新农村建设资金审计问题分析

俞清金，翁东东

(1.福建商学院 会计系，福建 福州 350012；2.泉州师范学院陈守仁工商信息学院，福建 泉州 362000)

新农村建设资金审计问题分析

俞清金1，翁东东2

(1.福建商学院 会计系，福建 福州 350012；2.泉州师范学院陈守仁工商信息学院，福建 泉州 362000)

建设社会主义新农村是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措，对新农村建设资金的审计的重要性日益得到凸显。本文阐述了新农村建设资金审计的重要性，提出了完善新农村建设资金审计监督的对策。

新农村建设；新农村建设资金审计；审计问题；完善对策

农村人口众多、经济社会发展滞后、地区发展不平衡是当前我国的基本国情。党的十六届五中全会作出了加快社会主义新农村建设的重大决定，提出实施以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为内容的新农村建设战略。以福建省龙岩市为例，新罗区、永定区、漳平市、上杭县、长汀县、连城县、武平县等地先后出台各种“惠农支农”政策，支持“美丽乡村”建设，对新农村建设资金的投入呈现逐年增加的态势。建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展的基本途径，是缩小城乡差距、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、构建和谐社会、全面建设小康社会的重大战略举措。协调发展新农村建设涉及方方面面的工作，是一项内涵丰富、任务艰巨的系统工程，需要社会各界的共同努力。推进社会主义新农村建设，可以加快农村经济发展，增加农民收入，培育新的消费增长点，扩大内需，从而拉动国民经济的持续健康增长。

一、加强新农村建设资金审计监督的意义

建设社会主义新农村离不开大量的资金投入。目前，新农村建设资金的主要来源有中央与省级财投入、多种所有制农村金融体系的投入、农民自筹等途径。从审计机关对新农村建设资金管理使用的审计情况看，部分用款单位存在挤占挪用资金、资金使用效益低下、管理不规范等违规违纪问题，突出问题具体表现为：新农村建设资金来源渠道多，对资金管理和项目管理出现严重脱节，降低了资金的使用效益；对建设资金监督机制不严格，未严格实行项目招投标，暗藏利益输送，导致挪用、贪污等腐败现象；建设项目事先没有规划、重复建设，造成资金的损失浪费；会计核算不规范，财务核算制度不健全，专项资金被冒领、挪用、挤占问题突出，挂账、报账不及时，报账手续不严格等。

社会主义新农村建设是我国新时期的主要任务之一，建设资金投入“点多、面广、线长、政策性强”。为了保证党的路线、政策、方针的贯彻落实，实现社会主义新农村建设的目标，确保每一笔新农村建设资金都发挥最大效益，保护广大农民群众的切身利益，保障新农村建设资金的安全有效，预防腐败行为，必须加大对新农村建设资金的审计监督力度。

二、新农村建设专项资金审计存在的主要问题

(一)农村会计核算不规范，审计环境堪忧

一些地市推行会计委派制，会计的核算水平有了较大提高。但是，由于农村会计核算工作不规范，会计账务处理随意性强，会计资料不全、错账、不入账等现象时有发生。农村审计部门据此进行全面审计，必然影响到审计质量的真实、可靠、完整。农民对农村审计工作的认识水平有限，法律维权意识差，参与度不高，使审计工作很难得到广大农民群众的支持与配合。

(二)农村审计立法工作滞后，审计出现“真空”地带

我国的审计组织体系目前不包括农村审计，农村审计游离于法律之外，农村审计的性质和归属模糊不清。国家权威部门在农村审计机构和审计人员配备、农村审计人员专业知识培训、农村审计工作规范化指导等方面并没有作出相应的立法。新农村建设资金来源渠道多，国家审计侧重于中央、省、县级财政资金审计，对农民自筹部分的资金审计、监管难度大，审计时往往出现“真空”地带，给利益集团权利寻租、贪污挪用留下空间。

