苏州老旧工业园排水现状及对策分析——以浒新工业园为例

刘 锋，郭富成，瞿炯炯，周新全，胡金梅，向少云，孟无霜

（苏州科技大学 环境科学与工程学院，江苏 苏州 215009）

苏州老旧工业园排水现状及对策分析
——以浒新工业园为例

刘 锋，郭富成，瞿炯炯，周新全，胡金梅，向少云，孟无霜

（苏州科技大学 环境科学与工程学院，江苏 苏州 215009）

为加强老旧工业园区雨污水管网的管理，积极探索并实施适合老旧工业园区的排水管理方案，建设排水达标区，以苏州国家高新技术开发区浒墅关镇浒新工业园区为例，对区内雨污水管网排放现状进行详细调查，发现雨污水管网建设不健全、公司管理人员环保意识不强等问题。各地方政府可根据实际情况制定相应的地方标准，加强环保知识教育与宣传，环保部门针对区域内工业企业区排水实际情况，制定完善的用水、排水在线计量监督方案，并对违法违规偷排等行为按照环保法严格执法，为苏州乃至太湖流域水环境的改善提供参考和指导。

工业园区；管网；排水现状；对策

苏州因水而生、因水而明，良好的水环境既是民生，也是苏州的亮丽的“名片”。随着经济社会的快速发展和城镇化建设进程的加快，城市社会经济发展日新月异，但灵动的苏州之水受到严重的污染和损害，逐渐失去了昔日的貌美，太湖蓝藻的爆发、黑臭河道的出现刺痛着现代苏州人的心，也正阻碍着美丽苏州的发展。

依据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中对地表水的分类，2014年太湖湖体氨氮年均浓度达到Ⅱ类标准，高锰酸盐指数年均浓度也达到了Ⅱ类标准，总磷年均浓度符合Ⅳ类标准，总氮年均浓度达到Ⅴ类标准，达到为1.96 mg/L，总体处于轻度富营养状态[1]。除农业面源污染外，太湖流域的工业污染和生活污染两方面对水环境质量的影响已经越来越引起人们的注意。例如，在江苏省排放的污水的化学需氧量COD中，工业污染和生活污染分别占18.58%和47.98%；污水排放的NH3-N中，工业污染和生活污染分别占9.61%和63.72%[1]。在江苏省，苏州市的靠近太湖流域的经济发展整体较好、人口密度较大、污染源较多且污染负荷较高，是太湖流域水环境质量提升的重点治理区域之一[2]。

随着苏州市城乡一体化进程的加快，很多相继建设了各种类型的工业园区，将废水的水质相似的企业建设在同一个工业区，以便于污染集中控制及治理[3]。但随着工业园区的数量的增多和规模的不断扩大，很多园区尤其是一些老旧工业园区内的污染反而出现越来越集中的趋势，导致园区内的河流水环境质量越来越差，工业园区的污水治理就是一大难题。浒新工业园作为苏州老旧工业园区的代表，河网众多、密集，工业废水量和生活污水量已呈现不断上升的趋势，具有水量波动大、成分复杂、污染物浓度高等特点，已经成为改善区域水环境质量的重要环节。因此，全面研究控制浒新工业园区工业废水和生活污水的污染，加强废水的收集和处理，积极探索并全面实施适应老旧工业园区污水的管理体制，建设排水达标区，对苏州乃至对太湖流域水污染防治是迫在眉睫的。

1 排水现状

1.1 水环境特点与污染特征

苏州境内河网相互交错，湖泊数量较多，全市各种级别、类别的河道约2万条，大小湖泊共300多个，全市的水域面积占总面积的42.5%[4]。太湖流域中面积大于等于40 km2湖泊中，太湖湖区中有80%和淀山湖湖区中有50%以及全部的阳澄湖和澄湖湖区均在苏州市境内[5]。苏州沿湖区域经济发展较好，人口分布较为密集。

全市湖泊的水质污染水质特点是富营养化，总氮和总磷是其主要污染指标，主要湖泊水质总体比较平稳。太湖（苏州辖区）和尚湖水质总体可达到水质级别Ⅲ类，阳澄湖和独墅湖水质总体可达到水质级别Ⅳ类，金鸡湖水质总体达到水质级别Ⅴ类。太湖、阳澄湖、独墅湖和金鸡湖的水质处于轻度富营养化状态，尚湖水质则处于中度营养状态。

