荣县开展政府购买植保公共服务的探讨

周禹萍

摘 要 为了发展粮食产业和扶持农民专业合作社、促进农业生产方式的转变、推进农作物病虫害专业化防治工作，荣县开展了政府向新型农业生产经营主体购买水稻病虫害防治植保公共服务试点，探索政府购买病虫害防治植保公共服务的做法，通过实践，有效地控制了水稻病虫的危害，保证了水稻生产安全，解决了农村劳力短缺带来的病虫防治难的问题，其效果显著。

关键词 政府购买；公共服务；水稻病虫；统防统治；荣县

中图分类号：S43 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.30.028

荣县地处四川盆地西南边缘，气候温和，雨量充沛，年平均气温17℃左右，降雨量1000 mm左右，适合农作物生长，但也给病虫害的发生创造了条件。水稻是该县的主要粮食作物之一，常年种植面积24000 hm2，总产量210000 t，其中：再生稻13000 hm2，产量30000 t。常年病虫害发生面积82930 hm2，防治81350 hm2，挽回稻谷19709 t。随着农村劳动力的转移，从事农业生产的主要是老人、妇女，劳力严重不足给病虫害防治带来难度。为了有效控制病虫危害，保证农作物生产安全，探索政府购买植保公共服务，促进病虫害防治方式的转变，根据四川省农业厅、四川省财政厅《关于政府购买植保病虫害防治公共服务实施指导意见》（川农业函〔2015〕121号）、四川省财政厅《关于下达2015年新型农业生产经营主体培育专项资金的通知》（川财农〔2015〕30号）文件精神，围绕发展粮食产业和扶持农民专业合作社，推进农作物病虫害专业化防治全程承包服务工作，开展了政府向新型农业生产经营主体购买病虫害防治植保公共服务试点，探索政府购买病虫害防治植保公共服务的做法，通过实施，效果显著。

1 做法

1.1 加強领导，明确职责，促进政府购买病虫害防治植保公共服务工作开展

1.1.1 成立病虫害防控工作领导小组

成立以分管县长为组长，农牧业局、财政局、气象局负责人为副组长，植保、农财、农气等相关站股负责人为成员的病虫害防控工作领导小组，负责组织、协调，审核方案，监督、检查、验收实施情况，确保病虫防控工作的顺利进行。

1.1.2 成立病虫害防控技术工作小组

以县农牧业局总农艺师为组长，农牧业局办公室主任、植保站长为副组长，植保站技术干部、乡镇农业综合服务中心主任为成员的病虫害防控工作技术组。负责制定、实施病虫害防控工作实施方案，在实施病虫害防控过程中的检查、监督、技术指导工作。

1.2 拟订方案，报市农牧局审批，报四川省农业厅备案

1.2.1 根据水稻病虫发生特点，确定防治对象和防治技术方案

荣县水稻常发病虫主要有稻瘟病、纹枯病、螟虫等，偶发病虫有稻曲病、两迁害虫等，局部发生有稻蝗、稻苞虫等，为此，将稻瘟病、纹枯病、螟虫等主要病虫害作为政府购买病虫害防治植保公共服务的防治对象，并兼治其他病虫害。在技术方案制订时，应用水稻健株防病增产集成技术。技术要点：第一，带药移栽防治第一代螟虫，预防稻瘟病、纹枯病和促进水稻分蘖，配方为甲维盐+三环唑+爱可+碧护+安融乐；第二，结合防治第二代螟虫、预防稻瘟病、纹枯病，兼治稻曲病、两迁害虫和促进水稻成穗增产，配方为甲维盐+杀虫单+吡虫啉+三环唑+爱可+碧护+安融乐；第三，防治第三代螟虫、稻纵卷叶病、稻飞虱、纹枯病，兼治稻瘟病、稻曲病等，促进再生稻成穗，配方为甲维盐+杀虫单+吡虫啉+爱可+碧护+安融乐。

1.2.2 根据资金和技术方案，确定实施面积、实施地点

四川省财政厅《关于下达2015年新型农业生产经营主体培育专项资金的通知》（川财农〔2015〕30号）下达荣县资金70万元，围绕发展粮食产业和扶持农民专业合作社，推进荣县病虫害专业化统防统治工作的开展，促进植保技术的推广，围绕荣县产业发展规划，将“中稻+再生稻”产业发展区新桥镇，“玉米套辣椒或大豆”粮经复合发展产业区乐德镇，机播、机插、机收示范片长山镇作为政府购买病虫害防治植保公共服务的实施地点，进行水稻病虫全程防控。实施水稻面积291.7 hm2，其中：新桥镇麻柳场村200 hm2，乐德镇回龙殿村66.7 hm2，长山镇平滩村、伍家嘴村

