宁夏设立国家级新区的几点思考

赵革文

摘 要：2016年3月，自治区发改委牵头，带领住建、国土、财政、编办、民政等部门，分别赴云南、四川、吉林等地考察了云南滇中新区、四川天府新区、吉林长春新区，学习他们在新区申报、建设运行、管理体制改革、财税体制改革等方面的先进经验和做法。综合调研情况及对上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广东南沙新区、陕西西咸新区等几个国家级新区的研究，结合宁夏实际，从国家级新区是什么、宁夏为什么需要设立国家级新区、如何规划建设宁夏国家级新区这三个方面谈几点思考。

关键词：宁夏；国家级新区；必要性；建议

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）33-0059-02

一、国家级新区的基本情况分析

“国家级新区”是由国务院直接批复建设的超大规模城市新区，在国家发展全局中承担重大战略性使命。国家级新区总体发展目标、发展定位是由国务院统一进行规划和审核，开发建设均上升到国家战略的高度，由国务院直接批复相关特殊优惠政策和权限，在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，国家鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。截至2016年2月，国务院已经批复了17个国家级新区。

我国的国家级新区具备以下特点：一是国家级新区与改革开放以来先后出现的经济特区、经济技术开发区等功能区战略一脉相承，其发展的内在动力是改革和创新，经济特区依靠的是改革开放初期特殊的优惠政策。二是国家级新区战略的推进显示我国从开发区的“单一生产”的园区型经济，在向多功能“生产、服务、消费”的城市型经济的纵深拓展，普通城市新区因其经济社会基础、区位、体量等限制无法承载“国家级”新区的全局性战略使命。三是国家级新区是多项区域发展政策的叠加区域，对区域经济带的形成具有“串联效应”，推动区域经济增长和市场空间梯次拓展和协调分布。四是我国将“国家级新区”作为一项区域整体推动战略的思路日益成熟，未来国家级新区建设将直接关系到我国“沿海—内陆—沿边”全方位开放格局、“两横三纵”城镇化战略以及3个1亿人的城镇化目标的实现。五是国家级新区分别拥有国务院赋予的改革创新的先行先试权力，较早获批的浦东新区、滨海新区、两江新区等均属立足全国层面的综合配套改革示范区，其后的国家级新区则主要属于区域层面的专项试点改革试验区，显示出国家级新区从综合改革到专项改革、从立足全国到推动区域发展的趋势。六是在管理机构设置上，除浦东新区和滨海新区系行政区，设立区委区政府，其余新区都是行政管理区，只设立管理委员会。国家级新区因有国务院批复体现国家级战略和新区自身发展需要，所在省按要求须下放省级管理权限，其实质均拥有副省级管理自主权，而与新区所处区域行政级别无关。七是国家级新区自成立以后，迅速成为全国发展速度最快的地区，成为当地经济发展的引擎，直接带动了地方经济的发展。浦东和滨海新区经二十多年的探索发展，已经分别占据上海和天津经济总量的1/3至1/2。八是在发展定位方面，国家级新区立足全国层面，在区位、经济等方面承担所在城市、城市群的枢纽功能，而普通城市新区则大多立足于所在城市功能的完善和拓展。九是发展不再主要依靠優惠政策的支持，而是主要围绕破除阻碍科学发展的体制机制障碍先行先试，有明确的改革方向和切实可行的操作方案，充分发挥地方的创造性优势，通过完善地方与中央的协调机制实现上下联动，保证改革的阶段性成果与改革的总体方向相一致。十是国家级新区所在城市均为我国的直辖市、省会城市和重要节点城市。浦东新区、滨海新区、两江新区、南沙新区所在城市分别为上海、天津、重庆、广州，兰州新区、西咸新区、贵安新区所在的兰州市、西安市、贵阳市，分别是所在省份甘肃、陕西、贵州的省会城市。十一是根据国家相关产业政策对直接投资企业的鼓励类项目进行税收减免，优惠提供工业用地和其他一些优惠政策，吸引各种资金和实体投资。国家级新区在国家区域发展中处于重要的战略地位，具有强大的“磁场效应”，各地通过竞争获取“新区”这个称号本身并不是目的，通过新区建设进一步促进招商引资、推动相关改革，继而拉动地方经济、带动所在城市群发展才是目的。