苏州市地表水的污染类型属综合型有机污染。氨氮是全市的河流水质的首要污染物，而影响全市的湖泊水质的首要污染物是总氮。国家和省地表水环境质量监测网开展监测的54个断面水质主要污染指标为NH3-N、COD和DO等，其中达到Ⅱ类水质的断面有6个，所占比例为11.1%；达到Ⅲ类水质的断面有23个，占监测断面的42.6%；水质达到Ⅳ类的断面有17个，所占比例为31.5%；达到Ⅴ类水质的断面有6个，占监测断面的11.1%；水质为劣Ⅴ类的断面有2个，占监测断面的3.7%[6]。

苏高新浒关工业园位于浒墅关镇，地处苏州高新区东北部，踞京杭大运河东岸，素有“江南要冲地、吴中活码头”之称[7-8]，主导产业有：电子信息、生物制药、精密仪器、机械制造、精细化工等[9]。环境问题已经达到承受极限，人民群众对排水基础设施的需要和生态环境改善的期盼存在矛盾，环境改善治理工作十分繁重。为配合2012年市委、市政府出台的《苏州古城区河道水质提升行动计划》和《苏州市古城区排水达标区实施方案》，浒墅关人民政府争做典范，特组织了一次下辖的浒新工业园产污相对较严重的81家公司排水全面排查工作，建设排水达标区。

1.2 存在的问题

2015年8月至12月，浒墅关镇人民政府环保办、城管等工作人员和专家队伍以及其它协助人员对浒新工业园进行了全面排查。调查方法是以路网为主要方向，以排污口为手段，参照已建和在建管网资料，由日常管网养护单位配合，分组对已建设的污水管道（渠）、泵站、预处理设施及其附属设施的运行状况进行梳理排查，排水管网系统（包括排水设施）进行排查。同时，调研相关建设、运行资料，并汇总后进行分析。从调研的81家公司来看，约80%存在部分问题，如雨污合流、污水直排雨水井、雨污水井盖混乱等；另外管网调查中，发现了几处问题，如管网破损、堵塞等问题，具体问题分析总结如下：

1.2.1 企业环保意识、法律概念薄弱和管理不善 企业员工的环保意识的薄弱，导致保洁水、空调水、冷却水等直接排入雨水井、垃圾（如含油铁屑）露天堆放等行为；由于法律知识的缺乏，企业内部出现了私自开挖小深井，将废水直接排入污水管网或雨水管网等严重的违法行为；企业管理的不完善，出现了雨污水管网堵塞甚至污水溢流至雨水井、废水处理设施维护不及时、企业内部雨污水井盖混乱、错盖、大小不合适等现象，对环保部门的巡查工作带来了不便。

1.2.2 管网建设、管理不完善 部分企业排水体制建设不健全，采用了雨污合流的方式，导致污水流向河流，污染了河流湖泊；部分企业考虑自身的发展，为二期建设预留管网，却存在与河流相通，甚至发生倒灌的现象；管网建设混乱，雨水井内有污水管通过或者污水井内有雨水管通过，可能导致雨污水串流；另有部分管网存在破损现象，可能是由于污水的腐蚀性和管材选择不当所导致，最终污染地下水资源。

1.2.3 地方环保部门执法力量薄弱 地方环保部门执法力量薄弱，对违法的排水行为，难以做到“有法必依、执法必严、违法必纠”，使得部分企业有机可乘。一些企业雨污水总排口不符合相关标准，留有两个雨污水总排口；另有一些企业污水处理设施总排口与公司污水总排口较远，且不是封闭管道，可能存在未经处理的废水通过跑冒滴漏等方式进入总排口；特别是老工业园区内很少有企业建污水处理设施，一般都是为了应付环保部门检查，能够正常运行的非常少，甚至有些企业产生污水量超过自建污水处理站的处理负荷，导致部分企业废水处理未达到排放标准而超标排放，而园区污水处理厂缺乏控制调整进水的能力，导致污水处理厂运行不正常的现象时有发生，对水环境造成严重污染。

1.2.4 企业分布缺少规划，入园标准低 工业园区规划没有做到未雨绸缪，定位不够精确。随着经济的发展，引进的项目类型较多，使得废水的类型发生极大改变，三废处理变得困难，污水处理厂处理工艺不能正常处理废水达到排放标准，甚至出现无法运转处理的状况；另外工业园区内企业的分布缺少规划，入园标准相对较低，同类工业项目的集聚，导致同类特征污染物浓度富集变高，废气、废水难以按照国家标准排放，废渣无法合理处置，易导致工业园区成为污染集中区域，使得废水、废气和废渣等三废问题引起很多社会问题。

