污染型企业转型对中小城市的综合效益分析

姜尚荣

摘 要中国经济发展进入了改革的深水区。淘汰落后产能，改变经济发展方式，成为了中国经济可持续发展的重要环节。本文立足于新昌制药厂集群，深入分析了新昌制药厂的发展历程与当下面临的困难与挑战，以及污染型企业面临挑战所采取的转型方式，对于中国其他中小城市污染性企业转型具有很好的借鉴意义。

本文在介绍新昌制药厂兴起与发展的同时阐述了新昌制药厂主要药品的生产流程，并分析其可能的污染节点与可持续发展的障碍。在可持续发展遭遇阻碍时，新昌制药厂主动出击，积极转型，在产品研发、环境保护、企业结构等方面都做出了突破性的变革。本文在AHP层次分析的基础上，对新昌制药厂的转型做出了预期的分析，以及转型对于新昌综合效益的分析，并由此在企业与政府两个层面提出污染型企业转型优化的对策建议：政府要转变职能，优化产业政策，扶持高新产业，引进科技人才；企业要主动把握转型时机，主动应对产业链变动，在注重环保中树立企业形象。

关键词 污染型企业转型综合效益AHP

一、新昌制药厂的发展与可持续障碍分析

（一）新昌制药厂的发展现状

新昌公司主营业务包括了动物类营养品、人用营养品、医药产品制造类、医药商业等。医药产品制造类涵盖了化学原料药制造、化学制剂制造和保健品制造等细分行业。化学原料药包括抗耐药的抗生素药和抗疟疾药等。制剂产品有公司具有生产优势、技术含量比较高、市场潜力很大的氟喹诺酮类抗生素、天然维生素E胶囊、抗耐药抗生素。

凭借原料药的研发力和产品品质，公司实施了一种新型的临床基础用药，目前是国内较大规模生产的厂家，且受资金壁垒、技术壁垒、环保压力等因素制约，部分产能低的小规模企业产能被淘汰，生产抗生素的企业相对集中。

公司生产的盐酸万古霉素、左氧氟沙星、替考拉宁原料药产量位于世界前列，对应的制剂产品如“来立信”“加立信”“来可信”也在市场占据了重要地位，有原料药与制剂垂直一体化的优势。

在企业快速发展的同时，企业的污染排放也对当地的人居环境和生态环境造成了一定的影响。当地民众反映县城局部地段存在由医药企业引起的阵发性臭气，但由于我国空气质量评级主要由氮氧化物、臭氧等浓度来定级。医药企业引起的臭气主要由硫化氢、有机废气组成，国家标准里没有相应的内容。但企业排放的臭气还是影响到了新昌人民的生活质量。

新昌县全县水质情况较为良好，但在城关镇河段污染较为严重。新昌江、黄泽江和澄潭江的9个河段水质监测结果显示，水质较差的主要为新昌江城关镇段其上游长诏水库，流经城关镇后，由于制药企业和生活污水的排放，水质变差，为Ⅴ类或超Ⅴ类水质，主要超标污染物为高锰酸盐指数、BOD等，这些污染物都为有机型污染物。有机型污染物是指主要由有机物造成的污染。表现就是化学与生物需氧量较高。污水容易导致水发黑，易引发水体富营养化。新昌制药废水排放与这一现象有较大的关联。

（二）新昌制药产业可持续发展障碍分析

1.生产成本上升、企业利润减少。

近年来，公司在发展过程中面临着下游辅料价格大幅上涨，随之原料药成本上涨；劳动力供给呈现减缩趋势，企业人力成本逐渐增加；医药行业标准门槛提高，大型设备损耗加剧，新区技术改革投入的厂房、固定设备等提折旧；产品研发具有的高风险、低成功率，前期大量投资可能无法收回等原因使得产品成本上涨。

