天府新区：省长为何兼任“区长”

罗智捷

在全国18个国家级新区中，四川天府新区由省长亲自兼任新区管委会主任，这尚属首例。省长兼任区长背后有着怎样的战略谋划？

10月20日，四川官方媒体发布了一则简单的消息，却引起很多人的关注。据四川发布报道，在天府新区管委会第一次全体会议上，省长尹力首次以“天府新区管委会主任”的身份公开亮相。省长为何兼任“区长”，一时间议论纷纷。

与此同时，天府新区亮眼的经济数据也引起关注。自规划建设以来，天府新区就以惊人的速度高速发展。2015年天府新区实现地区生产总值1811亿元，预计到2030年地区生产总值将达12000亿元。天府新区是如何快速崛起的？省长兼任“区长”背后有着怎样的战略谋划？

“高配”背后的战略

目前，我国国家级新区共有18个。除浦东新区、滨海新区设立区政府之外，其余16个新区均以“管委会”模式进行管理，而“一把手”配备情况差别很大。由省长亲自兼任管委会主任，全国仅此一例，是典型的“高配”。

天府新区规划于2010年，2014年10月获批成为国家级新区。根据规划，面积为1578平方公里。由于其规划范围横跨成都、眉山两市，省直管能更好地打破行政区域限制，高效统筹新区发展。

自天府新区建设以来，四川省始终高度重视。在天府新区领导任职上，一直是“高配”运行，仅其办公室主任一职，就经历了副省长到省委常委的“进阶”过程。2015年12月，时任四川副省长甘霖兼任天府新区管委会办公室主任。2016年7月，四川省委常委、常务副省长王宁兼任天府新区管委会办公室主任。

而四川天府新区管理委员会的主任一职却迟迟未见公开，直至10月20日才浮出水面，任该职务的正是该省省长尹力，配置再次“拔高”。一个地区的行政级别和“一把手”配备，对这个地区的发展往往有着重要影响。更高的层级意味着可以协调更大的力量，可以调用更多的资源，而省长可以集聚四川全省的力量强力推动发展。天府新区是四川全面创新改革试验区、四川自贸区、天府国际机场等重大战略所在地。在推进天府新区发展的关键时期，由省长亲自兼任新区主任，无疑将凝聚起各方面更大的合力，协调各级各地更多的资源，完成它所肩负的国家使命，通过新区板块发展激活四川区域经济。

在天府新区管委会第一次全体会议上，省长尹力提出：要坚持世界眼光、国际标准、区域特色、高点定位进行规划建设；要不断完善城市功能、提高城市品质，全面提升综合承载能力；要加快打造以先进制造业、现代服务业和新兴产业为支撑的产业体系，建设更具竞争力的现代高端产业集聚区，打造四川转型发展新引擎；要改善硬环境、优化软环境，加速人才聚集，激发人才动能；要深化简政放权，加快形成职责明晰、主动作为、协调有力、长效管用的运行体系和工作机制。

从尹力划出的五个重点，不难看出四川省对天府新区的战略谋划。

“一号工程”

建设天府新区，是四川发展中的一个里程碑式跨越，它将改变成都平原延续千年的“单中心”建城格局，为“再造一个产业成都”开辟新空间。

在2010年重庆两江新区获批为国家级新区后，四川就一直积极推动天府新区升级为国家级新区。2012年，四川省委将建设天府新区明确为“一号工程”，并出台诸多优惠政策进行招商引资。2013和2014年的全国两会上，四川代表团的全团一号提案，均与推动天府新区成为国家级新区有关。为了凸显四川省的重视，四川省成立了以省长任主任的天府新区规划委员会，成都市成立了书记和市长牵头的发展建设领导小组。功夫不负有心人。2014年10月，天府新区终于获批为国家级新区。

四川为什么要全力打造天府新区？对于四川来说，天府新区拥有打造转型发展新引擎、建设成渝经济区、引领西部大发展三个纬度的战略意义，四川省希望把天府新区打造成四川的“浦东”。

建设天府新区，有利于形成成渝经济区最具活力的新兴增长极，拓展成都西部特大区域性中心城市的发展空间，更好地发挥成都的带动、引领、示范和辐射作用。同时，放大成都作为西部特大中心城市在成渝经济区的极核效应，奠定四川在西部乃至全国经济发展大格局中的优势地位。

国家实施“一带一路”和长江经济带发展战略，天府新区作为重要交汇点的区位优势凸显。随着在中西部引进世界500强最多、率先72小时过境免签，蓉欧国际班列高效运行，成都新机场获批立项，天府新区有望成为内陆向西向南开放的桥头堡。建设天府新区，有利于四川充分发挥联动长江经济带、丝绸之路经济带的战略纽带作用，扩大对内对外开放，拓展四川发展新空间，在更高层次、更广领域、更大范围深度融入全球现代产业协作和市场体系，加快形成四川全方位开放发展新格局，提升西部对外开放水平。

同时，天府新区作为改革创新试验田，担负为改革探路示范的任务。建设天府新区，有利于发挥成都创新要素聚集、创新能力较强的优势，以科技创新为支撑引领，集聚发展高端产业和产业高端，增強四川由经济大省向经济强省跨越的动力，辐射带动西部地区转型升级发展。

当前，四川正值跨越发展和转型升级的关键时期，天府新区作为战略“突破口”，在区域转型发展与激烈角逐的大棋局中，扮演着极其重要的角色。由此，也不难理解为何由省长亲自担任天府新区的“一把手”。

再造一个“新成都”

天府新区是四川省推进西部大开发的标志性工程。四川省提出，到2025年实现“再造一个产业成都”，基本建成以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新区，形成四川乃至西部地区最为强劲、最具活力的经济增长极。

“再造一个产业成都”是天府新区建设的核心目标。从产业来看，关键是围绕打造国际化、世界级的高端产业基地，大力发展高端产业和产业高端。目前，这样的产业定位已具雏形。比如，天府软件园是目前中国最大的专业软件园，高新金融总部商务区的金融产业集聚效应已经初步显现。

另外，汽车制造和电子信息产业基地基本形成，汽车整车年产量超90万辆、产值突破1200亿元，电子信息产值突破430亿元。现代物流会展商务、总部经济、现代金融、文化创意等高端服务业加快发展。

未来，“新成都”主要由成都科学城、秦皇寺中央商务区和锦江生态带三大板块组成。其中，“成都科学城”备受人们关注。成都科学城规划面积73平方公里，布局了创新孵化、信息安全、大数据互联网、新兴金融、科技研发等战略性、先导性产业，还特别重视与国内外一流的高校科研院所深度合作，促进科技成果转化，推动基础科学研究领域的突破。科学城被视为整个天府新区的创新策源地。目前，成都主要是围绕聚集高端的创新研发资源做工作，建立重大创新平台。同时打造创业的平台和载体，孵化一批中小科技型企业，打造新兴产业的策源地。

天府新区未来将打造成为四川省创新驱动发展第一平台，建设带动四川、辐射西部、面向全国、影响世界的国际一流创新科技城、国家自主创新示范基地、创新驱动策源地和全面创新改革试验区。

（作者单位：四川大学区域经济研究中心）