甘肃农村畜牧兽医公共服务体系现状及对策

任永强

（定西市安定区畜牧兽医局巉口畜牧兽医站，甘肃定西743000）

甘肃农村畜牧兽医公共服务体系现状及对策

任永强

（定西市安定区畜牧兽医局巉口畜牧兽医站，甘肃定西743000）

甘肃农村畜牧兽医公共服务体系作为农民进行牧业饲养正常生产的重要保障，对畜牧业发展起着病情防疫、市场引导、行业管理的重要作用。通过对甘肃农村畜牧兽医公共服务体系的组成、存在的问题进行分析，从而提出相应对策。

甘肃农村；畜牧兽医；公共服务体系

1 甘肃农村畜牧兽医公共服务体系的组成

甘肃农村畜牧兽医公共服务体系是由基层政府、社会公益服务、市场单位与个人多方组建而成。基层政府主要从宏观对畜牧进行综合管理，如，生产发展、优惠政策、市场规范、卫生监督、强制免疫防疫等；社会公益服务机构主要包括国家承认的服务性协会，聘请专家学者或此行业成功人士对会员和广大畜牧业农户进行技术培训，为增进行业内部沟通承办各种报纸、信息刊物、活动，组织相关兽药、饲料生产厂家做企业宣传和知识讲座，协助政府推进当地畜牧业与外地市场的沟通，做好互助合作等工作，推动当地畜牧水平提高；合作化服务机构主要面对市场协调生产原料、养殖、防疫技术出现的问题，更新品种改良，减少畜牧业造成环境污染等问题。

2 存在的问题

（1）服务体系的人员配置问题。在甘肃农村畜牧兽医公共服务体系中，虽然存在多层次、多角度、多渠道的组成部分，但是这些机构普遍存在人员配置问题。由于甘肃农村各项条件较差，设施不齐全，不能吸引知识较为丰富、业务较为精湛的高技术人才。而甘肃农村又是需求兽医服务最大的地区，因此服务体系人员普遍素质较低，而且大量缺少从业人员。面对较大规模的疫病，很难有足够的人员配备，所以在公共服务体系中很多服务人员都是具有多年基层经验但没有编制的临时组织人员，从而导致甘肃农村畜牧兽医业务工作不稳定，队伍老化，新型人才引进较为困难，公益性服务体系不能很好的得到完善。

（2）技术力量较为薄弱。受到甘肃农村经济条件的限制，即便由多渠道引进高科技器具或药品，也不能从根本上解决技术条件差的问题，不能全面接受到世界先进的畜牧防治技术，也没有足够经济条件聘请优秀的专家长期进行培训或购买先进的仪器，一旦发现疫病变异或病情变复杂，不能准确快速地识别和防治。

（3）体制中存在的问题。畜牧兽医公共服务体系的经费来源较为单一，且数目较少，一般只能维持日常防治等正常工作，不能满足课题研究、基础培训、先进器械引进等方面的支出。由于社会化服务组织相对分散，资金大多很难形成规模，在服务方式与服务范围上不能确保畜牧兽医的技术服务、供需满足、技术支撑、疫病防治等工作落到实处。

3 对策

（1）系统化管理。在系统化管理过程中，一是基层相关机构做好新型人才的引进，保证服务体系内人力资源的组成，定编定岗定员。工作人员享受国家干部待遇，由国家人事部门统一调配。二是发挥基层公益性职能。虽然农民对畜牧养殖投资较大，但是普遍存在防疫意识较差、学习积极性不高的问题，未从经济条件和思想意识方面对畜牧养殖与病情防疫引起足够的重视，一旦出现疫病会严重影响农民经济状况，而且还会促使养殖者对病畜采取不当的解决措施。如果把关不严还会将病死牲畜流入市场，造成更大的社会危害。因此，基层工作要发挥公益性职能。

（2）走向标准化、市场化、多元化。在目前公共服务体系的基础上，要加大政府对基层畜牧兽医公共服务的投资，统一管理经费；在保证正常工作运转的情况下，还要提供新疫病研究、人员培训、新设备引进、药物防疫学习等事项，鼓励大型龙头企业、大专院校、科研院所、中介组织等多种投资主体创办服务组织。同时，还要不断完善体系，走向市场化，让市场的调配功能促进本行业、本地区畜牧业和兽医行业的快速发展。组建经营性服务组织，严格按照行业标准培训此行业的服务人员，推行持证上岗。建立健全，如，动物诊疗、畜牧兽医技术服务、兽药饲料经营、畜产品运销等市场一体化经营性体系。

（3）体系内部的职能分配。政府要制定相关法律法规，加大对此行业的行政管理与执法管理，支持与保障相关机构正常运行，正确引导社会各组织与个人发挥相应的体系职能，协调供需关系。行业协会要配合规范从业行为，增强社会责任感、提高服务水平，发挥协助功能，推进畜牧兽医体制改革和基层公共服务机构建设。市场经营性机构应逐渐承担起畜牧兽医经营性服务职能，引导具有丰富经验的畜牧兽医和服务人员自主创办经营性服务实体，从事经营性活动。使市场单位与个人逐渐成为甘肃农村畜牧兽医公共服务体系的主要支柱，完善市场运行体系与机制，丰富所需物资，保障产品的供应。

［1］孔祺.农村畜牧兽医公共服务体系分析——以湖北咸安改革为例［D］.武汉：华中师范大学，2007.

任永强（1985-），甘肃定西人，大学本科，助理兽医师，主要从事畜牧兽医的研究工作。