二、宁夏建设国家级新区的必要性

第一，设立宁夏新区是全面深化改革开放的需要。十八大做出了继续推进西部大开发战略、加快新型城镇化和建设美丽中国的部署。十八届三中全会坚持发展的主基调，做出了全面深化改革的决定。在空间层面，提出加快推进新型城镇化、加快建设自由贸易区、扩大内陆沿边开放、建设丝绸之路经济带等重要决定，设立宁夏新区有利用纵深推进宁夏的全面深化改革开放。

第二，设立宁夏新区是建设内陆开放型经济试验区的需要。随着西部大开发战略的深入实施，2012年国家批复宁夏作为内陆开放型经济试验区，是新时期党中央、国务院的重大战略举措。国家给予的对外开放、产业支持、大通关等一系列优惠政策，将推动宁夏进入发展的黄金时期。设立新区对扩大中阿博览会影响力，提升完善银川综合保税区，加快银川航空业发展，提升宁东国家级能源化工基地，大力发展国内外金融业，推动宁夏科技创新，加快建设陆路港，做大做强宁夏慈善园区都提供了强有力的支撑，同时也为西部地区与全球经济、技术、信息、文化交流与合作提供新的平台和路径。

第三，设立宁夏新区是承接国内外产业加速转移的需要。建设宁夏新区为宁夏承接产业转移，利用国内国外两个市场，提高产业区域竞争力，打造传统产业优化升级，为加大服务业投资创造了新的发展平台。

第四，设立宁夏新区是促进区域协调发展的需要。规划建设宁夏新区有利于整合优势资源，进一步整合滨河新区、航空港、临港经济区、宁东国家能源化工基地、银川综合保税区。为打造西部地区重要经济中心、促进区域协调发展做出贡献。

第五，设立宁夏新区是加快推进宁夏发展的需要。宁夏新区可依托现有的资源条件、技术实力和产业基础，借助新区平台大力发展能源化工、装备制造业、清真食品和穆斯林用品产业、葡萄酒产业、信息产业、现代服务业、金融业等产业，为实现2020年与全国同步进入小康奠定坚实的基础。

三、下步宁夏设立国家能新区的几点建议

（一）划定范围

根据以上国家级新区的特征分析，建议宁夏新区分为东西两个片区。

东片区：分为白芨滩自然保护区以东宁东区域和白芨滩自然保护区以西区域。白芨滩自然保护区以西区域包括滨河新区、航空港、临港经济区、银川综合保税区。白芨滩自然保护区以东宁东区域由宁东国家能源化工基地部分区域构成。

西片区：由阅海湾中央商务区及周边区域构成。

（二）战略定位

1.丝绸之路经济带战略支点。中阿（中海）自由贸易区—依托中阿博览会和综合保税区基础，加快发展国际保税物流、离境退税、保税贸易等，探索促进中阿投资贸易便利化的政策措施。实施区域通关、分类通关和无纸化通关等贸易便利化措施。中阿金融商贸中心——争取国家金融创新先行先试政策，创建国家级金融改革创新试验区，打通阿拉伯国家资金引入渠道，吸引阿拉伯国家资金在宁夏聚集；开展中阿金融机构交流合作和金融产品创新，探索建设现代金融服务体系、国际贸易结算中心，发展普惠金融。

2.国家重要的现代能源化工基地。国家现代煤化工基地、国家重要的大型煤炭基地、西电东送火电基地——重点建设宁东现代能源化工基地，实施外煤进宁，成为国家现代煤化工基地。加快建设一批现代化矿井，促进煤炭清洁高效利用。建成一批大容量、高参数的大型坑口电厂，提高对国家能源安全的电力保障能力。国家能源储备基地和交易中心——加快建设西北煤电化交易中心和中国能源交易中心。