“双轮驱动”下的上海来华留学管理

丁晓东

多年来，在教育部的支持指导下、上海市委市政府的领导下，上海市始终倡导和推动构建城市与学校“双轮驱动”的来华留学生管理的整体框架。下文介绍上海市来华留学教育工作在构建社会服务支撑体系方面的一些具体做法和今后的打算。

一、基本情况

根据中央要求，上海要当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，加快建成国际经济、金融、贸易、航运中心，建设具有全球影响力的科技创新中心和现代化国际大都市。上海的教育对外开放工作一直以来得到市委、市政府高度重视，引进国际教育资源，吸引国际学生，开展国际教育服务，是现代化国际大都市不可或缺的构成要素。在《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和“教育国际化工程‘十二五行动计划”中，上海市政府已作出了“扩大来华留学教育规模，提高来华留学教育质量，把上海建成‘亚洲最受欢迎的留学目的地城市之一和国际教育交流中心城市”的目标部署。

为实现这个阶段性目标，上海市政府于2006年在全国较早设立了地方政府奖学金，并采取了相应的支持推进措施，着力发挥政府奖学金的辐射带动作用，吸引更多国际学生来沪学习。2015年，根据中国政府奖学金新标准，再次调整了上海市外国留学生政府奖学金标准，即从当年起总额从原来的3800万元提高到7700万元，且全部用于支持学历生发展。

近年来，上海市普通高校接受外国留学生人数保持稳步增长，年增长率稳定在6%左右；学历留学生的比例稳步提升，留学教育结构持续改善。截至2015年底，上海市高校共接受来华留学生5.6万，比2010年增加了30.2%。其中，学历留学生1.76万，占留学总人数的33%。

二、主要举措

上海市来华留学工作主要举措是着力打造全市来华留学教育服务支撑体系，提升城市的吸引力和竞争力。其中，重点加强三大体系建设。

第一，构建入学服务体系。为扩大招收来华留学生规模，我们首先从构建入学服务体系、加强上海教育海外推广宣传入手。首先，我们先后开设了中、英、法、西、俄、阿6个语种的“留学上海”网站和中英文手机APP，全方位介绍上海教育和文化，今年已全部上线。其次，我們每年组织一次“中国上海教育展”，进行海外巡展，全市高校参与，面向目标市场，整体推广上海教育，至今已连续举办了8年。再次，为拓展生源地和提升影响力，我们连续9年实施了“上海暑期学校”项目和“上海国际友好城市青少年夏令营”，至今累计参加上海暑期学校的留学生近3000名、24个项目、17所高校；参加友城夏令营的留学生600余名，来自20多个与上海缔结友好关系的城市。2016年起新增了“一带一路”教育项目，配合教育部“一带一路”教育行动计划，开展沿线国家高级研修，资助沿线国家（地区）政治精英、行业学科领军人物和创新人才来上海高校学习进修，接受专业和职业技术培训等。

第二，构建教育质量保障体系。扩大来华留学规模是一项长期任务，加强质量保障是关键因素。首先，2012年，设立首个地方性外国留学生预科学院，探索建立外国留学生进入本科专业学习的标准。其次，实施面向留学生的全英语示范性课程与专业建设，推动高校建设了一批国际水准的学科专业。截至目前，市级立项建设的外国留学生英语课程355门，其中涉及12门学科门类、60个一级学科。另外，与国家留学基金委（CSC）合作5年，培养为留学生授课的全英语授课教师220余名。最后，推动留学生辅导员队伍建设，我委于2014年试点推动部分有条件的高校开展外国留学生辅导员队伍建设工作，随后逐步推开推广，促进学校之间的互相交流与互鉴，逐步探索各校外国留学生辅导员工作的制度化。

第三，构建社会服务体系。一方面在市级层面，由我委牵头，与市外办、市公安出入境、市公安文保、检验检疫等多部门形成了长期的、稳定的留学生工作例会、数据共享和信息互沟机制，为高校架起了政策指导、窗口服务、突发事件处置等多方位的服务保障。 另一方面，本市已初步建立了一批“上海市外国留学生中国文化体验基地”和“上海市外国留学生实践基地”，同时基本构建起了市-区-校三级的“上海市外国留学生服务中心”的格局，基本完成了“一个中心两个基地建设”的社会服务体系的建设。

三、下阶段工作目标与举措

今年是“十三五”的开局之年，在总结“十二五”的基础上，市教卫党委、市教委会同本市各相关委办局进一步研究制定了“‘十三五上海教育国际合作工作规划”和《上海市做好新时期教育对外开放工作实施意见》两个指导性文件，目标是“力争到2020年在上海就读的国际学生总量达到12万人，其中50%以上为学历生”。

贯彻本次会议精神，我们将切实落实两办“若干意见”及上海实施办法的逐条任务与措施，以多渠道的人文交流形式和“一带一路教育行动计划”的实施为抓手，不断推进上海来华留学工作的质量提高和能力提升，主要有以下三方面举措。

第一，提质增效，着力改善留学生结构比例。接下来我们将采取更有力的措施，组织开展目标市场的深度研究与开发，继续加大对外宣传力度，进一步扩大招收来沪留学生规模，尤其是增加学历留学生数量；同时，进一步提高重点专业、重点学科和专业学位研究生的留学生就读比例。全市将建立学历留学生数量统计分析和信息发布制度，尝试以学历留学生规模和教育质量评价高校留学生教育发展水平。我们将引导高校在国外中学和高校以及在华外籍人员子女学校设立生源招生基地，鼓励高校与社会力量办学学校合作接受外国留学生。另外，我们将进一步加大来华留学教育工作支持力度，拓展来华留学生经费投入渠道，建立学校、企业、政府等多层次来华留学生奖学金体系。

第二，健全服务体系，提高服务质量和水平。下一步，我们将在现有高校自主招生考试的基础上，借鉴上海高中学业水平考试，研究建立全市高校本专科留学生自主招生、统一考试机制，提升留学生入学考试服务。同时，试点开展来华留学教育院校和专业资格认证，进一步完善来华留学教育质量保障体系。同时，研究制定自费留学生勤工助学和优秀毕业生工作实习办法，允许自费留学生在沪学习期间每周20小时的勤工助学，给予优秀毕业生在沪不超过2年的工作实习机会。另外，支持高校建立留华毕业生校友组织网络，加强校友联系，建立健全来华留学校友服务体系。

第三，发挥来华留学教育综合功能，服务上海和国家战略。在全球化竞争时代，开展来华留学教育工作，具有重要战略意义。未来，我们将主动对接国家战略需要，妥善利用友好城市和人文交流等机制平台，努力发挥来华留学教育的综合功能；争取通过扩大来华留学教育，深化人文交流，开拓国际市场，促进教育改革发展。

编辑 吕伊雯 校对 潘雅