推进新时代养老保险体系建设的基本遵循

■文／聂明隽

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平同志代表十八届中央委员会向大会所作报告，把民生保障摆在了党和国家事业发展极其重要的位置，对社会保障提出了新目标、新任务和新要求，为我们做好新时代社会保障工作指明了方向，提供了根本遵循。作为社会保险工作者，深入学习、深刻领会会议精神是当前和今后一个时期的首要任务。通过初步学习，我领会贯彻落实十九大精神，推进养老保险制度体系建设，需要坚持以下三个基本遵循：

必须坚持以人民为中心的思想，使全体参保人员获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。我体会，是否坚持以人民为中心、以增进人民福祉为己任，是判断一个政党是否先进、是否得到最广泛拥护的根本标准。养老保险是最重要的民生问题之一，尤其应该坚持和贯彻这一思想，努力实现三大目标：

——人人享有。经过30年的探索和发展，我国已经建立“城镇职工+城乡居民”两大基本养老保险制度平台，工薪（职业）人群参加城镇职工基本养老保险，农村居民和城镇未就业人群参加城乡居民社会养老保险。到2016年底，两大制度平台共参保8.87亿人，成为世界上最大的养老保障计划。普遍性是社会保险的一个基本原则。我们一方面要健全制度，使制度覆盖所有法定人群；另一方面要应保尽保，实现人人享有养老保障。为此，要按中央要求，大力实施全民参保计划，尽快将城乡各类人群纳入相应的保障范围。

——更加公平享有。社会保障是再分配的重要手段，应更加注重公平。在促进公平享有养老保险问题上，我们要坚持社会互济的基本属性，确保社会统筹与个人账户相结合制度的稳定定型；要从制度上、机制上消除不公平，加快机关事业单位与企业职工基本养老保险制度“并轨”工作全面完成；严格制止违规提前退休，不能让少数人侵害大多数人的利益；统一调整退休人员基本养老金，加快建立与经济社会发展和人民生活水平提高相适应的合理的基本养老金调整机制。

——更可持续享有。可持续发展问题是养老保险最核心的问题，建立长效机制是养老保险制度建设最核心的任务。当前改革完善养老保险制度大政方针已经明确，通过采取长短结合、远近结合、内外结合等多项综合性举措，确保实现制度的可持续发展。当前，我们要加快制定养老保险基金中央调剂制度实施方案，争取明年开始实施，作为养老保险全国统筹的第一步。其他重要改革举措，将根据中央要求稳妥有序推进。

必须坚持建立与初级阶段相适应的基本养老保险制度,加快构建多层次养老保险体系。

十九大报告指出，我国社会主要矛盾的变化，没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。全党要牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情，牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。

我体会，应该说经过30多年的改革开放，我国已成为全球第二大经济体、第一大货物贸易国、第二大服务贸易国、第二大对外投资国，国际影响力不断攀升，经济总量和实力不断壮大，为社会保障建设提供了更加坚实的物质基础。但也要清醒地认识到，我们仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，人口众多、人均国内生产总值不高、发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，特别是随着人口老龄化不断加剧，抚养比逐渐走低，生寡食众，养老保险将长期面临巨大的基金支付压力。因此，我们必须按照十九大报告提出的兜底线、织密网、建机制的要求，建立权责清晰、保障适度的多层次养老保险体系。一是不能脱离国情搞全民福利保障和泛福利化，必须坚持权利与义务相对应的原则，建立缴费与待遇相关联的基本养老保险制度。待遇水平要与现阶段生产力发展水平相适应，保障退休人员基本生活水平。二是要发挥市场主体和社会的力量，大力发展养老保险第二、第三支柱，健全完善多层次的养老保险体系。今年我们已经会同相关部门完成了《企业年金办法》的修订，正着手研究建立第三支柱的相关政策问题。三是必须建立有效的激励约束机制和责任分担机制。鼓励多缴多得、长缴多得，对减少或拒不履行养老保险义务的行为进行严厉处罚。合理划分中央和地方政府养老保险责任，积极推动完善中央对省级政府的激励约束机制。

必须清醒认识和积极应对新的发展阶段对社保工作的新挑战，满足参保人员对社保工作的新期待。

一是积极应对新的发展方式与新经济、新业态的挑战。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。我体会，社会保险既是重要的经济政策，又是重要的社会政策。作为重要的经济政策，要主动应对、积极适应新的经济发展方式，发挥重要的杠杆作用。为配合供给侧结构性改革，阶段性降低社会保险费率发挥了重要作用。各地社保部门积极采取措施，社会保险费征缴收入走出谷底，增幅逐步回升。同时，随着新经济、新技术、新业态（如网店、网约车、快递小哥等)的发展，需要我们深入研究劳动关系的新特点，提供与之相适应的社保服务。

二是积极应对人口老龄化和城镇化的挑战。一方面，缴费人数与领取待遇人数即抚养比快速下降，已由1990年的5∶1下降到目前的2.88∶1，并呈继续下降态势。另一方面，随着人均预期寿命的延长，领取基本养老金的年限逐步增加，需要我们及早应对、综合应对、科学应对，进一步调整完善相关政策，增强战略储备资金。从城镇化方面看，一方面要及时将农村转移就业人员纳入职工基本养老保险制度；另一方面，要妥善做好为数众多的在城镇和农村流动人员养老保险关系转移接续工作，确保他们的权益。

三是积极应对新技术特别是以云计算、大数据为标志的现代信息技术的挑战。随着信息技术的广泛运用，一方面不断催生新的就业形态，就业方式日益多样化，经办管理难度加大；另一方面，对完善社会保险经办管理信息系统、提供更多更便捷的管理服务提出了更高的要求。

四是积极应对参保人员对社保工作新期待的挑战。十九大报告提出要建立全国统一的社会保险公共服务平台，我体会不仅非常必要，而且十分迫切。它既是适应参保人员流动、异地就医的需要，也是适应新业态从业人员参加社保的需要。不仅如此，覆盖全民、统筹城乡、统筹层次不断提高以及现代信息技术为建立统一的社会保险公共服务平台提供了可能。因此，要加强统筹规划，加大资源整合，加快统一公共服务平台的建立，早日为广大参保人员提供方便、快捷、精细的社会保险服务，不断满足参保人员对社会保险服务的新期待。■