浅谈合同管理的费用补偿及策略

张书变+++李晓梅

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）01-000-02

摘 要 合同管理是工程项目管理的核心工作内容，它贯穿于整个工程项目的始终。在充分了解项目施工合同的情况下，结合施工现场的实际情况，根据工程所在地计价定额所包含的工作内容，并结合工作所在地的造价信息，做好工程项目的合同管理工作，从而对工程项目的合同工作进行全面、及时、准确、有效的管理。

关键词 合同 计价 问题 策略

合同管理过程中常见投标时材料价格偏低、工程量量差、项目特征描述不完整、不能直接套用现行计价定额项目的组价等合同价格问题。投标时材料价格偏低是施工单位在投标报价时某一项材料的单价低于市场同类材料的同期价格。工程量量差是招标文件的工程量清单中的工程量与施工图纸工程量的偏差。分部分项工程量清单的项目特征应按个专业工程计量规范附录中规定的项目特征，结合技术规范、标准图集、施工图纸、按照工程结构、适用材质及规格或安装位置等，予以详细而准确的的表述和说明。新材料、新技术、新工艺等不能直接套用现行计价定额项目的分部分项清单的组价，需要根据实际情况采用套用类似定额项目，参考其他省份计价定额或根据实际情况自主报价等。

下面谈谈在合同管理过程中这些常见问题的应对策略，最大程度的使工程计价合理化。

一、投标时材料价格偏低

（一）HDPE缠绕增强管材料投标价偏低的描述

工程招标文件中，雨排水管道的材质为环刚度等级为SN8的B型HDPE缠绕增强管，由于承包方投标人员对HDPE缠绕增强管的了解不够，并不知道缠绕管的环刚度等级和型号对材料价格存在很大的影响，投标报价时是按照A型HDPE缠绕增强管的价格进行，价格偏低，导致HDPE缠绕增强管的合同价格与实际采购价格相差巨大。承包方提出了费用补偿申请，并对缠绕管厂家生产的管道的规格没有DN1100，DN1300，DN1700，DN1900的型号，向业主发送工程变更申请单，将DN1100，DN1300，DN1700，DN1900的型号分别变更为DN1200，DN1400，DN1800型号的HDPE缠绕管和DN2000的水泥管，對变更内容提出按采购价格重新组价。

（二）材料投标价偏低费用补偿应对策略

通过市场调查，缠绕管厂家生产的管道规格没有DN1100，DN1300，DN1700，DN1900的型号情况属实，同意承包方提出的工程变更申请，但拒绝承包方提出的对上述变更内容进行重新组价进行费用补偿。依据清单规范“采用工程量清单方式招标的，工程量清单综合单价的准确性由投标方负责”，价格风险应由承包商承担；根据合同组价条款， HDPE缠绕管的综合单价合同中是有的，只是型号不同，因此按照原合同单价中相似的价格采取直线内插法来计算变更后的HDPE缠绕管的综合单价。

二、工程量量差

（一）HDPE缠绕增强管道回填砂量差问题的描述

工程招标文件中，回填土清单项目特征描述“管沟内土方原土回填，夯实”，没有对管道的回填砂的工作内容进行描述。承包方在投标报价时，根据自己的工作经验，对管道周围应填砂保护层进行了工程量计算并考虑在综合单价中，但由于缺乏实际施工经验，回填砂投标组价时工程量没有考虑到实际施工情况，远远的小于实际回填工程量，承包方就回填砂量差问题提出了费用补偿申请。

（二）此类工程量量差问题费用补偿应对策略

工程量是投标报价的直接依据，投标报价中复核工程量的准确程度，为承包商应有的行为：一是根据复核后的工程量与招标文件提供的工程量之间的差距，考虑相应的报价策略，决定报价尺度。二是根据工程量的大小采取合适的施工方法，选择适用、经济的施工机具设备、投入适用相应的劳动力数量等。承包商在投标过程中并没有对管沟四周回填土的要求提出答疑申请，且HDPE缠绕管的施工工艺较为成熟，承包商知道管道周围应填砂保护，并考虑在综合单价中，只是工程量考虑偏少，此部分风险由承包人承担，得不到合同费用补偿。

