浅析城镇化建设下集体建设用地管理的问题及其措施

周丹娟

摘要：十八大报告中指出要推动城乡一体化发展，合理利用好集体建设用地。与此同时，为更好的促进城乡规划建设工作能够有秩序的开展，要在城镇化建设的基础上加强集体建设用地管理，节约土地资源，从而促进我国城镇化建设的可持续发展。本文简述了城镇化建设下集体建设用地管理的意义，对城镇化建设下集体建设用地管理存在的主要问题及其措施进行了探讨分析。

关键词：城镇化建设；集体建设用地；管理；意义；问题；措施

根据相关法律规定我国用于建设等用途的土地均为国家所有，而除了由法律规定的属于国家土地外的土地均属于集体，而集体建设用地就是又叫乡（镇）村建设用地或农村集体土地建设用地，是指乡（镇）村集体经济组织和农村个人投资或集资，进行各项非农业建设所使用的土地。集体建设用地分为三大类：宅基地、公益性公共设施用地和经营性用地。促进城镇化建设的健康发展，需要加强集体建设用地的管理。

一、城镇化建设下集体建设用地管理的意义

城镇化建设下的集体建设用地管理的意义：（1）是我国城镇化建设发展的必然要求。长期以来我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，导致城乡分割，城乡差距日益扩大，“三农”问题日益突出。做好集体建设用地管理工作有助于促进城乡协调发展，逐步消除城市和乡村的对立，缩小城市和乡村的差距，消除二元经济对经济发展的不利影响。（2）有利于提高土地利用效率以及土地资源的优化配置。我国农村建设用地面积多，利用分散，利用效率低，存在大量闲置的土地，将农民利益与土地利益紧密结合在一起使得土地按照效率最高的方式进行配置与利用，减少闲置土地，同时减少城市建设占用耕地的面积，从而缓解用地的供求矛盾。（3）有利于城乡土地的统一管理。城镇化建设下的集体建设用地管理需要建立完善的土地管理体系以及城乡统筹下的土地管理和利用体系，从而为建立统一的城乡规划、管理、利用提供条件。

二、城镇化建设下集体建设用地管理存在的主要问题

1、集体建设用地管理的相关法规不完善，加剧了人们需求与土地资源的矛盾。随着我国城镇人口的不断增加，加大了人们对土地的需求量，然而在各个城乡集体建设用地应用上由于相关的法律法规不够完全，很多建筑企业和房地产商取得土地后便开始大规模的建设，导致很多楼房和建筑在成功建设后出现了被闲置的现象，而这些建筑并不是人们所需求的，这在一定的程度上加剧了人们对土地的需求与土地资源之间的矛盾。

2、集体建设用地使用不合理。目前集体建设用地没有完全的得到合理规划和运用。就当前我国经济、城乡发展的情况来看，我国呈现出南方比北方发达，沿海比内陆发达，可见城乡间发展的不平衡处处存在。城乡统筹工作不平衡就严重影响到了集体建设用地管理工作，很多城乡注重经济的发展，而往往忽略了土地的利用是否合理，从而制约着城市的建设进程。

3、集体建设用地管理中的执法人员不严谨，出现了很多违法利用土地的现象。目前我国各地方都存在着很多违法利用土地的现象，这些违规建设由于规模较小，而分布的又比较凌乱，同时具有一定的随机性，这就为相关的监管和查处的工作带来一定的困难。而由于一些执法人员在执法过程中不够严谨，导致很多企业建设用地和住宅建设用地等出现先建设后补批的现状，甚至有的建设企业擅自改变对土地的利用，这不仅扰乱了城乡统筹的发展，更影响到城乡整体建设的规划和集体建设用地管理工作的有序开展。

4、集体建设用地管理中的土地制度不适应城乡建设发展需求。随着我国城乡建设发展，很多城乡建设方面的政策和法规都相继出台，但是近几年由于经济发展迅速，城乡建设步伐越来越快，很多集体建设用地管理的方法和政策并没有及时的做出调整，尤其在我国目前的土地方面管理的法律法规中，规定着集体建设用地只能用在住宅的建设和一些公共设施的建设等，这不仅限制住了我国城乡规划用地，更让土地资源不能满足一些必要的建设需求，让在实际的管理工作中受到了一定的限制。

三、城镇化建设下的集体建设用地管理

1、完善各项法律政策，使每一项工作都有法可依。法律是城乡建设的保障，因此完善各项法律政策可以从两方面进行努力，一是要在一定的时期内对现有的法规政策进行逐一审查，对有用的条例保留，对那些已经不适应建设发展的规范条例进行逐条的修改。二是在原有法规政策的基础上，根据实际的需要，适当的增加一些符合城乡建设步伐标准的法律条例，以此来保证我国城镇化建設下的集体建设用地管理工作能够健康有序进行。

2、统筹规划节约集体建设用地。目前集体建设用地管理缺乏一些可靠的数据支撑，有很多建设规划理念并不符合现实社会发展的现状。为了改善这一现状首先可以从城乡规划建设的基础工作流程开始进行完善，这样就可以有效利用好集体建设用地，也起到一定的节约作用。

3、合理利用每一寸集体建设用地。加强集体建设用地管理可以合理利用好每一寸集体建设用地，更可以促进城乡能够得到合理的规划和建设。一方面可以采用增减互连的方式，在不给保护耕地工作增加压力的基础上，将城乡所有可用的集体建设用地进行统筹规划，对一些违规的建筑和非法用地进行回收管理，在实际建筑中要合理规划，不能够随意增加面积。另一方面要将集体建设用地的属性进行转化，变成有价值的资产，从而完善管理工作的方法和思路。

4、科学应用管理方法，有效实施集体建设用地管理。科学的管理方法包括管理工作要规范、合理，同时要适应社会的进步和城乡的发展，尤其在城乡建设方面，更需要采用大量的科学的管理模式，对集体建设用地规划进行科学管理。因此在今后的工作中一方面可以借鉴较发达的地区的管理模式，更新自己的管理思路。另一方面可以向国外借鉴一些关于集体建设用地的管理方式，来弥补自己的不足，这样就可以提高集体建设用地管理的质量。

参考文献

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