行政事业单位“三公”经费管理与控制

唐莉

（安徽财经大学 会计学院，安徽 蚌埠 233030）

行政事业单位“三公”经费管理与控制

唐莉

（安徽财经大学 会计学院，安徽 蚌埠 233030）

党的十八大后，行政事业单位“三公”经费被纳入了反腐倡廉的范围，并受到以习近平总书记为核心的党的中央领导集体的高度重视.如何严格控制好本单位的“三公”经费，是摆在各级行政事业单位财务人员跟前的一项艰巨任务.

行政事业单位；“三公”经费；合理；控制

随着社会不断的发展，我国有很多行政事业单位在发展过程中没有对三公经费有个很深的认识，也没有为其制定完整的管理制度，从而导致行政事业单位的“三公”经费在管理过程中存在着很的问题，如果不能对其有个完整的认识就会对我国的经济造成很大的损失.“三公”经费主要由一些行政事业单位在发展过程中形成的，其中的费用包括了因公务出国费用、因公务购置车辆以及运行费用、因公务进行招待所产生的费用，这些费用对于行政事业单位的财务经济发展来说有着至关重要的关系.但是，行政事业单位在实际发展过程中，并没有重视“三公”费用的存在，也没有为其制定科学、合理的管理制度，从而导致一些单位存在着资金浪费、损耗的现象发生，比如说，一些公职人员不断从媒体传出一些不良行为，涉及到公款吃喝、公费旅游、公车私用等，造成了行政事业单位的“三公”经费支出逐年大幅度递增，公用经费浪费严重.一时间迎来了公众们的纷纷热议和社会的普遍关注，使国家政府在人民群众心中的可信度逐渐下降.要想解决这一问题，就需要加强行政事业单位对“三公”费用的重视，维护国家的财政秩序，为社会营造出一个和谐、建立、稳定的经济环境，只有这样才能将国家政府在人民群众心中的可信度加以提升，使国家经济快速发展.

1 我国“三公”经费管理的现状

上述问题如此频繁出现，渐渐得到了政府部门的重视.2007年4月5日政府发布了《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号），早在200年，我国先关部门就发布了对应的行政事业单位“三公”费用管理制度，并要求各行政事业单位都按照制定要求进行，只有这样才能为还给社会一个和谐、正派的风气.在我国相关部门制定“三公”费用制度制定时会寻求当地政府的意见，并将“三公”费用进行公开说明，让社会、人们了解每一笔“三公”费用的花销，从而抱保证“三公”费用的所消耗的准确性.但是在“三公”费用公开实际进行时，固前两年“三公”经费的公开情况不甚理想，也只是“呼声大、雨点小”.随着预算民主化的推进，从中央到地方，预算公开的力度有所加强.但财政预算公开还存在工作进展不平衡，公开不细化等问题，与民众所期仍有一定差距.因此，对“三公”经费的公开，还须从整体上制度上来保障公民的知情权、参与权和监督权.

随着社会不断的发展，我国也渐渐的召开了全新的“三公”费用制度管理会议，并指出在进行“三公”费用管理时要严格按照指定要求进行，并将坚定不移的精神融入到反腐工作中，如果在工作期间发现贪污、腐败现象，必须要对其进行严格处理，将其多贪污的金钱、权利等归还给国家，只有这样才能保证减少贪污、腐败的现象发生，并为社会营造一个清正、廉明的环境.在对“三公”费用使用时，要需要以“节俭从政”的态度进行花费，保证每一笔费用都用在正确的道路上.另外，我国相关部门还需要为各地区政府添加新鲜血液，保证政府富有新的活力，也体现了中央对反腐倡廉的决心，要“老虎”、“苍蝇”一起打.倡廉的背后我们还应清楚看到，我们急需一套完整、公开、透明的预算机制.但是在实际“三公”费用制度建立时，需要根据社会发展的现状制定一项科学、合理的管理制度，为行政事业单位工作人员树立正确的思想观与价值观，并将原有的管理制度进行创新、完善，只有这样才能保证“三公”的每一笔费用都被合理利用.从近两年财政部预算司公布的数据来看，2015年中央本级“三公”经费财政预算拨款数为63.16亿元.其中因公出国(境)费19.38亿元，公务用车购置及运行费34.59亿元(其中公务用车购置费0.93亿元，公务用车运行费33.66亿元)，公务接待费9.19亿元.比2014年年初预算数减少8.35亿元，下降11.7%.其中因公出国(境)费减少0.38亿元，公务用车购置及运行费减少6.68亿元，公务接待费减少1.29亿元.比2014年执行数减少2.5亿元，下降3.8%，其中因公出国(境)费增加2.3亿元，主要是受出访任务增加、参加国际赛事等因素影响，公务用车购置及运行费减少4.79亿元，公务接待费减少0.01亿元.

决算报告显示，2015年中央行政事业单位财政拨款“三公”经费支出合计53.73亿元，比预算数减少9.43亿元.其中因公出国(境)费17.44亿元，减少1.94亿元；公务用车购置及运行费30.87亿元，减少3.72亿元；公务接待费5.42亿元，减少3.77亿元.

从上述数据来看，我国通过预算公开，已经较为有效地实现了“三公”经费的降低.

