制度治党是全面从严治党的基础

陈忠良

摘要：党的制度执行不力的不良现象在党内长期存在，不仅削弱了党的法规制度的严肃性和权威性，而且不利于巩固党的执政地位。全面从严治党战略实施以来，中国共产党以制度治党不断完善党的自身建设和制度建设，在"狠抓执行力"的强调下，党的制度执行力大有提升。然而要确保全面从严治党战略真正贯彻落实，就必须保证制度执行的长效性，不断强化党的制度执行力。

关键词：执行力度；从严治党；制度建设；制度建党

所谓制度治党，是指依靠、运用制度的功能与机制，调节党内关系，解决党内问题，规范党的行为，从而稳定有序地推进党的建设，促进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。制度治党的实质是遵循执政党建设的客观规律，实现科学治党。面对世情、国情、党情的新变化，习近平高度重视加强党的制度建设，并对此作出了一系列新论述新阐释，提出了一系列新观点新要求，为增强党的建设规范性、常态性、长效化，不断提高党的建设的科学化水平，提供了科学理论指导和行动指南。

一、制度治党思想的提出

制度治党是2014年10月8日习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中提出的概念。讲话指出，从严治党要做到坚持思想建党和制度治党紧密结合，思想教育要结合落实制度规定来进行，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。

党的十八届六中全会，再度聚焦全面从严治党，通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。两个党内法规与2015年10月中共中央政治局审议通过新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和2016年6月审议通过的《中国共产党问责条例》相衔接，构成了制度治党的有效战略举措，从而把党要管党、从严治党思想提高到了一个新的发展水平。

二、当前强调制度治党的原因

第一，制度问题带有根本性、全局性、稳定性与长期性，坚持全面从严治党，就必须以坚强的制度做保证。2013年4月，习近平总书记在中央政治局第5次集体学习时就指出：制度问题带有根本性、全局性、稳定性与长期性。2014年10月，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中明确提出了制度治党的问题，强调坚持思想建党和制度治党的紧密结合。

第二，党的制度建设还存在着缺失。习近平同志在党的十八届六中全会关于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的说明中，对党内存在的问题和制度缺失作了精确的概括和阐述。一是强调在一些党员、干部包括高级干部中，理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在等问题。习近平总书记特别指出高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。二是认为一些地方和部门党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，一些党员、干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，一些党组织和党员、干部不严格执行党章，漠视政治纪律、无视组织原则。在分析上述问题的原因时，习近平总书记认为这是“与管党治党存在着宽松软的问题”紧密相关。基于此，习近平总书记认为全面从严治党，必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题，把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程，使监督的制度优势充分释放出来。

第三，基于国内外形势变化与党面临的“四大考验”、“四种危险”是长期的、复杂的、严峻的。既然党面临的“四大考验”、“四种危险”是长期的、复杂的、严峻的，因此就必须把党内存在的突出矛盾和问题解决好，有效化解党面临的重大挑战和危险，很重要的一条就是要完善规范、健全制度，扎紧制度的笼子，既可以使已经发生的突出矛盾和问题得到更加深入有效地解决，又有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发。

三、制度治党是对过去建党方式的反思

注重从思想上建党，是民主革命时期中国共产党人创造的党的建设的行之有效的好经验。民主革命时期，我们党强调思想建设而没有把制度建设摆在应有的地位，是有其客观原因的。因为那时党的建设主要是在战争环境和农村根据地进行。由于兵荒马乱，党本身又处在被敌人围剿、屠杀的险恶环境下，自然而然地形成一种搞好自身建设的内在动力。这种在单一的革命任务和巨大的外在压力下形成的强大动力，使得党主要通过思想建设，并辅之以一些简单的制度来解决党内的各种问题，这种做法取得很大成功。

但是，党在执政以后，由于黨的地位、任务、环境发生了一系列变化，使党内出现了脱离实际、脱离群众的官僚主义、主观主义、腐化堕落等新问题。在这种情况下，单纯靠思想建设去解决执政党面临的新问题，依然沿用战争年代单纯强化思想教育，注意作风整顿和主要靠政治运动治党的路子。这种方式，虽然能在短期内发挥一定作用，但由于没有抓准病根，始终不能正确解决问题，最终还是以整个国家的动乱为代价。正如邓小平在《党和国家领导制度的改革》中总结的：“在社会主义社会中解决群众思想问题和具体的组织制度、工作制度问题，同革命时期对反革命分子的打击和对反动制度的破坏，本来是原则上根本不同的两回事。”“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。

参考文献

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