25 hm2；合计水稻病虫害防治1750 hm2。

1.2.3 拟订方案、报领导小组审核，报自贡市农牧业局审批

根据四川省农业厅、四川省财政厅《关于政府购买植保病虫害公共服务实施指导意见》（川农业函〔2015〕121号），拟订《荣县2015年政府购买植保病虫害防治公共服务工作实施方案》，明确目标任务、实施步骤、程序和保障措施，经政府购买病虫害防治植保公共服务工作领导小组审核，报自贡市农牧业局审批后，报四川省农业厅备案。

1.3 实行公开招标，确定服务主体

根据自贡市农牧业局批复，按照政府采购程序，将政府购买植保病虫害公共服务的三个地点分成三个包（即新桥镇、乐德镇、长山镇），向社会发布招标公告，公开服务范围、服务内容、申报条件、申报程序等，邀请符合条件的农民（植保）专业合作社、植保服务公司等植保社会化服务组织投标，经专家评审、综合评判，将服务质量好、服务能力强和农民满意的植保社会化服务组织确定为服务主体，招投标结果为荣县剑华谷物种植专业合作社中标新桥镇的植保社会化服务、荣县回龙殿蔬菜种植专业合作社中标乐德镇的植保社会化服务、荣县佳诚农机服务专业合作社中标长山镇的植保社会化服务。招投标结束后，由中标的植保社会化服务组织与县农牧业局签订服务合同，明确服务范围、服务内容、资金支付方式、违约责任等内容，并将服务合同报县财政局和市农牧业局植保站备案后，开展水稻病虫害专业化统防统治全程服务。

1.4 做好政府购买病虫害防治植保公共服务的监督、指导服务工作

1.4.1 加强水稻病虫监测，指导防治

为了配合政府购买病虫害防治植保公共服务的实施，在长山、新桥、乐德等镇增设病虫监测点，开展水稻病虫监测，掌握病虫发生动态，及时发布病虫预报，共计发布病虫防治信息6期，指导防治工作。

1.4.2 加强政府购买病虫害防治植保公共服务的宣传、动员及防治技术培训

为了政府购买病虫害防治植保公共服务的顺利实施，在实施的长山、新桥、乐德等镇的实施地点分别召开宣传动员会，宣传水稻病虫害全程服务的做法及技术要求，同时对开展病虫害防治的服务组织开展防治、操作技术及个人安全防护等知识培训，促进防治工作的顺利进行。

1.4.3 加强指导、监督，确保防治效果

水稻病虫害防治工作期，技术工作组到政府购买病虫害防治服务的实施地点进行监督和防治技术指导，检查防治质量，查看荣县政府购买病虫害防治服务作业日志、荣县政府购买植保病虫害防治公共服务喷施清册等，并邀请县农牧业局纪委、监察、媒体进行监督。同时，邀请政府购买病虫害防治服务实施地点的村、组干部和社员代表全程监督。防治结束后，调查服务区域开展农民满意度，填写《荣县2015年购买水稻病虫防治服务区域满意度调查表》。

1.5 组织检查验收

防治工作结束后，县病虫害防控工作领导小组组织财政、采购监督、科技、农业等有关单位的专家，并邀请市植保站专家，组成验收专家组，现场调查防治水稻病虫的效果，听取汇报，查看作业日志记录、喷施清册，调查服务区域农户的满意度等。验收组认为：三个中标农民专业合作社实施的政府购买的病虫害防治服务，防治作业符合合同要求，有效的控制病虫为害，效果显著，验收合格。

2 取得成效

2.1 有效控制病虫为害，促进水稻增产

农民专业合作社实施的水稻病虫害防治服务，经项目验收专家组在新闻媒体的监督下，现场询问农民、田间调查，螟害率平均为0.21%，病虫防效在90%以上，病虫危害率控制在3%以内，有效的控制水稻病虫；经田间实收测产，“中稻+再生稻”产量800～950 kg，其中，中稻产量550～650 kg，再生稻产量250～300 kg，增产15%以上，增产效果显著。

