论安全生产责任制在企业安全管理中的作用

菅世鹏

摘 要 大唐五彩湾北一发电公司（2×660MW）工程建设2016年度工程里程碑节点计划，年内要完成了锅炉钢架吊装、主厂房封闭完成断水的施工目标。自2015年9月6日开工以来，大唐北一电厂各级管理人员精心组织，高度重视，紧盯安全这条防线不放松，如期保质的完成了施工目标。但是，在施工期间，安全过程管理还是存在不尽人意的地方，笔者根据实际存在问题，对安全生产责任制进行了论述，以便能够从中汲取教训，提高各级管理人员安全意识，以飨读者。

关键词 安全生产责任制 企业安全管理 大唐北一电厂

《安全生产法》总则第四条规定：生产经营单位必须遵守本法法律法规，建立健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。其含义有三个意义：一是守法是前提；二是生产经营单位的负责人抓生产必须抓安全，必须建立健全安全生产规章制度，保证安全生产的有效投入，加强对从业人员的安全教育工作；三是保证安全生产设施、设备、场所、环境等方面的条件符合安全生产的必要条件。

落实各级人员“安全生产责任制”是防止事故的重要措施，根据国务院、国家安全总局、大唐集团公司等有关规定，对制定“安全生产责任制”的基本原则、内容，落实安全生产的具体方法及落实过程中应解决的问题也作了详尽的说明。大唐集团公司为了实现发电企业的安全生产目标，对电力所有岗位员工，落实安全生产责任还制定了“安全责任制”。

一、企业安全生产级级有责

国务院关于安全生产管理体制重申了16个字令：企业负责，行业管理，国家监察，群众监督。这16个字明确了企业、行业、国家三级的安全生产责任。首先安全生产是企业负责，企业领导必须对其生产全过程的安全负责。同时还实行行业管理和国家监察以及各级工会组织、职工代表对生产过程中的人身安全和健康进行监督。

为此，大唐集团公司《安全生产工作规定》中对企业各级机构（部门）和领导都规定了相应的安全责任。我公司也在《安全生产责任制》中对总经理、党委书记、副总经理以及各部门负责人都清楚地规定了各自在施工建设中的安全责任；《安全生产工作规定》明确了“公司系统实行以各级行政正职为安全第一负责人的各级安全生产责任制，建立、健全有系统、分层次的安全生产保证体系和安全生产监督体系，并充分发挥作用”。总的责任书强调了“公司各部门负责人对安全生产保证体系和安全生产监督体系要充分发挥作用”；总的责任书还强调了“公司各部门负责人对安全生产的保证体系和安全生产监督体系的有效运作实行责任分担”，以“保证公司各部门安全责任制的落实。”这些基本制度规定不难看出：公司领导、有关部门直到车间、班组和个人，都清楚地规定了：一旦未落实安全生产责任制的各项要求，发生了生产事故，应当受到处罚。这不是株连，而是因为安全生产级级负责。比如大唐云冈热电公司“1.25”汽车卸煤沟清理蓬煤人身死亡事故和大唐吉林热电公司“2.25”人身伤亡事故，造成的后果就是按照各级安全生产责任制和《安全生产工作奖惩规定》的有关规定进行处罚的。

二、企业安全生产人人有责

《安全生产法》总则第6条规定：生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。这就是安全生产、人人有责，也就是安全生产保障体系的内涵。还明确了一个企业安全生产保障体系的组成是全体员工，要落实安全生产责任制，领导和部门管理人员就要做到层层把关，每个岗位的作业人员要做到分兵把守，这样才能构筑起保证安全生产的壁垒。

三、通过“三级控制”来体现各岗位安全责任制的重要性

大唐集团公司《安全生产工作规定》第13条规定了系统内“实行安全生产目标四级控制”，对公司、车间、班组、个人每一级的控制责任和本级的安全目标作出了详细的规定，这是每一级员工必须遵守的行为规则。实践证明，公司目前制订的安全生产目标责任书，是通过“四级控制”中的每一级控制工作才能落实，把各项预防事故的控制工作做严、做细、做实，才能落到实处。反之，安全职责就只能是表明文章，安全工作就会有漏洞、有死角，就容易发生事故，而且相关责任人和领导还要受到事故责任的追究和处罚。

四、明确安全生产责任制的每一级安全目标和控制责任

层层逐级签订“安全生产目标责任书”，一定要按照“四级控制”的原则和要求，明确每一级的安全目标和控制责任。比如对施工单位的班組而言，安全目标是：“不发生障碍和轻伤”，控制责任是：“控制异常和未遂”，这是按事故发生、发展的规律制定的，完全符合班组一级人员的知识和能力水平。因此，班组的安全职责要围绕落实责任和实现本级目标来制订的条款，指导各岗位做好具体的安全控制工作，即事故预防工作。车间安全目标是：“不发生重伤和事故”，控制责任是：“控制轻伤和障碍”；厂级安全目标是：“不发生人身死亡、重大设备损坏事故和一般电网事故”，控制责任是：“控制重伤和事故”。因此，在制订车间、厂级安全目标的时候，作为公司安监部门要总揽全局，站在一定的高度，认真务实的下达公司安全生产责任书，来确保公司全年安全生产目标得以实现。

（一）制订安全生产责任书的要求

层层签订“安全生产责任书”时，一定要按照“四级控制”的原则和要求，明确每一级的安全目标和控制责任。

（二）把各项安全工作做严、做细、做实

在明确企业安全目标和控制责任后，落实安全职责的最重要的工作就是做好控制工作。这就要求把保证安全生产的每一项具体措施要做严、做细、做实。做严，就是严格按规章制度要求去实施；做细，就是制定的保标措施没有遗漏、作业程序没有错误或颠倒；做实，就是所做的该项安全工作扎实、有效，不能马虎，实事求是，经得起时间考验。目前，我公司安全监管工作缺乏上述要求，存在工作随意性、经验主义等不良现象。

