赤峰市积极探索农村电商发展新模式初见成效——巴林右旗农村电商发展调研报告

孙 旭，张淑涵

（赤峰学院 经济与管理学院，内蒙古 赤峰 024000）

赤峰市积极探索农村电商发展新模式初见成效
——巴林右旗农村电商发展调研报告

孙 旭，张淑涵

（赤峰学院 经济与管理学院，内蒙古 赤峰 024000）

农村电子商务作为转变农业发展方式的重要手段，不仅是实现农业增效、农民增收的助推器，也是“大众创业、万众创新”的重要载体.为了更好地抓住全国电子商务进农村综合示范县建设项目的契机，推进赤峰市电子商务与农村三次产业的深度融合，本文针对赤峰市巴林右旗农村电商的进行了深入的调研，并对右旗电商发展过程中存在的问题进行了深入的分析，提出了行之有效的解决建议.

农村电商；产业结构；融合

1 巴林右旗农村牧区电子商务发展的基本情况

2015年7月，巴林右旗正式进入全国电子商务进农村综合示范县行列，在过去的一年里，通过实施旗级电子商务公共服务中心建设项目、苏木镇、嘎查村级电商服务站项目、电子商务培训项目、三级物流体系建设项目、电商创业孵化项目、特色电商品牌创建项目、电商宣传推广等项目，实现了电子商务与相关行业的联动.据初步统计，目前全旗网购量超过了2600万，新增网店47个，传统企业新建上行网站26个，参与电子商务创业就业人数已超过1000人，已建成54个嘎查村级电商服务站.

2 巴林右旗农村电商发展的存在的困难和问题

通过调研发现，目前右旗农村电商发展以工业品下行为主，农产品上行所占比重较低.其中工业品下行存在的主要问题是中间流通环节过多，而关键的农产上行问题则从生产到渠道都存在着一些困难和问题.

2.1 产业集聚整合能力不强，农畜产品上行缺乏特色产业支撑

牛羊肉产业作为右旗的主要特色产业，长期以来由于没有形成产业化、规模化生产，缺乏龙头企业带动，产品没有相应的质量认证和检疫检验标识，导致上行渠道受限.其他的农畜产品也由于规模较小，产品同质化严重，缺少三品一标和质量追溯体系等原因，无法形成集群效应.

2.2 物流仓储成为目前制约右旗农村电商发展的最大瓶颈，财政补贴资金有限缺乏可持续性

受牧区人口居住分散条件的限制，“最后一公里”的物流成本过高，全旗所有嘎查村建成电商服务站后，要实现每周三个频次的配送，每个频次的物流配送总里程达到3115公里，物流配送费用极高，每年需要超过150万的补贴，2年补贴期限到期之后，物流配送会因为资金断链而无法运转.对于右旗的特色生鲜牛羊肉产品的上行由于冷链条件不足，运输成本高，产地预冷、冷冻运输、冷库仓储，定制配送等全冷链物流基本为零，严重制约了产业的发展.

目前从右旗的仓储建设情况来看，一方面是旗级仓储分拨运转中心规模较小，使用面积不足500平方米，而且位于居民区，交通极不便利，无法满足全旗乃至周边物资周转的需求.另一方面，由于在关键物流节点缺少中转仓，对于B2C的上行产品如果选择快递成本过高，经常出现快递费用比产品售价还高的现象.

2.3 缺少专业的电商人才是右旗电商发展的又一短板

受综合收入水平低、居住生活条件差、产业发展规模小、就业困难等原因的限制，高端人才引不来，本地人才留不住，人才支撑成为电商发展的短板.目前右旗电商企业的中坚力量多数为返乡创业者和毕业大学生，培养本土的电商人才势在必行.

2.4 电商发展资金短缺，财政扶持资金投入过于分散没有发挥资金的集聚效应

右旗作为综合示范县，获得中央财政资金1850万，旗级财政配套资金200万，财政扶持资金不仅有具体的投向而且每项投向设定了最高限额，如对线上巴林右旗馆建设进行补贴最高不超过80万元，品牌培育和质量追溯体系建设资金100万，仓储物流体系建设不超过400万，资金的有限投放一方面不能满足现有的如物流体系的建设、线下体验馆等项目的需求，另一方面由于投放过于分散也没有更好地发挥资金合力的效应.

