财政支出均等化促进基本公共服务产出均等化的实证分析

赵卿

【摘要】基本公共服务是公共服务中最基础、最核心的部分，是最基本的民生需求，党的十八大报告明确提出了基本公共服务均等化总体实现的目标。本文在探讨基本公共服务均等化内涵的基础上，基于我国七个省份1996年～2015年的数据，运用协整分析方法论证了财政支出均等化与基本公共服务产出均等化之间存在长期的协整关系，表明在我国通过推进财政支出均等化来实现基本公共服务均等化的路径是可行的。

【关键词】基本公共服务 财政支出 均等化

一、基本公共服务均等化的内涵

基本公共服务均等化是指政府为社会成员提供的最基本的、与经济社会发展水平相适应的大致均等的公共产品和服务，是人们生存和发展最基本的底线均等。根据基本公共服务投入和产出的划分，在此将基本公共服务均等化分为财政均等化与基本公共服务产出均等化。

（一）财政支出均等化

财政具有公共性的属性，基本公共服務是由政府运用财政资金提供的，为全体社会成员可获得的。财政与基本公共服务的联系非常紧密，首先，政府提供基本公共服务需要财政资金的支持，财政支出均等化是整个基本公共服务均等化的起点。其次，财政支出均等化是基本公共服务产出均等化的必要条件，没有基本公共服务投入方面财政支出的均等化就没有基本公共服务产品和服务的均等化。

基本公共服务产品和服务均等化需要有财政支出均等化的保证，而基本公共服务的产品和服务是否实现均等化也是衡量财政支出均等化和财政资金是否得到优化配置的准则之一。实现基本公共服务产品和服务的均等化，要求稳定可靠的财政资金来保证。用来衡量在基本公共服务领域财政支出均等化的指标有人均财政教育支出、人均医疗卫生支出等等。地区间、城乡间财政支出均等化指标水平往往存在较大差异。政府对基本公共服务的财政支出差异的原因主要是制度差异和能力差异。制度差异是指不同地区有不同的基本公共服务供给制度，制度的较大差别使基本公共服务非均等化的程度明显。即政府在基础教育、基础设施、基础医疗卫生等基本公共服务上实行地区间、城乡间差别的人均财政投入，最终造成了基本公共服务产品和服务地区间、城乡间差距显著。能力差异是指由于城际、县际经济发展水平的差异使不同地区政府地方财政收入存在差异，财政收入的差异进而使不同地区政府在基本公共服务建设投入上的能力不同。并且由于中央、地方间对完成基本公共服务供给的财政支出的分担比例存在失衡的现象，加剧了不同地区财政支出的差异。

（二）基本公共服务产出均等化

基本公共服务产出均等化是从基本公共服务产出角度而言的，是指在财政对基本公共服务投入后得到的社会成员可以享受到的基本公共服务的产品和服务的均等化，包括基本医疗卫生、基础教育、基础公共设施等基本公共服务的产品和服务的均等化。我国的基本公共服务产出的差异主要存在于地区间、城乡间。衡量基本公共服务产出均等化的指标主要有中小学生人均专职教师数、千人均病床数、千人均卫生技术人员数等。其中，经济相对发达地区的这些指标水平往往高于经济相对落后的地区，城市的这些指标水平往往高于乡村。从基本公共服务产出评价来看，地区间、城乡间基本公共服务产出差异可分为量差、质差。量差相对直观、可测，是指基本公共服务的总体覆盖面比例的差异；质差相对隐蔽、难测，是指基本公共服务质量水平上的差异。在基本公共服务均等化的过程中，质和量都应重视。但是由于质差的性质，往往被忽略，人们更倾向于用量差来衡量基本公共服务均等化的结果。

支出均等与结果均等是辩证统一的关系。支出的均等才能保证结果的均等，而结果的均等也一定是支出均等的表现。不同地区财政基本公共服务支出差异都是造成基本公共服务产出差异的重要原因。均衡不同地区财政支出是实现基本公共服务产出均等化的重要保证。

二、研究方法和指标选取

衡量差异程度的指标包括绝对差异指标和相对差异指标，本文选择衡量相对差异的泰尔熵指数研究各地区财政支出均等化水平和基本公共服务产出均等化水平的差异。泰尔熵指数是用来衡量个人或地区间非均等化程度的指标，计算公式为：

其中，n代表样本的个数，在本文中为地区数，xi代表将几个地区的财政支出（普通中学师生比、千人均卫生技术人员）从高到低排序后第i个地区的数值，μ是x的平均数。为消除各地区人口差异对均等化差异的影响，选择人口加权的泰尔熵指数来计算。根据泰尔熵指数的性质，泰尔熵指数在[0，∞） 间取值，为0时代表着完全均等，越大代表非均等化程度越高。

