势，培育壮大特色产业，充分挖掘后续潜力，才能最大限度地发挥梯田效益，以点带面，形成共识，获得广大农民群众的支持，在大范围规模化推进。

[1]段义字，白小丽.庄浪县坡耕地水土流失综合治理成效及存在的问题与对策[J].中国水土保持，2011（10）：34-36.

[2]张士华.山西省坡耕地水土流失综合治理成效与经验[J].山西水土保持科技，2015（1）：4-6.

[3]潘艳敏.北四家项目区坡耕地水土流失综合治理分析[J].黑龙江水利科技，2015，43（11）：38-40.

[4]徐少华.石楼县坡耕地改造实施情况与思考[J].山西水土保持科技，2012（1）：34-35.

S157.3+1

C

1008-0120（2017）01-0029-02

2016-09-26

丁继君（1982-）：男，工程师，室副主任；通讯地址：太原市郝家沟街99号汇隆花园，030013