2.2 有效控制农药使用，保护农业生态环境

农民专业合作社实施的政府购买的病虫害防治服务，严格按规定实施专业统防统治，应用的组合用药技术，对水稻实行健株防病，做到了科学使用农药、保护农田生态环境。据调查，化学农药用量减少30%以上，降低防治成本20%以上。

2.3 植保与农艺、农机融合，推进生产方式的转变

新桥、乐德等镇为荣县“中稻+再生稻”高产示范区，长山镇为“机播、机插、机收”示范区，在此区域开展专业统防统治是植保与农艺、农机融合，特别是荣县佳诚农机服务专业合作社承接了种植大户黎红在长山镇平滩村、伍家嘴村流转25 hm2土地種植水稻的任务，实行机播、机插、机收。为了扶持农民种植大户和农民专业合作社，促进农业生产方式转变，在安排政府购买的病虫害防治服务时将长山镇纳入，通过实施，效果好，实现从种到收的机播、机插、机防、机收全程服务，植保与农艺、农机融合，并迎来了“自贡市水稻机收暨机械化秸秆还田现场培训会”在长山镇的召开，现场调查测产，平均螟害率为0.23%，平均增产96.9 kg/667 m2，受到参会领导、有关专家及代表的好评，为农业生产方式的转变做了一次示范。

2.4 解决农村劳动力不足，病虫防治难，防效差的问题

病虫防治工作技术性强，劳动强度大，近年来，农村劳动力大量转移，据统计，荣县常年转移农村劳动力25万余人，在农村从事农业生产的主要是老年人和妇女，给病虫防治工作帯来很大困难，实施政府购买的病虫害防治服务，开展专业化统防统治，有效地解决了病虫防治劳动力不足、病虫防治难、防效差的难题。

3 存在的问题与建议

此次政府购买水稻病虫害防治植保公共服务，防效高、效益显著，达到了政府放心、群众满意的目的，但存在以下问题。一是招投标程序复杂，服务价格确定难。从制定实施方案、制定招标方案到最后确定承接服务组织需要较长时间，且服务组织应具备的条件较难把握，服务价格确定既要考虑常规的农户施药成本，又要考虑用药安全，还要考虑服务组织的合理利润，也较难掌握。二是农户对政府购买服务认识不清楚。部分群众认为政府购买植保病虫害防治公共服务就是“包治百病”，对水稻生长过程中出现的任何问题都会有完全的依赖。三是服务的覆盖面有限，对大面积带动作用不够。四是服务组织服务时间较短，自身利润和发展空间有限。病虫防治服务组织的稳定性、服务能力不够等，现有的植保器械机械化程度和工作效率低，靠这些低工效的施药器械不能给机手和防治组织带来较高的收入，成为限制专业化统防统治发展的瓶颈。五是服务组织存在风险，如机手中毒、意外伤害；专业化防治组织在防治过程中，当遇到突发性病虫危害或某种病虫爆发危害需增加防治次数时，开展防治面临亏本，不开展防治将会造成危害损失，而无法收取承包防治费，缺乏保险保障制度，抗风险能力较弱。在2015年统防过程中，大部分农户的田块实际面积比上报面积大，增加了承接主体的防治成本，影响了他们的利益（认定作业量以上报面积为准）。为此，提出以下建议。

3.1 加大政府购买病虫防治植保公共服务的力度，扩大覆盖面

近年来，由于农村劳动力的大量转移，农村劳力缺乏，农村老龄化，给病虫防控带来很大难度。因此，应加大防治病虫害公共服务的扶持力度，扩大其覆盖率和服务面积，控制病虫危害，保证农业生产安全。

3.2 加大病虫防治服务组织的扶持力度

病虫害防治服务组织的经济能力较弱，防治器械、设备不够先进，主要是背负式机动喷雾器，跨区作业难度大，服务能力不强，效率不高，病虫防治时间短，人工费用相对高，收益少，影响服务组织的稳定性，因此，加大病虫防治服务组织的扶持力度，增强服务组织的服务能力和稳定性，更好地为病虫害防治工作服务。

3.3 加强宣传、培训，提高农民认识，配合病虫害专业化统防统治工作的开展

在农村从事农业生产的人员老龄化，文化低，对政府购买服务开展病虫专业化统防统治认识不足，部分农民对植保专业合作社开展病虫防治支持、配合不够，影响工作的开展，因此，加强宣传、培训，提高农民认识，支持、配合农民植保专业合作社开展病虫害专业化统防统治工作。

（责任编辑：赵中正）