论政府与体育社会组织合作资源依赖关系

崔云霞++陶玉流++李燕领

中图分类号：G812 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2017）03-000-01

摘 要 在资源依赖视角下，分析公共体育服务供给中政府与体育社会组织合作的相互依赖关系，提出政府只有通过权利、政策、资金等给予体育组织一定的支持，体育社会组织凭借自身的专业特色、规范管理、资源的有效配置以及品牌效应赢得政府的青睐，使得政府与体育组织的合作能够形成优化模式，满足当前体育公共服务多元化需求。

关键词 资源依赖 政府 体育社会组织

资源依赖，是指一个组织最重要的存活目标，就是要想办法减低对外部关键资源供应组织的依赖程度，并且寻求一个可以影响这些供应组织之关键资源能够稳定掌握的方法[1]。在我国经济大发展的背景下，政府可凭其权力，制度优势和体育社会组织的组织优势，相互合作形成公共体育服务的资源依赖。

一、体育社会组织对政府的合作依赖关系

（一）体育社会组织对政府权力、政策制度的依赖

当前，体育社会组织处在发展阶段，绝大部分体育社会组织还不具备承接政府购买服务的条件和能力。因此，体育社会组织必须通过与政府交换、交易或权力政策制度的提供获得自身生存所需要的资源。政府的主体地位及主导作用保障了体育社会组织在组织管理与运作、资金与资源提供，有利于形成竞争机制、绩效评估制度及规范柔性公共服务行为，保证公共服务的数量和质量。

（二）体育社会组织对政府场地的依赖

就目前体育场地设施而言，体育社会组织依赖政府通过免费提供、出租、合同外包等形式提供现有的体育场地开展社会体育活动。据第六次全国体育场地普查数据显示，截至2013年底，全国共有体育场地169.46万个，场地面积19.92亿平方米。以2013年底全国总人口13.61亿人（不含港澳台地区）计算，平均每万人拥有体育场地12.45个。与第五次全国体育场地普查（截至2003年12月31日）相比，十年来，全国体育场地数量增加84.45万个，场地面积增加6.62亿平方米；每万人拥有体育场地数增加5.87个。

（三）体育社会组织对政府资金的依赖

政府开展体育活动需要大量的资金，尽管预算中有一定的资金投向体育社会组织，但与体制内各种体育社团相比其资金投入有限。目前，政府对体育社会组织的资金支持主要有政策性拨款，体育彩票公益金拨付等。

二、政府对体育社会组织的合作依赖关系

（一）政府对体育社会组织服务供给的依赖

随着群众健身需求不断扩大，民间体育社会组织近来异军突起。目前，“全国共有体育类社会组织23590个，占社会组织总量的5%”。“在所有体育类社会组织中，社会团体有15059个，民办非企业单位8490个，基金会41个[2]。”刘鹏认为，5%的比例，还很难满足基层全民健身的需要。

（二）政府对体育社会组织管理的依赖

1.体育社会组织管理有效性。主要表现为：它能根据不同需要制定更加灵活的服务内容、服务形式，根据政府的政策规划为群众制定切实可行的体育活动，节约了时间成本，减少了政府的经费投入，减轻了政府的负担。

2.体育社会组织管理创新性。体育社会组织为了能为政府提供优质服务的市场竞争具有一定的优势，体育组织管理人员会最大化的在组织管理上不断改进和创新。主要体现在：资金的合理安排，人力资源的优化配置，组织实施的效率，对各种资源的合理整合等。

3.体育社会组织管理专业性。体育社会组织在为政府提供公共服务的过程中，它要根据不同的需求、政策、服务规模、经费投入以及人员安排等形成不同的服务规范，体现管理的专业性特点，提高专业水平和服务质量，形成自己的特色品牌，从而为政府提供优质的公共服务。

三、政府与体育活动组织合作的优化模式假设

（一）“k”型服务模式

通过政府主导，培育1-2个有一定规模且运作良好的体育社会组织，或与当地体育院校加强合作充分利用他们现有的人力资源、组织管理经验、专业知识及场地设施等，协助政府完成公共体育活动组织开展，从而满足广大群众多元化的需求。

（二）“招投标”服务模式

随着公共服务供给机制的不断完善，政府要逐渐形成行业标准和规范、考核评价措施、运营管理模式，监督评估机制等，在大型赛事和重大活动中，采用公平公开的市场“招投标”形式，向运作良好，信誉好的体育社会组织购买服务，从而实现真正意义上的政府购买公共体育服务。一般体育活动则可由社区和体育社团组织实施，政府真正由“掌舵”转变为“划桨”。

（三）建议健全管理体系。

政府逐渐建立完善的政策法规管理体系，制定行业规范和行业评估考核方案，加强对体育社会组织的管理和评估考核。加大对社会组织的资金扶持力度，制定完善资金的合理运用制度。

（四）建议立体化合作网络体系

政府依靠各种社会资源拥有者的共同努力，多方参与，多方位相互补充，相互影响的动态合作网络，形成多方位、立体化、网络化的体育社会组织关系网，改善体育社会组织自身的发展.

四、结束语

政府与体育组织只有加强合作，通过资源的合理配置，才能满足当前体育公共服务多元化需求，保障公共体育活动的广泛開展和组织活动的专业化管理，促进公共体育服务更好的发展。

参考文献：

[1] 资源基础理论和资源依赖理论[Z].

[2] 梁璇.体育类社会组织或能降低登记门槛[N].中国青年报.2014.01.19.

[3] 陈振明.公共服务导论[M].北京大学出版社.2011.10.