1.2.5 污水厂水质不稳定，运行困难 多数公司的工业废水采用暗管等方式进入排污市政管网，为个别企业非法偷排创造了条件。排查中发现有设置超越暗管或设置大流量提升泵等违法现象。因此，污水处理厂难以监控其对污水处理厂工艺的冲击，特别是大量特征污染物的严重冲击，会产生短期内排水超标，甚至导致生化系统崩溃，严重影响水环境。

2 排水管理对策分析

排水达标区：污水全处理，设施全养护，管理全到位，即“排水区管网全覆盖，污水有效收集，处理稳定达标，排水设施全面养护，信息化管理高效可行”。

为配合苏州市委关于排水达标区的建设，针对近5个月在区内排查的企业内部管网问题、雨污水排放存在的问题，提出以下建议：

2.1 加强企业排水管理

监管是手段，企业自身素质是根本，企业排水管理要从根本出发，采用合适手段才能取得最佳效果。（1）要求每个企业加强用水排水管理，最好有水平衡图，对各排水点的水量水质详细了解，并做好档案记录；（2）对排查存在问题的企业重点兼管，要求自查，提出书面解决方案并制定整改措施等，整改完成后到环保办备案，以备后查；（3）制定污水排放专项检查制度，包括专项检查表、奖罚手段等；（4）严肃查处部分排水户擅自将雨污管道混接，擅自将未经处理的污水直接排入市政污水管网，擅自改动部分排水管道导致雨污混流的行为；（5）实行专家检查制度：由政府不定期组织环保专家队伍，对企业雨污水排放、企业内预处理设施进行巡检，从企业内的雨污水管网设置合理性、处理设施的工艺选择、技术参数、运行管理等方面进行监管，提出合理化建议等；（6）对新增的排水户的排水设施进行严格的验收，保证新增排水户产生的废水100%的得到收集处理并排入市政污水管网，避免超标排放造成新的污染；（7）加强宣传，编制一些专业的污染防治知识宣传手册，深入宣传污染的产生、危害、预防、治理等知识，让企业从心里真正理解保护环境、从我做起。

2.2 完善管网养护制度

为使管网畅通及其完整性，首先要保证的是杂物不进入管网，同时少量进入的不积累。（1）对市政垃圾堆放问题进行梳理，整改不合适的垃圾堆放场所，防止垃圾进入管网，以及垃圾滤液排入雨水管；（2）加强道路保洁时的要求，尽可能不要把路面垃圾直接扫入雨污水井内，减少人为堵塞；（3）编制管网养护制度，由专业公司定期分片对区内管网进行养护，对发现的管网堵塞以及其他异常现象及时进行清通、处理，做到问题不积累扩大，避免导致事故发生；（4）建立管网养护档案，对区内管网进行全面管理，管网的建设情况、使用情况、清通情况、更换及维修情况都做到档案化管理，最终实现管网信息化。

2.3 完善管网选材制度

工业园区管网所选用的管材应该根据污水性质筛选，需要具备以下特点：（1）具有良好的耐腐蚀性，避免管网遭腐蚀破损；（2）防渗性能良好，避免渗漏导致腐蚀地下基础及其他管线构筑物，并污染地下水；（3）管道连接密实，管道接头不易渗漏（渗漏率控制在1%之内）；（4）管道抗压能力强，需经久耐用，工业区内的埋地排水管网管材需要能够承受园区大型载重车辆的荷载对排水系统造成损坏[10]。

2.4 强化监管，奖惩分明

强化监管，需要加强入驻工业园区的企业的环评，从源头上杜绝具有高污染的企业在园区的存在；配套的废水处理设施及其污水管网没有建设好，企业不得开工生产；通过奖励政策，鼓励园区以及附近住户对园区产生的污染的监督，并通过网站或其他方式公布园区企业废水处理设施、污水处理厂的运行状况；加大对企业偷拍废水的的惩罚力度，奖励废水处理走在前沿的企业并作典范宣传或政策扶持。

2.5 加强规划及立法管理

工业园区雨污水排水管网的建设缺乏必要的规划及管理上相关法律的有效支持。合理运用工业园区排水管网的前提是有效的规划，关键是工业园区排水管网建设涉及地下空间开发的技术标准，因此需要进行规划和技术立法。另外，苏州各政府需根据《苏州古城区河道水质提升行动计划》进行建设，并严格执行《苏州市古城区排水达标区实施方案》，改善苏州市水环境。

2.6 加强排水管理的考核，优化管理体制

将排水管理纳入目标管理体系，考核河道断面污染物增量、管网覆盖率、管网完好率、污水处理达标率、重点排水户管理以及排水系统低水位运行率，可有效提升排水管理的质量。排水达标区建设发展到当前阶段，迫切需要打破体制障碍，创新制度来规范、健全机制来保障、完善政策来引导，面对新环境、新任务、新要求，从建设、运行、管理和服务转换管理机制，创新性整合和完善适合自身达标区长效运行的体系已经成为当务之急。