(三)农村审计人员综合素质不高，审计方法手段过于简单

农村审计没有固定的机构和审计人员，参与审计的人员平时分散于各单位财务、纪检等岗位。需要审计时，由乡镇领导临时调配组成审计组，审计人员多属于兼职。从事农村审计的人员文化素质参差不齐，熟悉电脑、懂经济管理、掌握法律的综合型人才偏少人员，综合素质不高，参加业务培训的机会少，政策及专业知识更新慢，直接影响审计效果，给审计工作也带来一定的难度。审计人员受工作经验、业务水平、工作时间等的限制，采用的审计方法、手段过于简单，过于关注会计凭证、账簿、报表、相关文件、预算或合同、管理制度的审阅，未有效结合外调、查询法、复核法、核对法等方法、手段进行审计，使新农村建设审计达不到预期的目标，最终影响审计的质量。

(四)审计结果透明度不高，审计监督力度不够

某些权力部门或集团为了一己私利，把新农村建设项目当作发财的机会，进行暗箱操作、串通作案，容易滋生贪污、挪用等腐败现象。审计组多由乡镇临时调配组成，容易出现“近亲审计”“人情审计”现象，审计程序可能流于形式。乡镇农村审计没有形成规范的监督制约机制，对审计出的问题处理不坚决，审计监督力度不够。审计报告只向内部审计组、审计单位和领导汇报，没有向社会公布，导致审计透明度不高。审计结束后，审计组对审计事项作出客观评价，出具审计意见书。但在问题整改阶段，相关部门碍于情面，敷衍了事，包庇纵容现象时有发生。有的行政村财务不公开、不透明，群众法律意识薄弱，不了解本村的财务状况，无法对新农村建设资金进行有效的监督。

三、完善新农村建设资金审计监督的对策

(一)加大宣传力度，营造良好的农村审计执法氛围

要健全会计委派制的各项管理制度，加强会计人员培训，贯彻落实《会计法》，提高会计人员素质，规范会计核算，为农村审计工作的开展创造良好的环境。要不定期对农村审计人员开展法律知识培训，加大法律宣传，指导审计机构依法处理违纪现象，敢于同违法违纪行为作斗争，严厉打击滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等不法行为。充分利用各种传播媒介，以农村喜闻乐见的方式(宣传册、电视广播等)，对农村审计的法律法规进行广泛的宣传，普及法律常识，提高农民法律维权意识，尊重农民的知情权、参与权和监督权，为营造良好的农村审计执法氛围创造有利条件。

(二)健全农村审计的法制建设，填补农村审计“真空”地带

新农村建设涉及的资金量大、覆盖面广。目前，我国的审计组织体系不包括农村审计，使新农村建设资金的审计出现不少“真空”地带。因此，迫切需要我国权力机关制定并颁布农村审计条例，把农村审计工作纳入法制化轨道，以规范农村审计的执法标准，确保农村审计工作顺利开展，形成“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的法律氛围，使农村审计成为国家审计的重要组成部分，真正填补农村审计“真空”地带，确保新农村建设顺利进行，有效预防各种腐败现象的发生。

(三)健全农村审计队伍建设，实行跨县(乡)交叉审计

在努力完善农村审计法制建设的基础上，要建立、健全农村审计机构，狠抓审计队伍建设，配备固定的专职农村审计人员，使农村审计机构成为相对独立的综合执法部门，确立其执法主体的合法地位。随着国家加大对新农村建设的投入，建议在市(县、区)审计局设立新农村审计组，使新农村建设审计进入常态化，确保新农村建设资金使用的安全、高效。为避免“近亲审计”“人情审计”带来的种种弊端，建议对新农村建设资金实行跨县(乡)交叉审计，及时纠正发现的问题。对复杂的重大审计项目，可申请由上级审计机关协同介入审计。同时，注重农村审计人员业务知识的更新，在专业知识、国家政策、法律法规、电脑知识等方面进行全方位的培训，定期考核，优胜劣汰，全面提升农村审计人员的综合素质，为新农村建设审计打下坚实的理论基础。

