十三五时期的经济结构调整及相应的财政政策

刘静

【摘要】随着时代不断发展和全球政策的不断变动，我国经济进入了新的时期。2016年11月3日，新华社公开发布了第十三个五年规划的建议，宣告了未来五年我国经济结构将持续调整，财政政策也将实现改革。在本文中，我们将对“十三五”时期财政方面面临的挑战与机遇进行分析。

【关键词】经济结构调整 十三五时期 财政政策

结构调整是推动经济发展的因素之一，从某种意义上来说，经济发展是通过结构的规律性转换和调整才得以实现的。在很长的一段时间内，我国经济受到全球金融危机的影响，一度出现了疲软的趋势，在这种情况下，我们将对十三五时期我国结构调整的全球背景进行简要探析，并对十三五时期的经济结构调整和财政政策进行分析。

一、十三五时期结构调整的背景分析

（一）消费模式发生变化

自从2008年爆发金融危机之后，世界经济增长的脚步暂时放缓，并对人们的消费方式产生了深远的影响。人们在选择商品的过程中，越来越注重个性化，并且更加依赖互联网络，比较容易受高科技的影响。传统的低附加值、物质型的消费结构也逐步向着非消费型、高附加值的消费结构进行转变。这种新的转变带动了新需求、新消费的快速增长。同时，新时代的消费结构具有显著的跨产业特征，三个产业之间的界限并没有那么明显，反而越来越模糊，很多企业既是产品的供应商也是服务的供应商。并且，机器人、无人机、移动终端等受到越来越多人的欢迎。“十三五”的经济结构调整也应与当前消费者的需求紧密结合，及时对供需关系进行调整，从而刺激新需求的产生。

（二）中国经济转型遇到阻碍

上次金融危机爆发之后，我国就认识到了经济转型的重要性，并着手开始转型。但是，我国经济转型遇到较大的阻力，并且与其他国家相比，转型进程较为缓慢。其中，最大的转型阻力主要来自于产能严重过剩以及实体经济成本的大幅上涨。在国际进出口市场方面，我国的市场份额不断丧失，甚至某些行业出现了市场份额严重损失的现象，给我国经济带来了沉重的打击。有关数据中表示，我国出口份额自从2010年就开始不断流失。一年才，我国“十三五”时期的结构调整必须将进出口作为重点议题之一，探索如何平衡供给关系，重新夺回国际市场。

二、十三五使其经济结构调整以及财政政策

（一）大力推动改革和创新

在“十三五”规划中，我们可以看出，改革和创新是“十三五”时期的经济结构调整和财政政策的核心，如何对政策和结构进行调整，促进市场的良性发展，就成为我们应思考的问题。因此，一方面应对制度进行改革，强化制度供给，对重点领域关键环节促进市场化的不断改革和推进，对一些不合理的制度进行改革，给市场提供良好的发展环境，创造优胜劣汰、公平竞争的市场环境，使市场重新焕发活力。另一方面，应使创新贯穿于经济结构调整和财政政策调整的各个方面，对各种要素进行合理配置，用创新举措来实现产业结构的升级，并且将目光放在中端市场和高端市场上，扩大中高端市场的供给，并为市场增加智能化、自动化等要素，促进各个产业链的融合发展，从而使供给结构更加灵活，增加其适应性，使社会生产效率显著提升。

（二）促进产品与服务的质量提升

从长远来看，影响我国经济的核心在于质量和效率，因此十三五时期的经济结构调整和财政政策应以“优质”和“高效”作为核心问题，通过各种调控手段来化解产业链中的质量风险。当前，我国第三产业快速发展，提供了很多供给，但是产生的经济效果并不理想，其主要原因在于第三产业的质量得不到提升，很多提供的服务都没有达到理想的效果，给消费者带来了消极的影响。针对这方面的问题，我们应积极探索提升服务质量的方法，对第三产业结构进行调整，将第三产业与农业、工业相融合，并提供更加人性化的服务，使消费者获得更加良好的消费体验，促进我国产业结构的升级和发展。

（三）增强风险识别和防范的能力

处理好发展经济与保障民生的关系，严格控制提标增幅，对一些不合理的支出或由于政策环境发生变化的支出，要压减或取消，增强民生保障的可持续性。重点加强基本公共服务，特别是加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基本公共服务的支持力度，加强对特定人群特殊困难的帮扶。创新公共服务方式，能够通过政府购买服务提供的，不再直接承办，能够由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与，非基本需求主要靠市场解决。继续加强地方政府债务管理，完善预算管理机制，将政府存量债务还本付息纳入年初预算，根据批准的限额编制预算调整方案，建立地方政府债务限额及债务收支情况随同预算公开的常态机制。妥善处理存量债务，各地要切实履行政府债务偿债责任，严格将置换债券资金用于偿还符合条件的政府债务。强化风险预警，督促风险较高的地区制订中长期债务风险化解规划，新增债券安排与各地区风险程度挂钩，省级财政部门要加大对市县风险化解的监管和指导力度。

（四）加强国际间的财经合作

在对国内市场进行产业结构升级的过程中，更应注重对国际市场的开发。在“十三五”时期，应积极践行互惠互利的开放战略，对国外市场及逆行开发，使国内国外两个市场都能够实现平稳发展，促进资源的相互交流，并对国内市场和国外市场的财经政策进行重新规划和制定，使我国能够与其他国家成员一起，遵循开放、包容、透明的原则，通过多边规则和程序，推动亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行提高运营效率。完善多双边对话机制建设。要加强战略规划，主动设置议程，增强在对话中的主动性和引导力，提升对话水平和有效性。

三、结语

“三去一降一补”，是未来五年宏观政策要着力解决的问题。供给侧结构性改革的长期任务，在短期新旧动能“青黄不接”的时期，需要一个稳定的宏观环境。要确保经济运行在合理的区间，宏观政策的协同性势必需要增强。创新和改革是“十三五”时期的两个关键词，为了能够实现我国产业结构升级，促进GDP增长，使我国在国际市场中立于不败之地，我们应紧跟形势，认真对“十三五”规划进行学习和践行，分析经济结构调整和财政政策的发展趋势，为我国经济稳步增长奠定良好的基础。

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