中国城镇化建设的现状及其对策分析

□刘雁红

( 太原科技大学 思想政治理论教育部，山西 太原 030024)

中国城镇化建设的现状及其对策分析

□刘雁红

( 太原科技大学 思想政治理论教育部，山西 太原 030024)

城镇化道路作为我国经济社会发展的一大引擎主攻点，是解决我国人口占多数的农村发展的一条合乎国情的道路，关乎社会主义现代化建设的大局。当前我国农村城镇化建设出现人口城镇化与土地城镇化失衡、城镇功能布局不合理、城镇产业机制不健全和城镇居民文化建设落后等一系列问题，为了更好地推进我国农村的城镇化建设，对出现的这些问题从制度、布局、产业及其文化建设方面进行深刻分析，并予以相应的解决对策。

城镇化；现状；对策

随着党的十八大的召开，我国经济社会的发展进入了一个新的关键时期，为了促进我国经济社会的大发展，实现我国社会主义现代化建设的宏伟目标，党中央提出了我国经济社会发展的一系列措施，强调了我国经济社会发展的新引擎主攻点即坚持走新型城镇化道路。当前我国大部分农村进入或正在进入农业现代化和农村城镇化的重要转型期，走出一条适合我国国情的城镇化道路，关乎今后社会主义现代化建设的大局。而我国农村城镇化的水平整体较低，建设速度也较为缓慢，因此研究我国农村城镇化发展中存在的问题，分析影响其发展的原因，探讨其解决对策，具有十分重要的现实意义。

一、农村城镇化及相关概念

农村城镇化道路是借鉴城市化的创新之路，是与社会主义新农村建设既有区别又有联系的，因此了解它们的内涵及其相互关系，对于我们准确把握农村城镇化建设具有重要意义。

(一)农村城镇化的科学内涵

所谓城镇化道路，就是实现传统农业社会向现代文明社会转变。具体来说，包括农村人口向城镇转移，农村人口的比重降低，城镇人口比重上升；单一的农业产业向多元化发展，二、三产业逐步繁荣，农业从业人员大大减少而非农产业人员却日益上升；城市的生活方式和价值观念得到普遍认同，农民的综合素质大大提高。总之，城镇化既有人口、土地、产业等实体的转变，也有观念文化等精神方面的无形转变。

(二)城镇化与新农村、城市化的关系

1．新农村与城镇化的关系。所谓社会主义新农村建设，就是利用城镇发展带动农村发展，是城乡文化相互融合和共同繁荣的过程。[1]目前，我国农村大体上可分成两种基本类型：第一种是距离中心城市比较近的，那里具有一定的工业基础和市场潜力；另一种农村则是距离中心城市比较远的，主要以发展农业为主。对于第一种类型的农村来说，其发展方向就是要走城镇化道路，而第二种类型的农村则是进行社会主义新农村建设。[2]建设社会主义新农村依靠城镇化的推进，而城镇化的发展程度也依赖于社会主义新农村的建设，两者存在内在的互动关系。

2．城镇化与城市化的关系。与农村城镇化相联系的另一概念就是城市化。城镇化是利用有利地理位置依靠城市的带动，发挥小城镇自身作用的发展道路；而城市化则强调的是城市自身的发展与壮大，值得注意的是，我们在认识这两个概念时，要根据乡镇的具体发展来正确理解，不能把“城镇化”片面理解为只发展小城镇，同样也不可以把“城市化”片面理解为只发展现有的大中城市。[3]

二、我国城镇化进程中存在的问题

改革开放以后，我国农村城镇化建设大致经历了恢复阶段、发展阶段、快速发展阶段，取得了巨大的成就，我国城镇的数量明显增加，规模明显得到扩大，城镇化水平也得到了提高，产业结构和生活水平也都得到了一定的提高。但是仍存在着诸多问题制约着城镇的发展，具体表现在以下几个方面：

