农村征地安置补偿合理化的研究

江键东+张必全+叶敏祺+黄丹霞+黄佳欣

【摘要】在我国，由于征地补偿标准低、社会保障不合理、政府补偿资金不到位等问题，大量被征地农民生活水平下降，就业没有着落，因征地引发的社会矛盾不断加剧，严重影响了农村社会的稳定和发展。所以本研究以佛山市为例，以佛山市为调研落脚点，提出调研中发现的具体问题并深入探究其原因，同时列举各项情况的具体研究，最终提出适应于政府、市场改善的措施与建议。

【关键词】农村土地 征地 安置补偿 佛山市 研究建议

一、征地安置补偿存在的问题及其表现

（一）征地补偿标准过低、征地收益分配不合理

征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。实地调研中，佛山各区各村在征地后都有以货币形式支付的相应的土地补偿款，但是各区各村之间的补偿存在差异。例如：三水区乐平镇的桃？村和田西村，这两条村被征时间相近，处于同一个区同一个镇且两村相邻，但是这两村得到的土地补偿费（桃？村：约30万；田西村：十几万）相差较大。这是征地标准过低，标准不一和收益分配不合理的表现。

（二）三大基本保障制度发展不完善

在实施全征地农村居民养老保险制度上，每个地区，每个村的规定也有差异。在调研的过程中，我们发现桃柨村的村民就反映在养老保险这一块，隔壁村田西村的补贴就比他们多。田西村的老人家在征地之后可以每人每月可以获得200多元的补贴，而桃柨的老人家是没有这笔补贴的，这就会让村民的心中感到不满。

此外，政府征地侧重于征地进度、完成情况、征地后地建设和货币一次性补偿，并没有关注到征地后如何改善村容村貌和完善失地农民的居住条件、基础设施的建设问题。导致，除了桃布村和横八村外，其余的村落的村容村貌在征地后在没有得到改善的同时，还产生了严重的环境污染和环境破坏。这给该村的村民的身心健康带来了极大的威胁，引发村民的不满情绪。

（三）征地流程进展不公开、不透明

调研发现，部分村落的征地过程不透明，被征地者根本无法获悉征地项目进程，导致农民利益和权益流失。征地的相关征地费用明细不完全公开。征地過程中缺乏一个协商平台，导致信息无法双向流通和矛盾激化。调研中，横八村是我们走访的第一个村，被征地主要用于新建的贵阳至广州铁路佛山段（南海段）工程建设用地的项目。村民对此次增地非常不满，但迫于村委的压力，村民并不敢反抗。村里存在强制征地情况，征地后平均每位村民得到土地补偿款约8万元。相较征地前，征地后基本无余留的土地，大量的年轻劳动力外出打工，现在基本已经没有办法务农了。虽然村民要外出打工，但政府并没有提供相应的就业保障，村民基本都要靠自己在外谋求适合的工作。而在社会保障这一块，村民基本都是反应并没有什么更多的保障，与征地之前没有什么差异。

（四）有关部门征地补偿落实不到位

据调查，佛山的征地公告中大部分都涉及到货币补偿，社会保障和留用地这几个方面，而在现实征地中，征地补偿的社会保障和留用地这两个方面都是没有落实好的。在我们随机调查的几个村中，只有桃柨村在社保这一块是落实的比较好的，政府会要求村民参加养老保险，与村民各出一部分资金，为村民购买养老保险。而其他几个村在养老保险这一块政府基本是保持中立状态，没有要求村民购买保险，也没有出资帮助村民购买保险，这与公告是不符的。

二、存在问题的原因分析

（一）现行征地程序不合时宜

一方面，征地程序中的审批费用要由被征地但还未收到补偿费用的农民缴纳，而征地补偿如没有落实好，用地单位是不愿意支付这笔费用的。另一方面，若进行强制征地，法律程序复杂，消耗的人力和时间也多，也会影响征地工作效率和项目的进程。

（二）有关部门在征地的过程只关心征地的绩效而没有重视民众需求

征地补偿政策并没有将补偿的内容涉及到精神补偿这一方面，没有关注到安抚村民的心理情绪，造成了农民的不满情绪的产生和积压，没有对农民进行心理上的安抚和疏导，造成了农民与征地政府的矛盾的激化，产生不好的社会影响。导致，除石岗村、桃布村，田西村之外，横八村与仙溪村都存在强征地的情况，甚至发生了农民情绪失控引发了与政府之间的官司。由此可见，政府强征地的情况并非个案，并且产生了非常恶劣的的后果。

（三）失地农民维权意识和文化程度低下

一方面，失地农民维权意识淡薄，维权组织缺失，导致失地农民并没有在自己的权益被侵犯时做出相应维权行动。另一方面，村民文化水平不高，知识储备不够，不能很好的运用法律与村委争取利益。

三、提出应对措施及建议

（一）建立完备的可行的征地法律规范

社会保障制度的改革、运行、管理只有以法律为依据，才能公平、高效、健康地发展。只有制定了一个完善的法律，村民的权益才能得到更好的保障，才能通畅、公正的纠纷解决机制。

（二）征地部门征地时应实事求是，因地制宜

开展社保工作，要根据当地实际的情况，依据当地经济水平和农村居民承受能力来确定筹资水平、报销比例和上限；积极探索支付结算方式的改革和有效的管理模式

（三）开展农村基础教育和就业知识技能培训，提高被征地农民就业率

被征地农民大都是初中以下学历，而且缺乏一技之长，所以在被征地后很难找到工作。所以，政府应加强他们的文化素质教育，通过开办讲座、模拟工厂进行技能操作等。从土地差价中赚取的利润中，安排专项资金，用于被征地农民就业知识技能培训，通过对有意愿参加就业培训的被征地农民进行免费的、有计划的、有针对性的专业技能培训，提高他们的专业技能和劳动技能。通过对就业技能培训课程使农民有一技之长，提高就业率，提高被征地农民的就业竞争力。

（四）建立补偿标准听证制度，设立听证会或监督委员会

让村民参与到补偿制度的制度中，更大程度的满足村民的要求。，由村民担任监督人，维护自身的利益。公开征地流程，使征地过程透明化。

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