2.5 网络基础设施建设没有实现全覆盖，无法满足牧区电商发展的要求

目前，右旗牧区人口分散不集中，网络宽带覆盖面达不到村村通,存在很多盲区.全旗4G网覆盖不到一半，3G信号不稳定，制约宽带进村到户,使用移动数据流量上网费用高.改变右旗这样的地广人稀、少数民族聚居地区的网络通信方面的落后面貌，是农村牧区电子商务普及应用的首要问题.

3 赤峰市开展农村电商工作的建议

赤峰市要实现电子商务与农村产业的深度融合，以此来推动农村产业发展和产业结构调整，必须全市一盘棋，积极整合资源，实行政府、企业、电商服务商、高校、媒体、协会多方协同发展战略，共同推进农村电子商务快速发展.同时，各旗县之间要打破县域界限，根据各自的特色取长补短，形成产业集群，通过集群降低成本，形成合力.通过前期调研，针对赤峰市下一步开展农村电商工作提出以下几点建议：

3.1 有效整合现有产业资源，以发展农畜产品加工业为根基

3.1.1 划分特色农畜产品核心产区，实行产业化、规模化种养殖

农产品电商不仅要靠互联网来颠覆传统销售渠道，更要通过与生产环节的对接，为消费者提供货真价实的商品.因此，农产品电商的真正源头在生产环节，解决我市各旗县农畜产品分散化生产、产品同质化的关键在要划分特色农畜产品核心产区，对各旗县的特色产业和产品进行梳理，形成集中连片产业带，以产业集聚为载体建设农畜产品加工基地，通过集中规划、集中布局、集中生产、集中治污，做优做强农畜产品加工业.

3.1.2 以龙头企业为支撑，实现地方特色产品网货化

每个县域以一个核心产品为突破，带动相关品类产品的电商化发展.核心产品的选择标准包括是否有获得地理标志认证商标、国家级省级市级嘉奖、产业具有一定的规模、产品能代表地方的特色、包含人文地理和生活习惯、并与其他区域相比有一定的差异性；另一方面每个区域的特色农牧产品要有以标准化和质量保证的龙头企业为支撑，如果企业原来以传统渠道销售为主，可以考虑请专业的电商服务商进行网货的升级和改造，更符合互联网的人群需求.

3.1.3 建立农畜产品质量追溯体系

整合专业科研机构、工商质监、质量追溯体系服务商，共同就核心的产业、产区、企业进行全程的质量追溯体系建设，既能让消费者信服又能防止假冒伪劣商品以次充好，真正从源头上把控好产品质量.

3.1.4 打造区域公用品牌

立足长远，做好品牌规划和建设.通过调动内部外部资源，制定区域公用品牌规划，通过品牌建设，提升赤峰市特色产品的用户关注度，协调相关部门进行规划的落实，并制定阶段性的传播计划，有节奏有策略地通过特色产品的品牌提升，进而扩大整个县域的知名度和影响力.

3.2 解决物流短板，以构建农村电商物流体系为支撑

3.2.1 建立三级物流配送体系，解决物流“最后一公里”

通过建立县级电子商务公共服务中心、乡镇和村级电子商务服务站项目，以邮政公司作为配送主渠道，村通客车及第三方物流作为补充来解决乡镇到村的最后一公里物流瓶颈问题.

3.2.2 制定全市冷链物流建设规划，解决生鲜农产品物流的最大“痛点”

生鲜电商是未来农产品电商最大的蓝海，因此，解决农产品冷链物流运输问题势在必行.我市作为全区的农产品生产和消费大市，应该从全市的角度尽快制定冷链物流建设发展规划，提高全市生鲜农畜产品的冷链流通率.

3.2.3 支持仓储分拨转运中心建设项目，建立新的物流节点

无论是产品的下行还是上行，对于仓储的要求越来越高，未来随着电商对仓储的需求不断增加，仓配一体化将成为电商物流和第三方物流发展的新方向.从全市的角度，可以选择在电商交易物资体量较大的县域建立集产品配送、信息调度、包装分拣、质量检测、品质溯源、售后服务等功能于一体的仓储物流中心，前期以政府为主导，后期吸引社会化经营主体投入.同时，也建议政府整合资金在主要的消费地或客源地建立分仓作为中转仓，如在北京建立牛羊肉冷链仓储.