2 对管理和控制“三公”经费的几点思考

2.1 领导高度重视，不断提高思想认识

本单位“三公”经费管控的好与坏，与领导的重视程度密切相关.各级领导干部只有自身树立勤俭节约的意识，以身作则，才能做好廉洁自律的表率.同时各单位要充分认识到“三公”经费是机关事务的法定项目，需从严控制“三公”经费开支，并把“三公”经费管理工作摆上重要议事日程.要在单位内部形成一股勤俭节约的良好风气，发挥民主监督，“自上而下”打造一个廉洁、阳光、节俭型政府.

2.2 建立健全“三公”经费管控制度

做好“三公”费用的管理工作，可以有效的促进行政事业单位快速发展，并提高社会经济效益.同时，各地行政事业单位在实施“三公”费用管理制度时，必须要严格按照制定要求进行，并将其制度落实到每一个环节中去，只有这样才能从根本上做的“三公”费用的管理.同时，还要按序时进度对预算执行情况进行把控，做到“无预算不支出”，确保“三公”经费支出控制在预算之中，杜绝“超预算”支出.报销人员要凭派出单位公函、经费预算审批单、票据、消费清单等报销相关费用，且不得以现金方式支付.2016年6月安徽开展了“酒桌办公”专项整治工作，在全省下达了“公务接待（除外事、招商活动外）一律不准饮酒”的禁令，无论早中晚饭，无论什么层级，“一刀切禁酒”.有了禁令，少了酒气，才能多些干劲.

二是严格公车管理.各单位公务用车购置要实行政府采购，公务用车的配备和更新要严格执行“先审批、后采购”的制度.建立公务用车单车核算制度.严格执行车辆定点维修、定点加油、定点保险制度.公务用车实行集中管理、统筹安排、统一调度，公务出差需填写《单位派车申请单》，杜绝公务用车使用中的浪费.2014年7月16日，我国发布了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，正式启动公车改革.将取消一般公务用车，实行普通公务出行社会化.截止2015年12月，中央和国家机关本级车改已全面完成.随着公车改革的不断深入，在2016年度各中央各部门预算中，公车支出有了大幅下降，实际费用有望降低一半左右.

三是严格控制外出学习考察活动.干部职工外出学习考察需履行事前审批、事后报告制度，严格执行《因公出国（境）经费管理暂行办法》，无预算不得安排人员出国，没有实质性内容和不必要的出国（境）活动一律不应安排.财务部门要加强因公出国（境）经费的核算和管理，严格执行因公出国（境）经费报销规定，按照批准的人数、天数、路线、公务活动情况及经费计划等进行核销，未按要求审批报备的或与公务无关的开支和计划外发生因公出国（境）费用一律不予报销.

2.3 合理的编制“三公”经费预算

“三公”经费的预算编制应该是建立在对行政事业单位“三公”经费支出情况充分了解的基础上，按照“节约、高效”的原则，必须发挥群策群力根据法定原则进行编制，而不是根据实际情况来编制.那如何划分法定原则和实际情况则就是关键了.所谓法定原则本人认为应理解为根据单位核定的人员编制、车辆编制、国家和地方有明文规定的费用支出项目作为标准编制“三公”经费预算的原则.而实际情况则是根据单位现实状况以一定的标准进行预算.在编制预算时，不能把人员、车辆超编的因素考虑到预算中去，所以财务人员应当正确区分预算内核定支出和超预算支出，重点分析超预算原因，以合理编制“三公”经费预算.为了“盘活”财政存量资金，2015年各级财政预算编制方法改为三年滚动预算，同时还要保证“三公”费用管理制度在开展过程中具有较高的连续性与完整性，只有这样才能将“三公”中的每一笔费用体现出来，并将其花的可用之处..

2.4 建立完整的“三公”经费支出的考核机制

制度的有效与否，关键还在于落实.如果不能建立完善的“三公”经费考核机制，预算的编制和执行就形同“两张皮”，彼此相互脱节，预算管理制度就会形同虚设，收效甚微.只有建立统一的“三公”经费支出考核标准，各单位的预算执行结果才有了监督和奖惩手段，才能有效遏制“三公”经费的增长势头.

3 结束语

近年来，在自上而下的强势推动下，关于“三公”经费的公开已经迈出了大步子.由以往数据上的笼统而简单，变为公开内容的更加细化，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开.原本普遍存在的、游离于预算之外的“小金库”也逐渐完全纳入预算.“三公”支出透明化，是预算公开的一个重要组成部分，所以看一个政府是否乱花钱，“三公”消费是最好的镜照.公开“三公”经费，有利于发挥民众对政府部门有效监督作用，因而无需盲目对“三公”消费的整体性感到焦虑和不满.实现“三公”经费“负增长”已是大势所趋.本文对行政事业单位“三公”经费管理与控制工作进行了简单的研究，文中还存在着一定的不足，希望我国专业技术人员加强对行政事业单位“三公”经费管理与控制的研究，只有这样社会在发展过程中才能正确的看待“三公”经费的增减问题，不能一味的追求每年“三公”经费的减少，而失去了固本发展的最低保障.

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F810.4

A

1673-260X（2017）01-0089-02

2016-10-12

2015年福建省高校财务管理计划类项目“经费管理与控制研究”(4CX14108G)