2.7 加强部门的协调工作

排水达标区建设涉及到摸底排查、工程建设、政府监管和后续管理等多方面、多层次的工作，是一个统筹系统的艰巨工程，涉及全市多个部门，单一的排水管理机构难以有效的实行控源截污、水环境改善排水系统的监督和管理，从组织体制结构方面，需要建立一个更加完善的管理机构，当以简便、易行、变动小、震动轻为前提，建立有利于抓总协调的建设指导管理机构。

2.8 重点河道修建水坝

对于工业园区内或附近的重要河道建筑永久坝，既可以通过河道断面监测，随时监控企业污染随雨水排入河道的水质情况，有助于在发生污染事件及时找到污染源，又可以通过大坝控制河床水位，起到防洪抗涝，改善水质的作用。

3 结语

工业进园区是是环保部门管理进步的体现。建立工业园区有很多优势：从效率上、投资上、监管上都对园区的健康发展有很好的促进作用，优化了环保管理部门对分散企业监督的管理。由于工业园区发展得很快，可能会出现这样或那样的问题，进而影响水环境，因此工业园区水污染现状不容忽视。

发展工业园区，必须做好污水处理达标排放工作和管理上的创新，坚持国家“宁要绿水青山，不要金山银山”的发展理念，保证工业园区的健康发展。要工业园区环保工作，就必须做好工业园区污水处理工作和其他环境保护工作。做好企业职工和负责人环保意识、法律意识的宣传工作，做到环保意识强，人人知法、懂法、守法，加强环保部门的监督和执法力度，优化管理体制，实现“建设、管理、服务”的三位一体，做到人尽其职，还工业园区碧水蓝天，改善苏州乃至太湖流域水环境。

[1]江苏省环境保护厅.2014年度江苏省环境状况公报[Z].2015.

[2]黄天寅，吴玮，浦建新，等.苏州农村生活污水治理研究与对策分析——以苏州市相城区为例[J].南通大学学报（自然科学版），2012（3）：18-23.

[3]赵旭雯，张敏芳.工业园区水污染及处理问题探讨[J].水工业市场，2011（11）：7-26.

[4]苏州分局苏州市水利水务局，江苏省水文水资源勘测局.2013年苏州市水资源公报[Z].2014.

[5]黄天寅，马奕，吴玮，等.苏州地区农村生活污水治理研究[J].中国给水排水，2012（4）：11-15.

[6]苏州市环保局.2014年度苏州市环境状况公报[Z].2015.

[7]李炳炎，向刚，唐思航.“浒关模式”:以科学发展观统领社会主义新农村建设[J].云南财经大学学报，2010（3）：133-139.

[8]耿林.苏州高新区：浒墅关千年古镇变新颜[J].苏南科技开发，2007（5）：72-74.

[9]相劲平.Steel（苏州）公司项目环境影响评价与环保对策[D].南京：南京理工大学，2008.

[10]张在凤.工业园厂区排水管材比选浅谈[J].化学工程与装备，2013（6）：140-143.

Drainage status and countermeasure analysis of old industrial parks in Suzhou——A case study of Xuxin Industrial Park

LIU Feng,GUO Fucheng,QU Jiongjiong,ZHOU Xinquan,HU Jinmei,XIANG Shaoyun,MENG Wushuang（School of Environmental Science and Engineering,SUST,Suzhou 215009,China）

In order to strengthen the management of the rainwater and sewage pipe network,the drainage management program for the old industrial park is actively explored and carried out,and a drainage standard area is built.By taking Xuxin Industrial Park of Xushuguan Town in SND as an example,the detailed investigation of sewage emissions is carried on,and problems such as the imperfect construction of pipe network and weak consciousness of company managers are found.The local government should formulate corresponding local standards according to the actual situation,and the environmental protection department should establish a perfect online metering and monitoring program of water on the basis of the actual situation of the industrial enterprises in the region,and strictly practice the law of environmental protection.The study can provide some valuable reference and instructions on water environment improvement for Suzhou City and even for Taihu basin.

Xuxin Industrial Park;pipe network;drainage status;countermeasure

X508

：A

：2096-3270（2017）02-0045-04

（责任编辑：经朝明）

2016-12-19

苏州科技学院大学生科研创新项目（SKDXS15-035）

刘 锋（1974-），男，江西南昌人，高级工程师，从事高浓度有机废水处理技术、城镇生活污水低耗处理技术的研究，Email：278834585@qq.com。