新昌制药厂营业收入呈下滑趋势，营业成本呈上升趋势，企业利润逐渐减少。

其中人力成本变化不大，制造费用逐年上升，原料成本处于波动状态。整体成本上升。

作为传统优势产品的维生素E生产毛利率急剧下降，占总体收入水平也有所下滑。作为新兴产业的盐酸万古霉素生产毛利率大步上升，占收入比率逐渐上升。

全球经济增长乏力，需求下降，主导产品合成维生素E、天然维生素E、维生素A价格深度下跌；新的供应商的加入打破了原有的竞争格局；国内医药改革政策密集出台，药品价格下降，严重影响公司的营业业绩，公司营业收入增长缓慢，营业利润下降迅速。

行业竞争压力增大，欧美市场复苏缓慢，之前经济全球化下人民币的升值压力造成出口额的不断减少。新兴大分子类药物增长势头迅猛，传统合成原料药利润持续被压缩。由于国内要素成本上涨，同行业产业逐渐向低成本国家转移。

2.环保压力加大、企业违法成本上升。

新昌制药产业不断发展，为拉动新昌经济发展做出了巨大的贡献，但同时新昌制药产业包括新昌制药厂以及新和成等制藥企业在内，在废气废水排放方面都对新昌的环境产生了不容忽视的恶劣影响。十二五期间，国家开始重视环保工作，作为转变经济发展方式的主要手段和推进生态文明建设的根本措施。在社会经济可持续发展的背景下，新昌制药产业在节能减排，保护环境方面也面临着巨大的压力。

由于产业结构落后及设备的陈旧与老化，企业无法完全有效控制和处理生产废气。遇到天气闷热时，因为不能迅速把废气扩散，即使企业排放的是达标废气，也会产生很重气味，附近居民常常抱怨恶臭无比。由于一系列废气扰民事件，导致企业无法正常生产。2015年环境保护部收到群众举报案件绍兴市新昌县新昌制药厂异味污染，严重扰民。新昌县环保局随即责令该厂对发酵车间进行整改，安装密闭式高压板框，进行废气的处理。

3.民众环保意识提高、企业环保责任加大。

在新昌制药厂的发展过程中，由于其在生产中的对周边民众的生产生活会产生影响。所以我们选取了新昌制药厂所在的羽林街道的马大王村作为主要的调查区域，依据人群性质发放问卷，选取了各个层面上的问题统一总和。

为使调查结果更具科学性与代表性，希望对新昌制药厂对周围产生影响的居民的调查结果的最大绝对误差△不超过6%，要求可靠度（置信度）1-α为95%，置信水平 为1.96。

从全局来看，从新昌县统计局公布的数据看出，马大王村的非流动人口约为3300人，故对样本量进行修正得出：

依据随机抽样的要求，问卷设计效果B≤1，故取B=1；预计回答率r为90%。

样本容量n经计算得：

考慮到实际发放问卷的有效性、回收率等影响，初步设想发放问卷共计300份，问卷对象为新昌羽林街道马大王村常住居民，问卷发放时间为2016年7月4日至2016年7月15日。

问卷情况分析：

1.民众对新昌制药拉动新昌经济的看法分析。根据我们调查数据可以看出，全部都肯定了新昌的制药产业对新昌经济的拉动作用。大部分都认为对新昌经济有较大的带动作用，可见新昌的制药产业对人民的经济情况的确有促进作用。但是同样在民众的眼里，新昌制药行业处于生产链的下游，原料药的生产主要还是以生态环境的破坏为代价，对新昌的经济促进也只有一定的作用。

2.污染对民众主要影响情况分析。根据我们的调查发现，民众所判别主要的污染物的方法主要是通过水质情况、空气情况等条件来判断制药污染物对生活产生的影响。在调查中我们发现，一到马大王之后就有一股淡淡的不可名状的气味，还有民众反映之前位于制药厂旁边的新昌江的水质情况并不是很好，地下水的情况也不容乐观。大多数被调查者都反映了制药厂对生活会产影响。