(一)人口城镇化与土地城镇化失衡

城镇化的核心，本应是人口的城镇化。然而，从近 20 多年来看，城镇建设速度远远快于人口的城镇化速度。城镇建成区面积与城镇建设用地迅速扩大，但人口的城镇化却相对滞后。在央广网主办的《大国大时代——中国经济十月谈》系列时事报上，发展改革委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所副所长高国力说，很多城市土地城镇化速度过快，以至于出现了许多没有人气的新城、鬼城。究其原因，一方面是由于相应的法律制度不完善，特别是土地流转制度不健全，农民的权利得不到切实的保障；另一方面则是户籍制度的管理没有相应的发展，特别是户籍制度与社会保障的不协调步调，使城镇居民的户口不能实现有序转换。

(二)城镇功能布局不合理

城镇是一个复杂的系统，是由生产功能、服务功能和管理功能等基本功能所组成的有机整体。城镇的各种基本功能只有形成合理的结构，相互支持、相互促进，才能实现城镇的现代化。我国农村城镇化建设却恰好相反，缺乏系统优化理念，在城镇规划中没有处理好土地之间的功能布局，最终的后果是导致城镇规划不合理，功能设置不健全，重复建设现象严重。在推进城镇化进程中，政府对城镇供水、供电、供热、道路、燃气等基础设施投入不足，制约了城镇发展的承载力与动力，生活设备、文化教育设施、医疗体育器材等相关配套设施不齐全，使得人们生活方式落后。究其原因是因为政府城镇规划的不合理，在我国农村城镇化建设中，政府是规划者，协调各种功能区的建设，政府的调查研究与宏观指导，在很大程度上决定了城镇的发展方向与前进动力,而许多地方政府管理体制落后,管理权限模糊，政府的职能行使力度较差，使得城镇规划与建设产生了严重的问题。

(三)城镇产业机制不健全

城镇产业是城镇发展的基础与依托，而我国很多城镇地区产业机制还不健全。例如，我国城镇企业中普遍存在产业素质低、关联度差等问题。产业素质低主要表现在企业的设备陈旧落后，技术含量低，工人文化水平低，职业技能低，生产的产品大多是劣质或低等级产品。这直接导致企业竞争力差，缺乏发展的后劲，推动城镇产业更无从谈起。而产业关联度低更直接致使产业成本高、效益差，严重制约城镇化建设的速度与质量。在本地资源的开发利用方面问题更加突出。首先表现在开发商忽视本地资源的开发,大量引进外地项目,使本地资源得不到充分发展，最终致使本地企业发展速度慢、主导产业少,而且无明显优势；其次忽视农业资源优势，导致农业资源得不到充分发挥，农业的产业化经营落不到实处。这种资源不合理的应用，导致了水、土地、环境、能源等资源透支的后果。究其原因，一方面是我国农村经济基础薄弱；另一方面则是城镇发展理念较为落后，过于注重城镇发展速度而忽视其发展的质量，片面追求经济效益而造成的。

(四)城镇居民文化建设较为落后

城镇化不仅需要生产方式的转变，也需要进行文化的建设。我国城镇化建设过程中，忽视居民的文化建设，在部分地区，居民小农经济意识浓厚，因循守旧的思想意识没有改观，现代化城镇意识、创新意识、市场意识、环保意识很是薄弱。在基础服务方面，缺乏如文化站、文化室等独具特色、品位高雅的现代化服务设施。

另外城镇化居民生活方式粗放单一，生态意识淡薄。城镇居民很少参加文化、体育等业余活动，生活方式仍较为粗放，有不少地区仍用秸秆粗煤生火做饭，烟囱冒烟、垃圾满地现象仍旧十分严重。城镇居民的这种落后的思想意识和生活方式，一方面受产业的粗放发展的影响，另一面则是文化的建设落后于城镇的建设所造成的。

三、解决我国农村城镇化进程中问题的对策

分析农村城镇化进程中的问题，探究其解决对策，要求我们从制度、产业、城市布局和文化建设等方面去把握，运用国家、集体和人民的智慧，实现农村城镇化道路的建设。

(一)坚持城乡统筹，加快城镇综合配套制度改革

实践证明，城镇化建设要顺利推进，就必须得有制度与政策的保障。要想城镇化进程速度加快，就必须要突破现有的一些体制障碍。故应大力完善以人为本城乡统筹的相应配套制度。[4]

