关于以后审方式审核专业技术资格考试的几点思考

孙丽丽

摘 要 考生报考资格审批确认，是考试工作中非常重要的一环。目前有考前审核和考后审核两种方式，简称前审和后审。前审方式运行时间早，比较成型稳定，适用于报名条件设定复杂，且报名人数少，合格率高的考试。但随着形势的发展，前审方式已经越来越不适应发展的需要，急需寻找新的审批方式与之相辅相成，优化和促进我省人事考试资格审批形式。

关键词 考生报考资格 审批形式 报名条件

一、我省的主要做法及存在的问题

前审方式可以有效贯彻落实人社部有关规定，堵塞报名安全漏洞，做到严抓严管，净化考试工作环境。但是，随着人事考试的不断发展，人事考试中心承担的考试任务越来越多，报名人数也节节攀升，在报名资格审核环节出现了越来越多的问题：

（一）现场审核窗口的承载能力有限，已趋饱和状态

由于国家技术后台开放时间相对集中，在大型考试报名审核期间，考试中心报名大厅经常人满为患。2015年报名达到万人以上规模的考试就有6项，窗口开放期间，大厅日接待量都在1000余人次，受场地、人员等条件所限，已基本达到饱和状态。

（二）现场审核窗口服务质量有待提高，矛盾凸显

大型考试报名审核期间，省人事考试中心每天开放4个报名审核窗口、1个电话咨询窗口和1个技术支持窗口，每天窗口工作人员需要14人。窗口工作量非常大，工作人员都到一线窗口审核，对地区的指导不及时，导致处理突发事件的能力下降，对考生有异议的情况解释服务没有及时跟上。

（三）考生对现场审核方式存在质疑，外在压力增大

实行前审方式，意味着所有报考考生都需要到各地考试机构进行现场资格审核，提交纸质的报名表存档。但在实际考试中，往往这种大型考试的通过率很低，绝大部分考生无法达到合格标准。也就是说，如果不能通过考试，考生还得继续年复一年到现场审核。而有的发达省份已经实施资格后审的方式，考前无需到现场进行资格审核，考生对在我省报名需要到现场审核的方式存在质疑，倒逼我们改变审核方式。

二、资格条件后审的优势

（一）有利于简化报名环节，提高工作效率

现在的专业资格考试基本采取网上报名的方式，由考前转移到考后进行，相当于简化一个环节，考前审核的对象是所有报考考生，考后审核的对象就变成了成绩达到合格标准的通过人员。一前一后的改变，人数相差非常悬殊，不仅可以减少因报名人数激增带来的审核工作量增大的压力，也可大大提高考试机构的工作质量和效率。

（二）有利于方便报考考生，节约考生报考成本

资格条件后审的方式对考生来讲，只有成绩达到合格标准的考生才需到现场进行审核，真正体现了网上报名快捷、方便的优势，可以彻底实现足不出户完成网上报名、资格审查、缴费、打印准考证等报名环节。

（三）有利于提高服务质量，更好地为考生服务

窗口工作量减少，考试中心可以将更多的精力放在后台技术支撑和提高服务质量上来，同时还可以加大对地区的指导力度，形成全省一盘棋的局面。

三、资格条件后审的模式分析

第一种模式，资格后审完全交给主管部门或行业协会，主管部门或行业协会不仅负责报名资格的审核，还承担发证书的职责。贵州省采取联合发文的方式明确主管部门在资格初审、复审时的职责，资格条件初审在网上进行，资格条件复审现场审核，审核通过发放证书，审核不通过，取消报考资格，合格证书取消。

第二种模式，资格后审由人事考试机构和主管部门或行业协会配合完成。主管部门或行业协会仅负责报名资格的审核，其他工作仍由人事考试机构来完成。广东省除了一建交给协会审核以外，其他考试基本都是考试机构独立来完成审核、发证等环节。

第三种模式，资格后审由人事考试机构独立来完成。这种模式只是将考前审核的环节移到了考后成绩发布之后进行。重庆市将资格条件复审与领取合格证书环节合并在一起，复审合格者发放合格证书。湖南省下发了《关于专业技术人员资格考试实行考后资格审查的通知》（湘人社函〔2012〕526号），规定自2013年起，在湖南报名参加专业技术人员资格考试的考生，只需登录湖南人事考试网上报名系统，对照报考条件，如实填报报名信息和缴纳考试费用即可参考。报名时不再审查报考资格，待考试合格标准和考试成绩发布之后，考试合格人员再到现场进行资格审查。

四、我省推进后审改革的建议

（一）加大与行业主管部门的合作

一是复审合作。邀请行业主管部门派专业人员同人事考试中心的工作人员一道，对考生资格进行复审，发挥其专业性强、熟悉政策和情况的优势，人事考试人心的工作人员可以借助这个机会，向主管部门工作人员进行政策学习，相互取长补短，共同完成这项工作。二是发证合作。这项工作可以以人事考试中心为主，相关行业主管部门发挥辅助作用，可以解决人事考试中心人员少、力量薄的问题。三是注册合作。注册工作离不开相关主管部门的支持，人事考试中心应该充分支持主管部门开展这项工作，同时也减少自身工作量大带来的压力。

（二）提升考试后台信息化程度

后审意味着大量的工作要从前台移到后台，需要后台数据和软件的技术支持。人社部考试中心专门就资格条件后审下发了《关于做好资格考试报名初审考后复核工作的通知》（人考中心函【2014】45号），就统一网报平台开设后审设置，对相关操作流程进行技术规范等提出具体要求。一是应加大投入，优化基础设施配置。对现有信息基础架构进行优化配置是当前最可行的措施，可使人事考试信息系统在设备性能、安全防御及应急处置等方面均有明显提升。二是应多措并举，构建信息安全体系。应遴选1名信息专业技术人员，专门负责信息系统的管理和安全维护工作。要通过正规途径，与具有先进技术能力的信息公司建立信息系统运行维护長期合作关系。

（三）加强对考试中心工作人员的监督管理

一是现场随机抽查，由相关管理人员随机到现场检查窗口人员的着装、执行服务标准情况；二是电话抽查，由管理人员拨打窗口人员电话，考察相关人员电话接听及时率、文明用语及执行服务承诺等情况；三是回访抽查，通过管理人员对近期已完成考试报名的考生的回访，从考生角度了解工作人员整体服务情况，对相关工作人员的服务情况进行评判；四是暗访检查，监督工作人员的工作态度、服务水平、政策解答能力及考生的反映等，有针对性地对后审工作给予监督。要建立责任追究制度，认真贯彻执行《人事考试工作人员纪律规定》等规定，遵循“谁审查，谁负责”的原则，对在审查过程出现问题造成严重后果的，要追究主管领导和直接责任人员的责任。