三、项目特征描述不完整

（一）水泥管道柔性接口项目特征描述不完整的描述

工程招标文件中，水泥管道柔性接口清单项目特征描述“采用钢筋混凝土套环柔性接口”。投标人投标报价时套用“预制混凝土外套环接口 柔性接口（企口）”的定额项。此定额项中只有预制柔性接口的混凝土施工费用，不包含钢筋、模板及橡胶止水带的施工费用。实际施工过程中，是以预制套环混凝土柔性接口施工，柔性接口的做法为现浇混凝土套环柔性接口，承包商对此提出变更费用申请。

（二）此类项目特征描述不完整应对策略

项目特征是对项目的准确描述，是确定一个清单项目综合单价不可缺少的重要依据，分部分项工程量清单的项目特征应按个专业工程计量规范附录中规定的项目特征，结合技术规范、标准图集、施工图纸、按照工程结构、适用材质及规格或安装位置等，予以详细而准确的的表述和说明，项目特征描述的准确性由招标方负责。承包方投标时没有对柔性接口采用预制或现浇提出答疑申请，且柔性接口的施工工艺较为成熟，承包商应充分了解柔性接口的施工过程及内容，柔性接口综合单价由于没有包括钢筋、止水带的费用而造成的损失由承包方承担。由于柔性接口项目特征描述不完整，招标方只承担由预制柔性接口变为现浇柔性接口增加的费用，其余费用由承包方承担。

四、不能直接套用现行计价定额的分部分项清单的计价问题

（一）玻璃钢管组价问题的描述

某工程施工过程，新增了生活污水管道、循环排污管道、厂内补给水管道工程，管道材质为玻璃钢管，原合同综合单价中并无此项内容，依据地方定额重新报价，承包方在报价过程中没有与小四通工程中玻璃钢管直接套用的定额项，进行重新组价，并对玻璃钢管相应的措施费进行报价，增加了玻璃钢管加固费用、施工至设计分界线所预留的管头保护及封堵费用、、玻璃钢管为甲供材料，将玻璃钢管临时堆放在承包商生产临建区域，增加由承包商进行卸车、堆码、保管费用等。

（二）此类分部分项清单计价应对策略

玻璃钢管组价问题，对新增生活污水管道、循环排污管道、厂内补给水管道工程的玻璃钢管的管径为DN300、DN400、DN700、DN1400等规格，接口为承插安装（胶圈接口），玻璃钢管的标准长度为6米/根、12米/根，其标准长度、重量及接口方式与承插铸铁管安装（胶圈接口）基本一致，且玻璃钢管的材料为甲供，采用地方定额中已有玻璃钢管项目进行组价，将新增的玻璃钢管施工费用按照承插铸铁管安装（胶圈接口）的消耗量进行组价。依据合同条款“措施费用项目和其他费用项目为固定总价，在合同履行过程中不予调整”，对玻璃钢管措施费用的不予补偿。

五、结语

在合同管理中应首先做好事前控制，也就是要总结以往合同管理的经验教训，认真研究合同条款的内涵，签订一份内容全面、细致准确的合同，尽可能避免合同规定之外的事情发生。其次要做好事后控制，也就是一旦发生了这些诸如清单漏项、工程量量差、项目特征描述不符等一些列常见问题后，作为合同管理人员根据现行的计价规范和合同文本等来确定事件的责任方。责任方确定后在根据合同规定的调整办法进行费用补偿，如果合同内没有具体约定，可依据现行计价规范及行业通用办法来解决。

总之，合同管理是工程项目管理的核心，它贯穿于整个工程项目的始终。合同管理的成功与否对企业能否盈利将产生较大的影响。

参考文献：

[1] 中华人民共和国住房和城乡建设部.建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）[M].北京：中国计划出版社，2013.2.

[2]《工程造价基础理论》编写组.工程造价基础理论[M].江苏省建设工程造价管理总站，2013.99.