1.加快城镇的户籍制度改革，推动符合条件的农业人口有序转移。各类城镇要严格执行农业转移人口的落户制度，以合法稳定就业和合法稳定住所为前置条件，根据承载能力与发展的潜力，因地制宜制定农业转移人口落户的标准，引导农业人口向城镇人口的有序转移，既要保障城镇人口落户的数量也要保障其质量。在加快落实落户制度的同时，我们也要改善与创新人口的管理与服务模式，促进人口合理有序的流动，进一步改进人口普查的方法，健全人口变动调查制度，争取到2020年实现以公民身份证为标识的人口信息制度。

2.加快土地流转制度改革，扫除农村剩余劳动力向小城镇转移的土地障碍 。坚持和完善农村土地所有制度，保障城镇化居民农村土地的发展与收益。而改革方向首先是建立健全土地流转的相关体制，并给予法律上的保障；其次就是明确土地流转的利益主体，切实能够保护居民的权利。最后是对土地的功能利用给予严格的管理，城区建设用地、绿化用地、工业用地进行科学的规划与统一的管理，特别是要完善集体建设用地使用权的流转制度，使土地能够得到自由而合理的流转。

3.建立健全社会保障体系，减少城镇人口的后顾之忧。在城镇化建设的过程中，要特别重视完善社会保险、社会救助、社会福利以及社会优抚安置等基本社会保障制度，建立诸如社会统筹和个人账号相结合的农村社会养老保险体系、农村医疗保险体系和社会救济福利体系等具有实效的保障性的政策法规，改善基本医疗卫生条件，保障随迁子女享有平等的受教育权利，拓宽住房的保障渠道。

(二)加强城镇规划和建设，提高城镇发展效能

城镇要健康发展，就必须依靠科学规划的引领。规划是指导城镇科学发展的行动指南。

1.提高政府规划的科学性与前瞻性。今年两会全国人大代表李秋提出，城镇化建设应当避免各自为政，他对孤岛的出现和重复投资的现象进行了分析，认为政府应该加强规划引导，协调利益主体和功能建设的矛盾，搭建起多领域、多层次的合作交流平台，确保规划的制定具有科学性和前瞻性，维护规划的权威性和严肃性，以增强规划引导的刚性。

2.加强城镇基础设施建设。城镇的科学规划是城镇不断发展的保障，而城镇的基础设施建设是城镇发展的不懈动力，所以政府要完善供水、供电、供热、道路、燃气等基础设施的建设，增强城镇发展的承载力，健全城镇的教育、医疗、科技等公共服务，在具体实施上应建立投资、拥有、受益、负责一条龙制度，着重建立并健全农村基础设施投入和管理的长期有效的机制，彻底改变原来农村基础设施建设投入不足和“重建轻管”的状况。

(三)狠抓产业支撑，形成城镇特色发展机制

与时俱进地培育和提升城镇功能是城镇化科学发展的前提和基础。而城镇的功能是多元的，要培育和提升城镇的生产、生活和服务功能，就必须重视优化城镇资源配置与产业机制。

1.优化资源配置。我国由于地区差异明显，形成了不同的各具特色的资源类型，因此要因地制宜地发展不同的产业，形成各具特色的发展模式。各个地方应该总结与反省自己的发展道路，走资源节约型与环境友好型社会发展道路。在具体的实施过程中，工农结合，使得商贸自由发展、市场安定有序，金融、交通、管理、服务各个系统完整健全，在此基础上充分发挥各自的优势，适合工业就开展工业，适合农业则发展农业，统筹兼顾，加快建成一批诸如资源开发型、产业依托型、商贸自由型、工矿互动型等各有地方特色的新型城镇，这样才能确保农村城镇化健康协调发展。

2.提升产业机制。产业是城市发展的重要物质基础，是城市发挥其功能的重要载体，是社会不断向前发展的力量源泉。要促进我国城镇化的科学发展，提升产业发展机制是必要前提和物质保障。首先，必须抓好已经形成和正在形成的特色产业，坚持一种特色产业为主，其他产业共同驱动，这样才能壮大城镇的发展，才能使经济的发展获得强有力的支撑。其次，要根据城乡之间的发展方式，统筹诸如产业发展、社会发展、基础设施、市场体系、就业制度等机制，实现城乡间的联动和协调发展。再次，提高劳动者的素质，加强工人职业培训力度，普及劳动基本道德。最后，城镇要积极引进技术含量高、产品质量优、经济效益好的新型产业，以此来培植新的产业优势，促进第三产业的大力发展。