(四)坚持建设项目全程跟踪审计，落实“倒查问责机制”

新农村建设资金涉及量大、覆盖面广、来源复杂，平常的审计大多数是事后审计，审计时建设项目即将完工或已投入使用，工程款被挤占挪用或挥霍浪费的现象成为既成事实。鉴于此，要改变审计思路，变事后审计为事前审计，变阶段性审计为全程审计，将审计关口前移和加强。采用全程跟踪审计，以资金的走向为线索，向事前决策、事中监督、事后效果延伸，从项目立项、规划、工程招投标、合同签订、施工到竣工验收，对审计过程中发现违法违规问题，并及时地进行查处和纠偏，促进项目顺利实施和按时完工，提高资金的使用效益。对新农村建设资金使用过程中出现的“跑、冒、滴、漏”等腐败现象、工程质量出现的安全责任事故，要落实“倒查问责机制”，切断利益输送的链条。对相关部门领导和人员的失责行为，根据责任的类别、大小，分别移交至不同的部门，提出处理意见，真正使惠民的新农村建设工程成为“民心工程”。

(五)提升市县级审计服务意识，把审计服务向农村腹地延伸

农村幅员辽阔、多处在偏远地带，交通出行不便、条件艰苦。市县一级审计队伍在知识、能力等方面要高于乡镇临时组建的审计组，但某些审计人员存在官本位思想，带有畏难情绪，不愿意到农村审计，即使参加审计，也只是翻账本，不愿意到新农村建设现场监督。审计人员的服务能力和服务水平成为制约新农村建设资金审计质量的瓶颈，新农村建设往往成为腐败的“重灾区”。在全国提倡反腐倡廉的形势下，市县级审计人员要全面提升审计服务意识，党员审计人员要主动对接新农村建设审计，严把新农村建设的质量关，不让腐败分子有可乘之机，把审计服务向农村腹地延伸。

新农村建设是一个全面的系统工程，是全面提升我国现代化整体水平的一项重大而艰巨的任务。只有把新农村建设好，使农村环境变美丽、农民更富裕，才能更好地实现“中国梦”的伟大目标。对新农村建设资金的审计监督，是贯彻落实中央惠民工程的重大举措。做好新农村建设资金的审计工作，对资金的规模、使用方向、开支进行严格审核，可为国家的支农、惠农政策保驾护航，促进和谐新农村的构建。

[1]王小华.加强新农村建设项目和资金监管势在必行[J].审计与理财，2008(3)：42-43.

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[3]徐静.加强农业专项资金审计的必要性及其对策[J].科技经济市场，2015(11)：129-130.

[4]胡玲玲.开展涉农资金审计促进和谐新农村建设[J].经济研究，2011(5)：78-78.

AnalysisontheNewRuralConstructionFundAudit

YU Qing-Jin1，WENG Dong-Dong2

(1.Accounting Department of Fujian Commercial College, Fuzhou Fujian 350012, China; 2.Quanzhou Normal University, Quanzhou Fujian 362000, China)

The construction of new socialist rural areas is the major strategic initiatives of solving the “three rural issues” and building a well-off society. The audit of the new rural construction funds is becoming more and more important.This paper expounds the importance of the new rural construction funds audit, and put forward the countermeasures to improve the new rural construction funds audit supervision.

new rural construction; new rural construction funds audit; audit problems; improvement measures

2017-01-06

2015年福建省中青年教师教育科研项目(统战工作专项)“高校民主党派参政议政能力问题研究”(JAS151649)；福建省社会科学规划项目“地区贸易结构与经济增长——基于海西经济数据的研究”(2012B134)。

俞清金(1970-)，男，高级讲师，硕士，从事会计理论与审计研究。

翁东东(1959- )，男，教授，从事会计理论与审计研究。

F239.6

A

2095-7602(2017)07-0086-03