二、新昌制药厂转型路径分析

不管是出于企业自身产值下降，生产规模趋于瓶颈，还是外部政府一致性评价和居民反映的倒逼，新昌制药厂都面临着迫切的转型。新昌制药厂正是在这样的大环境下，顺应转型潮流，主动出击，在生产技术、环境保护、企业人力资源调整等方面进行了强有力的改革，在企业传统生产逐渐衰退之时及时地注入了新的活力。

（一）生产技术的突破

浙江医药股份有限公司昌海生物分公司在由原料药向高新制剂转型的一个重要“试验田”，便是生产新型盐酸万古霉素针粉注射剂的3038车间。预计每年可生产2000多万瓶盐酸万古霉素针粉注射剂，直接出口美国。同时，盐酸万古霉素针粉注射剂也是浙江医药首例向美国食品与药品监督管理局（FDA）申请认证的注射用新药。一旦通过认证并顺利出口美国医药市场，便可获得每年近30个亿人民币的利润。

对于针粉注射剂而言，无菌保证尤其重要。若在生产出成品后再进行消毒灭菌，则会严重影响药物的活性，因此，在生产过程中就要保证严格的无菌环境。3038车间主要以减少封闭车间与外界的接触来达到有效生产。所有操作人员在进入车间前都要进行基本的消毒并穿着无菌服，同时8架设备室总共40m3的总空间中只有1m3的空间需要通入外界输入的液态氮进行动态冷冻干燥。接触室体积的减少不仅能减低能耗，而且强化了无菌保证。无菌粉转移过程采用浙江医药自主研发并享有国内独家专利的“蝶阀组”技术，保证了产品的高质量及无菌要求。3038车间生的净重误差，同时全自动封闭式中控管理也强化了无菌要求。总体来说，3038车间正处于药企结构转型的前沿，是我国原料药企由原料药向高新制剂转型的典型案例。

（二）贯彻执行一致性评价政策

鉴于我国化学药品中95%以上系仿制药，但仅仿标准，不仿品种，在临床上有国产药的疗效不如“原研药”之说，而且我国药品生产企业和品种数量极大，为此，《国家药品安全“十二五”规划》明确提出：“对于2007年以前批准上市的仿制药，将分期分批与被仿制药进行质量一致性评价”，仿制药质量一致性评价工作，就是要求仿制药达到与被仿制药的“一致性”：不仅化学等效，而且生物等效，治疗等效。也就是让仿制药能担当起“替代”原创药的责任和义务，要“替代”，不要“替身”。

新昌制药厂积极响应政府的一致性评价政策，重新设计产品质量，重新确定产品的原料、辅料、包装材料和储存条件，重新考察生产工艺，重新了解临床疗效，重新核准市场价值，重新定位市场趋向。仿制药一致性评价对于药物制剂的要求极高，新昌制药厂在原料剂量、辅料、包装储存条件等方面与原研药一致，积极顺应政府政策。

（三）改善企业人力资源配置

1.目前企业人员配置分析。

（1）企业员工部门分布分析。

新昌制药厂研发与销售人员偏少，生产人员偏多。生产人员占到了公司59%的员工数量。新昌制药厂一直以原料药生产为主，受到历史因素影响，企业投入了大量的人力进行生产，这种惯性使得企业生产人员居高不下。新昌制药转型过程中势必会减少对生产工人的需求数量。以3008车间为例，为了做到车间无菌化生产，3008车间只能允许一位生产人员进入操作。在企业规模化生产和生产标准提高的情况下，大部分员工不再是流水线上的生产人员。

企业的研发人员近年来人数有所增加，但面临着产品生产结构转型的任务，研发人员的数量和质量也受到了挑战。公司大规模研究维生素E的研发人员可能要面对一个全新的课题，在这个过程中，研发人员的结构调整也尤为重要。