(四)创设城镇特色文化，推进城乡文化交融

费孝通在他的《乡土中国》里“乡土本色”与“文字下乡”这二文中，研究了城镇居民的农业本性，得出了农村人不是智力不足，而是知识结构单一，缺乏有效的平台和先进的知识,因此我们进行城镇的文化建设，一方面就是通过打造特色城镇，将传统文化知识发扬下去；另一方面则是主动地吸收现代化先进城镇的发展理念。

1.增强特色文化建设。《国家新型城镇化规划2014-2020年》对于城镇文化建设目标给予了明确的指导，指出文化建设要彰显特色，防止千城一面，发展有历史文化、地域特点、民族风貌和文化脉络的美丽城镇，要对居民思想意识、科技知识、生活习俗、道德素质、生态理念、民主法制和规章制度进行宣传教育，提高城镇居民的文化水平。

同时，把生态理念和保护环境的意识融入到城镇化进程当中，倡导绿色的生产方式和生活方式，推动城镇的绿色发展、低碳发展以及循环发展。此外，城镇化的建设需要我们传承与弘扬优秀的传统文化，保持其原有的历史底蕴和独特的文化记忆，以进一步推动特色文化的发展。另外也要引导城镇居民积极学习与践行社会主义核心价值观，树立崇高的理想与追求，培育集体主义和爱国主义意识，自觉融入社会主义现代化建设之中。

2.推进智慧城市建设。城镇化建设的一个重要目标便是建设一个全新理念的智慧城市，这更加强调政府应该因地制宜地完善居民的基本公共服务设施，培养居民现代城镇意识，切实开展类似“图书进万家”、“高雅艺术进城镇”、“爱护环境、保护资源”等项目，使广大农民接受到先进的、鲜活的城市文化和城市文明的洗礼，进一步推动物质资源、信息资源以及智力资源的利用，使云计算、物联网以及大数据等创新技术成为城镇发展的新动力。[5]

四、结语

城镇化道路是我国农村经济社会发展的必由之路，是社会主义现代化建设的关键所在，城镇化建设推进的如何，不仅关系到绝大多数农民的切身利益，也关系到子孙后代的生存与发展，只有从我国农村的现实出发，统筹规划科学建设，才能保证社会主义现代化建设的正确方向，因此要更加注重城镇化的建设，对于建设中存在的问题要给予足够的重视，充分发挥人民群众的智慧，调动人民群众的热情，实现城镇化建设之最优。

[1]曾业松.社会主义新农村建设的几个理论问题[J].中共石家庄市委党校学报,2006(2).

[2]刘文俭,刘效敬.城镇与建设社会主义新农村[J] .山东行政学院与山东省经济管理干部学院学报,2006(1).

[3]张鹏.中国农村城镇化的路径选择[J].上海农村经济,2012(12).

[4]孔祥云,王小龙.加快农村城镇化建设应以发展小城镇为重点[J].农业经济,2013(9).

[5]赵迎春.村镇图书馆在新农村建设中的作用[J].现代农业科技,2014(16).

本文责编：董 娜

Present Situation and Countermeasure Analysis of China’s Urbanization Construction

Liu Yanhong

(Department of Ideological and Political Theory Education, Taiyuan University of Science and Technology, Taiyuan, Shanxi, 030024)

As a major engine of China’s economic and social development, urbanization road is a road to meet the conditions of China’s rural population development, which is related to the overall situation of socialist modernization. At present, a series of problems have appeared in China’s rural urbanization, such as population urbanization and land urbanization imbalance, unreasonable layout of urban function, imperfect urban industrial mechanism and backward urban and rural residents’ cultural construction, etc. In order to promote the urbanization construction of rural areas in China, this paper analyzes these problems profoundly from the aspects of system, layout, industry and its culture construction, and puts forward the corresponding solutions.

urbanization; the status quo; countermeasure

2016—10—20

刘雁红(1990—)，女，山西离石人，太原科技大学思想政治理论教育部，硕士研究生。

F292

B

1008—8350(2017)01—0106—04