财政支出均等化是强调地区财力的均等化，即意味着地区间拥有大致相同的基本公共服务支出财力，是一种强调基本公共服务投入层面的均等化，本文用基本公共服务财政支出的均等化水平衡量。而基本公共服务产品和服务的均等化是基本公共服务产出层面的均等化，本文用社会成员可获得的基本公共服务产品和服务的均等化水平衡量。

在财政支出均等化水平衡量上，本文选取不同地区在基础教育和基础医疗卫生两个基本公共服务领域的人均财政支出加总近似作为基本公共服务投入层面的人均财政支出，计算其泰尔熵指数，用其表示历年财政支出非均等化水平变化情况。如表一所示，由于基本公共服务产出的多元化，单一指标很难衡量其均等化程度，因此本文选择了各地区每千人卫生技术人员、普通中学师生比的泰尔熵指数，用其表示各地区在医疗和教育领域的产品非均等化情况。这两个指标分别在基础教育和基础医疗卫生两个领域具有很大的代表性，可以更好的衡量基本公共服务产出非均等化的情况。

根据数据的易得性、可测性，选择1996年～2015年以下七个省份的数据：贵州省、广东省、甘肃省、辽宁省、河北省、湖北省、江苏省。这七个省份分别位于我国的西南地区、华南地区、西北地区、东北地区、华北地区、华中地区、华东地区，具有一定的代表性。用于测度均等化程度的指标数据来自《中国统计年鉴1997～2016》。

三、实证分析与结果

（一）实证分析过程

由一人均基本公共服务支出和产出均等化程度泰尔熵指数分析表可以直观的看出人均财政基本公共服务支出和普通中学师生比、每千人卫生技术人员的非均等化程度变化情况。

从基本公共服务投入角度看，财政支出区域间差距总体呈下降趋势，均等化程度逐步提升。1996～1998年区域间差距最大，财政支出均等化程度相对最低，随着国家经济水平提高，对民生问题的重视程度提高，财政支出均等化水平也逐渐提高。但是2009年之后财政支出均等化程度波动较大，近几年财政支出均等化水平有下降趋势。从基本公共服务产出角度看，首先2011年之前，医疗卫生服务区域间差距基本保持均衡，变化不大。随着国家对医疗卫生的重视，在近几年医疗卫生服务的均等化程度有明显提高。其次2007年之前，基础教育服务区域差距整体呈上升趋势，2007年之后，差距整体呈下降趋势。同时，综合观察三个指标可知，教育服务是三个指标中均等化程度相对最高的，而医疗卫生服务是均等化程度相对最低的。

在分析了基本公共服务投入和产出均等化的历年变化情况后，本文又对财政支出均等化和基本公共服务产出均等化之间是否存在协整关系进行了实证分析。试图分析通过推进财政支出均等化能否实现基本公共服务产出的均等化。若证明两者之间协整关系的存在，则财政支出均等化与基本公共服务均等化之间存在长期稳定的关系，推进财政支出的均等化能够逐步完成基本公共服务的均等化。如果两者之间不存在协整关系，则表明单纯推进基本公共服务财政支出均等化难以有效实现基本公共服务产出的均等化。因此两者之间是否存在协整关系，是能否通过财政支出均等化促进基本公共服务产出均等化的关键。

因协整检验要求的变量需要是同阶单整的，所以要检验三个变量的平稳性。如表二为三个变量和其一阶差分的单位根检验结果。可知，三个指标序列都是不平稳序列，对其一阶差分序列进行檢验为平稳序列。因此财政支出、基础教育服务产出和基础医疗卫生服务产出的均等化序列都是一阶单整序列，可进行协整检验。

由表3对一阶差分序列的协整检验结果可以看出，我国这7个省份近20年以来财政支出均等化与基本公共服务产出均等化之间存在着长期的稳定关系，这意味着通过实现基本公共服务投入层面的财政支出均等化可以在一定程度上推进实现基本公共服务产出均等化。

得出财政支出均等化与基本公共服务产出均等化之间存在长期协整关系后，本文进而对两者进行了格兰杰因果检验，考察两个均等化之间是否存在因果关系。由于格兰杰因果关系检验要求被检验的变量是平稳序列，此处仍使用了变量的一阶差分形式进行检验。如表四，X1为基本公共服务财政支出，X3为医疗卫生服务，X2为基本教育服务。由格兰杰检验结果可知，财政支出均等化是医疗卫生服务和基本教育服务均等化的原因。

（二）结果分析

通过实证分析结果可知，我国财政支出均等化与基本公共服务产出均等化之间存在长期的协整关系和因果关系，这意味着在我国通过推进财政支出的均等化来逐步完成基本公共服务均等化的路径是可行的。同时也可从以上数据中看出，财政支出均等化对于不同类的基本公共服务均等化的影响程度不同，因此在注重基本公共服务投入层面财政支出均等化的同时，也要注重基本公共服务在各个服务领域的提供成本及配置效率问题。总之，推进财政支出均等化仍然是实现区域间城乡间基本公共服务均等化的有效路径。

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