（2）企业员工受教育程度分析。

在新昌制药厂6256名员工中，研究生及以上学历的人数为175人，占比为2.79%。大学本科人数为1872人，占比29.92%。大专学历人数为1516人，占比24.23%。大专以下学历人数为2693，占比43.05%。

公司中低文化水平人员偏多，这主要是各分公司历史经历造成的，企业长期的处于劳动密集型指向型企业，使公司囤积了很多低文化水平的人员。在现实条件下，这部分人员只能养起来，并加强培训，使他们掌握简单技术技能，从事简单工作任务。

未来的发展，需要有较高的文化水平，才能学习领会公司新业务中的高尖技术，适应现代化企业管理的需要。目前，公司近年的招聘仍然因以大学毕业生为主。

2.人力资源转型。

（1）部门人员配置更新。

企业内部人员流动。在企业走向高科技化，自动化的过程中。企业中各部门的人数配置需要有相应的变化。生产车间的自动化使得生产部门人数需求减少，为了保证企业的稳定。大部分生产车间人员经过专业的培训，可以转化为销售人员和技术人员。为扩大新昌制药的欧美消费产地和高科技车间生产打下基础。

企业人才引进计划。在坚持公司内部培养和开发的基础上，灵活引进外部智力。积极引入制药行业领军人物，高级销售与研发人才。坚持以我为主，讲求实效。企业可采取咨询、兼职、人才租赁等方式灵活引进外部智力，有效解决工作中的技术难题。

（2）企业人力资源管理改进。

员工培训和服务机制改善。在人员需求尤其是生产人员向销售和技术人员改变的情况下，公司需要为内部员工提供了一个广阔的成长平台，通过建立员工职业生涯规划，打通人才发展通道，为员工提供纵向和横向的发展道路，使员工的职业生涯发展更加顺畅和丰富化，让每个员工都能找到自己在公司的发展目标和方向，有效的激励员工立足本职岗位，学习新知识新技术，提升能力，向更高的岗位目标迈进，实现人才转移，进行管理输出，填补人才空缺。

企业人数总量控制。随着人工成本的不断上升，在技术能力水平更新有限的情况下，控制人员总量在合理的范围内增长就成为目标实现的关键。企业在日常管理员工的过程中，可以建立员工行为评价标准，提高员工的能力，提高人岗匹配度，有效改善冗员和缺员并存的矛盾，切实提高員工的综合实力。

三、新昌制药厂转型对新昌的综合效益分析

企业转型前后效益分析通过构建经济、社会、环境评价体系，将城市的各项指标转化为分析因子，通过因子分析法进行分析。

根据实地调查所得的第一手数据，通过可行能力方法，引入层次分析来探究消耗型企业转型对城市的影响。具体的效益评价指标见表1。

首先进行权重确定：建立判断矩阵。矩阵的建立思路如表2所示。

其中，判断矩阵有这样几点特性：

在层次分析法中，为了能够量化判断，采用1-9标度法，如下表3所示。

判断矩阵为R，W为特征向量，求得M并对其进行规范化处理。将其作为元素R1，R2……Rn在准则Cs下的排序权重。

其次进行效益量化。中小城市的综合效益确定为 ，其中eco、soc、env分别指代经济、社会、环境等方面的指标。通过集对分析分析的思想，相应的指标评价标准确定为集合U。

设评价体系中效益评价指标为 ，评价方案的指标有 ，则其效益矩阵D为：

我们在大量借鉴其他制药企业转型的模式与数据，预估了新昌制药厂的转型成果与影响因素。在2010年到2016年期间，实行战略转型的上市公司约有110（总数为203家），占比为54.1%。对其数据进行回归分析。对回归之后的模型进行显著性检验，对变量R12至R34进行显著性检验得出表4。