3.3 多方协同、齐聚人才，以打造智力平台为保障

3.3.1 组建优秀团队，推动农村电商发展

从全市角度统筹推进电子商务进农村牧区综合示范工作，成立电子商务工作领导小组和办公室，抽调业务精英，能力强的同志组建专门的工作队伍，形成统筹整合全市农畜产品资源、引导推动赤峰市农畜产品电商健康有序发展的有力推手.

3.3.2 建立多层次的电商人才培养体系，以“聚人才”助力农村电商发展

在电商人才的培养上应该以“本地人才培训、原籍人才回流”为主，电商人才的培训坚持分层次的原则.首先，培养全民电商意识，特别是提高各级政府从管理层到执行层的电商意识，进行顶层设计，制定人才培育机制；其次，针对不同层级不同背景不同能力的网商或有兴趣从事电商创业的群体进行周期性的培训；再次，与相关院校和机构建立合作关系，成立电商实训基地，为电商发展输送源源不断的后备力量.

3.3.3 整合资源成立电商研究院，打造多元化的电商服务平台

电商服务业的完善程度决定着一个区域电子商务的规模和质量.在电商服务平台的打造上赤峰市应该走多方协同发展战略，整合政府、企业、电商服务商、高校、媒体、协会成立电商研究院，一方面为全市的电商发展提供理论指导，建立专家库，研究电商产业的发展.另一方面，通过合作打造一个开放的、多元化的平台，吸引高层次的电商人才和电商服务商前来赤峰创业投资.利用我市高校资源，开设电子商务专业、建立实训基地，为全市输送电商人才.通过研究院培养电商服务的土壤，整合电商服务资源，培育更多的电商企业.

3.3.4 利用创业孵化基地，培养新农人，发挥带动示范作用

把有原有农民经济人、合作社带头人、返乡创业的大学生培养成运用互联网技术的新农人，在创业培训方面，电商研究院可以和国内成熟的专业机构合作，为电商人才的培育创造条件.利用创业孵化项目，给予政策、资金、技术上的支持，鼓励新农人创业，并利用农村的“熟人社会”的效应，树立典型，来推动农村电商在农村的普及，通过调动农民的积极性来提高农村的活力.

3.4 结合实际、打造特色，以多种模式发展为路径

3.4.1 立足实际、突出特色，找准农村电商发展突破口

2016年我市共计有6个旗县进行国家进入全国电子商务进农村综合示范县行列，在农村电商发展模式的选择上，各旗县除了相互观摩学习之外更应该总结经验，

立足本县实际，打造各自特色的发展模式，找准着力点作为农村电商发展的突破口，如克旗可以以互联网+旅游为主攻方向.同时，各旗县在发展农村电商上更应该加强合作，形成合力，特别是在产业方面形成互补，集中打造优势产业.

3.4.2 线上线下同步推广，探索B2B订单式发展之路

坚持线上线下同步推广，特别应该支持线下体验馆建设，在人流量大、交通便利、特别是旅游路线附近的存量国有建设用地上选址扩建具有网超条件的O2O展示展销中心，实现线下体验、线上消费.B2B订单发展之路，作为未来农产品电商的发展趋势，不仅可以精准的指导农业生产，还可以解决前期快递成本过高的问题.

3.4.3 积极引入金融、保险机构，助力农村电子商务发展

各县域在开展农村电商工作中，无论是自建平台，还是使用第三方平台，都应该引入金融、保险，实现金融保险与农业的深度融合，政府一方面在这方面要积极引导，另一方面也要出台一些相关的扶持政策.

3.5 整合财政资金，以资金的集合效应为推动

针对农村电商发展资金不足以及资金投入分散的问题，建议市级整合各项涉农资金，并投入相应配套资金，形成资金集合效应投入到农村电商发展的重点领域，如智慧农业体系建设、产品流通体系建设、线上线下推广体系建设等.发挥市级电商产业园区的集聚作用，引导全市农产品电商企业入驻，实现全市农产品电商的集聚的同时更大的发挥赤峰市电子商务园区的示范整合带动作用.

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1673-260X（2017）01-0065-03

2016-10-04