五、落实安全责任制要做到“三个意识”

（一）要树立“为一线服务”意识

从制订企业“安全目标责任书”到落实各部门责任目标的实施情况，需要有很多工作要做，不仅仅是制定在纸上，更注重是落实各级安全生产责任制，履行各岗位安全职责，党政工团齐抓共管，以及“两个体系”的有效运作很重要。所有这些都是为一线施工员工服务的，为实现安全、高效、稳定、可控基建工程服务的。只有每个部门的第一安全责任人及管理人员，尤其是工程部、生产准备部的管理人员在抓生产的同时，一定要亲自过问、亲自主抓安全管理；在本职工作中一定要想到一线施工人员的需要；一定要想到基建安全的需要；一定要善于发现一线施工人员存在的问题和弊端；一定要科学的解决一线施工人员提出的难题（即五个“一定”）。我们的管理人员缺乏知识可以弥补，缺乏技术可以提高，缺乏能力可以锻炼，但是，不能缺乏责任心，不能缺乏安全职责。

（二）要树立“过问效果”意识

抓安全工作必须严格落实效果，对安全工作决策和布置任务后，紧跟着必须抓检查、重落实，实行动态安全工作管理和整改闭环管理，做到有安排、有布置、有落实、有整改。严禁“呼声高，检查低；光看结果，不注重过程。”部门安全第一责任人对安全工作必须做到心中有数，树立“过问效果”意识才能把工作落实的实处。

（三）树立“正确处理阶段性和连续性安全工作关系”的意识

要处理好阶段性安全工作和连续性安全工作的相互关系。阶段性的安全工作包括每周（月）安全定期检查、标准化规范评价自查、优化设计中的安全技术改造、季节性安全检查、重大节日节前安全检查等各项安全工作，这些阶段性的安全工作要集中一定的人力、花费一段时间去做，并且必须认真、保质保量的按照“标准、规定”做好，注重闭环管理，收到应有的效果；但连续性的安全监督工作，要求我们安监人员每时每刻都要做好“四级控制”工作，各级领导必须足够重视。如果不能充分发挥“四级控制”的作用，不履行各级的控制责任，隐患就不能及时发现和消除，习惯性违章、异常事件就会随时变成事故，甚至是重复发生。从某种意义上讲，认真抓好贯穿于阶段性安全工作中的联续性的“四级控制”工作，每时每刻落实好“四级控制”中的每一级控制责任，才是保证安全生产的关键。

六、今后安全工作的思考

目前，我公司冬季施工计划及冬季工程进度责任状已经实施，今年冬季没有冬歇期这么一说，按照工程进度计划落实冬季施工进度，作为安监部要充分利用冬季施工存在的各类危险因素要持续不断的进行安全教育培训和安全档案资料的收集、规整，要利用工作之余修订完善已经执行一年的《安全管理制度汇编》中51个制度；对各标段施工项目经理、项目副经理、安监人员进行精品工程策划方案再培训、工程管理制度再学习；对我公司工程部、生产准备部、计划部等部门领导员工进行安全技术培训，尤其是标准化作业的培训，是我们安监部目前工作的重点。首先，积极响应公司冬季施工总体计划，着力开展安全技术理论授课，对工程安全管理、设备安装监管、重大危险項目施工进行系统的指导，对主要关键环节的监管给予理论+实践的帮助；二是认真开展冬季专项检查活动，做到及早发现、及早消除；三是编写2017年度安全生产目标责任书及保标措施，为工程建设安全可控再控保驾护航；三是潜心学习，提高安监人员整体素质，同时正确处理好安全与几大因素之间的关系：

（一）安全与基建施工的关系。安全与基建工程相互关联、相互制约、相互促进。安全应服务于工程建设，这是一个基建目的的问题。

（二）辩证看待安全生产形势。安全生产形势不能好一阵差一阵。这种状态说明公司安全形势不稳定，原因何在？主要是管理指导思想上和管理措施上的问题。当安全形势好时，安全就可有可无了，因而放松管理，导致安全形势恶化；反之，当安全形势差时，上下重视，有抓好安全的氛围了，检查、整顿、严格管理、堵漏洞，安全形势马上又好转了。我们的希望是安全生产状况能平衡地在直轴上运行。

（三）安全与事故分析的关系。事故分析是最生动的安全教材。有的管理人员打不开情面，不召开分析会，或开分析会轻描淡写，这对当事人和安全生产没有丝毫益处。多年的实践经验告诉我们，事故一旦发生，抓好事故分析是最大的忘羊补牢；同时也是抓安全管理，提高职工安全意识，反事故能力的最佳时机。

（四）安全与反违章的关系。实质上，有些人认为违章是不会造成事故的。比如安规规定在高2米以上作业必须系安全带，但有些人说为啥我一直就没系安全带也没发生事故呢？这实际上代表了一种观念，这种观念不纠正，反违章的安全文化氛围就难以形成。

（五）党政工团齐抓共管与安全的关系。从某种意义讲，企业安全生产与企业每个员工安全意识和安全素质的高低直接相关，即与企业安全文化建设息息相关。而企业党政工团齐抓共管安全生产，职工就能形成更强烈的安全生产观念。这也是我们国有企业安全管理的一大特色。

参考文献：

[1] 齐春明.浅谈电力企业的安全生产管理[J].中国高新技术企业，2016（01）.

[2] 郑伟伟.企业安全生产标准化管理模式探究[J].企业改革与管理，2016（20）.