在去掉了显著性水平较低的变量之后，我们对变量进行了回归分析。最终得出表5的数据。

在我国整体转型过程中，我们大致推断出新昌制药厂预期的转型成果，并将其分成环境，经济，民生三种效益具体分析。

（一）环境效益

新昌制药厂排放的污染物主要为二氧化硫、烟尘和细小颗粒物。污染的主要来源为生产过程中的粉尘，药烟。目前一般的污染处理方法是在生产过程中增加粉尘与烟气的处理装置。其中，其中，煤烟和药烟是通过泡沫除尘的方式进行污染处理，将废气通入装置底部，经过净化排出装置。

新昌制药厂整体的制药过程中产生的废水较多，污染较为严重。在废水的处理中，一般采用、破乳、混凝电凝聚等方法，将废水进行物理沉淀，去除掉其中的固体杂质，为进一步的污水处理减少步骤。生化处理工艺主要采用活性污泥法、生物接触氧化法等各种生物处理方法

新昌制药近几年来一直处于转型的过程中。新昌制药厂主要生产未发生环境污染事故。公司严格遵守着环境保护的法律法规及其标准、公司自身污染排放制度，深化环保责任制，严格执行相应的环保制度。2015年新昌制药废水全年达标排放，废气中污染废气达标排放，厂界噪声和无达标。之后在3008车间等高科技车间建成的情况下，新昌制药的工业污染有望系统性解决。

（二）经济效益

随着新昌制药传统的VE产量下降，新型药物制剂生产正在建设当中。新昌制药的产值会经历一个震荡期。截至2015年12月31日，新昌制药厂累计已销售盐酸万古霉素原料药6683.12万美元。新昌制药厂的药物制剂产业正在快速发展。

新昌制药的清洁生产会让新昌环境以一种良好的态势发展。生态环境情况改善的同时，新昌在旅游等服务业会形成高质量的产业环境。新昌境内有着丰富的旅游资源，比如驰名中外的新昌大佛寺，新建的玻璃栈道等一系列吸引眼球的旅游资源。新昌制药厂的转型能够促进新昌旅游业的大环境改善，有效地促进新昌第三产业的发展。

（三）民生效益

新昌制药厂在产业转型的过程中，明显的提升了新昌的环境质量。同时大量的工作岗位更多的面向了新昌的广大居民。在新昌制药厂还积极承担企业责任，在新昌境内广泛开展了义务的爱心服务，为广大市民带来了福利。作为一个本地企业，新昌制药厂立足于新昌，发展在新昌，壮大的如今也没有忘记新昌人民。

新昌制药厂为新昌的就业，税收，公益事业提供了优质的资源与服务，展现了一个新时代的企业较好的形象，达到了较好的民生效益。

四、污染型企业转型优化的对策建议

本文在深入分析新昌制药厂的转型路径后对其对新昌县城的综合效益进行了评估。新昌制药厂的转型有力地促进了新昌的环境、经济、民生效益的提升。本文将新昌制药厂转型过程中企业与政府的行为进行了总结，并得出以下的建议。

（一）政府方面的对策建议

1.转变政府职能。改革开放的推进，产业体系壮大，我国产业化进程取得了长足的发展。但是今天仍然受计划经济管理体制的影响，过分重视政府的经济以及微观管理职能，忽视了其社会以及宏观调控功能。政府的过度管理使得企业的自主活力无法释放出来。与新昌制药厂一样，许多大型企业都是当年计划经济的产物。计划经济时期，政府的管理涉及到了企业的方方面面。政府要有意识地转型成为服务型政府，在宏观层面上调控企业的经济行为。政府的主要职能是针对市场的自发性与盲目性，进行监督与执政。

2.优化产业政策。由于环境污染和资源破坏对区域生态环境带来的不可逆的影响，一味的工业化进程终会导致整个区域的发展陷入僵局。政府要积极主动制定产业政策，大力发展第三产业，在污染性企业转型的过程中，生态环境将会逐步改善，对于第三产业的发展是一个利好的消息。政府在处理工业产业下降的影响时，要主动解决失业人群问题，将第二产业工作人员转移到第三产业。

纵观发达国家的产业发展历史，第三产业最终会成为最大的产业。政府要及时做好第三产业的规划，建立产业发展的基础设施，向高新的产业与第三产业进行评估与补助，为中小城市的可持续发展打下坚实的基础。

3.重点扶持高新产业。资金链是企业转型不可或缺的一部分内容，但新产业的投资回报周期长与企业资金短缺形成了很大的矛盾，这是需要政府出面的资助与融资。资金的筹集可以从三个方面考虑：一是利用好中央与地方财政对于高新产业的转移性支付；二是建立高新资源开发专项积极，建立补助的审批制度；三是建立企业大力吸引外资与国内投资，将本地企业与国内外投资机构对接，扩大资金来源。

4.大力引进科学技术人才。在企业的转型过程中，需要大量的科技人才来完成转型的任务，包括产业链的延长，新型药品的开发，循环经济的培育等等。但单一的一个企业没有那么多的资金和资源来培养一大批的优质人才，同时一个企业单独利用科技人才也显得浪费资源。这时候需要政府出面建立专家库，将致力于城市经济转型的专家组建专家库，将专家与企业对接，实现高效的企业转型。

中小城市因为种种因素导致人才外流，很多有能力的人才不愿留在中小城市。政府要从基础性教育工作抓起，培育当地的专业科技人才，将实际工作中有能力的职员加以培训组建专家组。财政支出向教育倾斜，投入更多的资源建立基础的专家库。政府可以通过相关人才的有效整合，形成高质量的技术创新。新昌制药厂与浙江大学等在杭学校有着紧密的联系，政府通过搭建桥梁，将高校研究院的人员引入企业进行指导。这种方式可以很好的促进产学研之间的沟通，将高校的师资资源引入企业实际指导工作，建立的高校与中小城市的桥梁。处于地理位置与行政要求的考量，高校也能够更好的指导实际的工作，对于高校的研究也有着现实的指导意义。

（二）企业方面的对策建议

1.合理把握转型时机。新昌制药厂本次的转型就是基于国内外环境的变动下做出的选择。国内人力成本增加，环境质量下降，设备损耗等因素使得传统制药企业获利空间变小。而国外因为新兴市场的崛起和发达国家药品监督的提高使得中国企业在国际市场上也处于弱势地位。这就要求我们要时刻的认清全球范围内经济的发展趋势和自身发展的现状，做好相关的调研和分析工作，对自身的经济社会发展做到未雨绸缪，及时发现问题并为相关的经济转型做好人才和资金的准备，可以说准备的越早，其转型的成本就会越低。

2.主动应对产业链格局变动。在前文的分析中，全球的新兴制造业国家对中国传统制造业企业产生了严重的冲击。以制药行业为例，2014年印度的制药出口额已经达到了160亿美元。同时，在美国FDA新认证的企业中，有30%是印度企业。新兴制造国家有着更低价的人力资本，较小的工业惯性负担，较少的污染治理成本。使得中国制造业在产业链下游受到了严重的冲击。

但由于人民币升值、产品设备老化、环保压力加大、国际竞争激烈、人工成本上涨等负面因素增加，导致国内企业利润极具缩减，面临很大的压力。在可持续发展的条件下，一定要延长企业的产业链，延长资源型行业的生命周期，实现用循环经济代替传统经济的发展。

3.在注重环保上树立企业形象。企业在发展的过程中或多或少会影响到当地居民的生活。企业要主动地承担环境保护的责任，提升企业形象，减少居民的投诉，真正的融入到当地的区域发展当中。企业应主动建立企业污水、废气等的处理机制，更新处理设备，主动发布污染的处理信息。在转型的过程中，企业的污染也会慢慢的减少，最终达到让社会满意的发展方式，真正实现可持续发展。

本文为浙江工业大学“运河杯”科技立项项目研究成果，获浙江工业大学“运河杯”科技立项竞赛二等奖。

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