循环经济与可持续发展

张向阳

摘要：二十世纪以来，人类社会的迅猛发展是建立在资源和能源的大量消耗、生态环境的严重破坏基础上的。在以“大量生产、大量消耗、大量废弃”为特征的传统经济发展模式下，加上世界人口的持续快速增长，资源过度消耗、环境污染、生态破坏、自然灾害的增加等生态环境问题日益凸显，并随之成为威胁人类未来生存和发展的重大问题。1998年-2005年之间，中国的GDP翻了两番多，与此同时，废水排放总量增加了33%，固体废弃物排放总量也迅速增长，由此产生的全国地表水，地下水与土地污染问题不断凸显，因此实施节约型循环经济，贯彻可持续发展战略刻不容缓。

关键词：水污染；固体废弃物污染；循环经济；节约型经济；可持续发展；科学发展观

2004年3月6日十届全国人大二次会议今天上午在人民大会堂举行第二次全体会议，提请代表审议的计划报告明确提出大力发展循环经济，在代表委员中引起强烈反响。无论是在政协委员驻地，还是在人大各个代表团，只要提起循环经济，总能引来代表委员们的共鸣。为什么平平常常的“循环”二字，在代表委员们的心中占有这样重的位置？循环经济是指“资源一产品一再生资源”的经济增长模式。它不同于传统工业社会单向的“资源一产品一废弃物”线性经济，需要高强度地开采和消耗资源，同时高强度地破坏生态环境。循环经济可以解决人类面临的资源紧缺和环境污染问题，提升经济发展的质量。发展循环经济被写进了计划报告中，表明政府对这一经济增长模式的高度重视和认可。

回顾我国近七十年来的发展历程，经济的快速增长在很大程度上建立在对资源、能源的高消耗上，我国单位GDP的资源消耗远远高于世界平均值；与发达国家相比，能源利用效率十分低下。这种传统的发展模式造成了自然生态恶化，环境污染触目惊心。

在发达国家发展进程中，也曾遭遇过相似问题。因此在1980年由自然保护同盟等组织发起，多国政府官员参与制定的《世界自然保护大纲》中“可持续发展概念第一次被明确地提出。这个大纲不仅强调资源保护，而且注重将它与人类发展结合起来，它勾画出“可持续发展”概念的基本轮廓。但是，可持续发展只是一个战略方向，具体的实施却面临着巨大的困难，为此，各国正在进行可持续发展战略指导下的具体实践模式的探索。1992年世界各国就可持续发展达成共识以来，德国、日本等发达国家和一些发展中国家积极探索促进可持续发展的基本途径，提出了循环经济发展模式。

循环经济是指在人类的生产活动中，建立充分利用自然资源的循环机制，把人类的生产活动纳入自然生态环境中，从而达到既发展经济又维护自然的生态循环的双重目的。它与传统经济有着本质的区别：传统经济强调污染的末端治理，而循环经济则主要强调从源头上治理污染；传统经济在发展模式上为“资源一产品一污染排放”，而循环经济模式旨在构建“资源一产品一再生资源”的反馈式经济系统，是适于优化的经济结构。循环经济强调最有效利用资源和保护环境，表现为“资源一产品一再生资源”的经济增长方式，做到生产和消费“污染排放最小化、废物资源化和无害化”，以最小成本获得最大的经济效益和环境效益。所有的原料和能源要能在这个闭环式流程不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而把经济活动对自然环境的影响控制在尽可能小的程度，是可持续发展战略的经济体现。由于我国长期以来采用传统经济发展模式，资源开发的迅速扩大和能源消耗的迅猛增长，使脆弱的生态环境和有限资源承担着有史以来最多的人口和最大的发展压力。对于我国这样一个压缩性工业化国家，发展循环经济，是实现可持续发展的必然选择。

目前，我国的循环经济实践尚处于实验、示范的初级阶段。发展循环经济，简历节约型社会必须按照科学发展观的要求，采取切实可行的措施，从观念、法制、体制、技术、管理等层面上进行创新，寻求突破。贯彻可持续发展战略与科学发展观，大力发展循环经济，应该采取以下措施。

一、转变经济发展方式。改变经济增长模式

从发展和环境之间关系定位的角度来看，人类经济社会发展经历了三种模式，即传统模式，过渡模式和循环模式。要想实现发展模式的转变，实现经济增长的方式由不可持续性向可持续性转变；由粗放型向集约型转变由结构失衡型向结构均衡型转变；由高碳经济型向低碳经济型转变；由投资拉动型向技术进步型转变；由忽略环境型向环境友好型转变，就要转变经济发展方式，彻底转变单纯追求GDP的政策目标。各級政府切实转变观念，树立科学发展观，把发展循环经济，推进全面发展、协调发展。要在全市会宣传循环经济理念，开展全民循环经济意识，这是当前发展循环经济的首要任务。

二、加快经济法规制度建设。促进循环经济发展

我国应在借鉴发达国家经验教训的基础上，制定绿色消费、资源循环再生利用等方面的法律法规，明确消费者、企业、各级政府在发展循环经济方面的责任和义务，明确把生态环境作为资源纳入政府的公共管理范畴之内；进一步建立和完善循环经济要求的产品标示制度，改革现行的经济核算体系，从企业到国家建立一套绿色经济核算制度。

三、强化技术和服务支撑

加快共性关键技术开发。制定循环经济科技发展规划，在国家、地方科技计划（专项）中，加大对循环经济共性关键技术研发的支持力度。支持建立各类循环经济技术支撑机构。推动组建重点领域循环经济产业联盟，加强产学研用结合，共同研究解决循环经济关键和共性技术问题。引进、消化、吸收和再创新循环经济关键技术和装备。

加快先进适用技术推广应用。建立循环经济技术遴选、评定及推广机制。发布国家鼓励的循环经济技术、工艺、设备名录。探索通过政府买断的方式对先进适用技术进行推广应用。实施循环经济“走出去”战略，加快具有竞争力的循环经济关键技术装备的出口。

健全循环经济服务体系。培育和扶持一批为发展循环经济提供规划、设计、建设、改造、运营培育和扶持一批为发展循环经济提供规划、设计、建设、改造、运营的专业化服务公司。鼓励发展循环经济信息服务业。鼓励科研院所、行业协会等为企业提供循环经济技术、管理等咨询服务。鼓励构建全国性、区域性、行业性的废弃物逆向物流交易平台、交易中心或交易市场。鼓励建立循环经济产品、技术、装备等的展示、展览、交易平台。

培育和扶持一批为发展循环经济提供规划、设计、建设、改造、运营的专业化服务公司。鼓励发展循环经济信息服务业。鼓励科研院所、行业协会等为企业提供循环经济技术、管理等咨询服务。鼓励构建全国性、区域性、行业性的废弃物逆向物流交易平台、交易中心或交易市场。鼓励建立循环经济产品、技术、装备等的展示、展览、交易平台。

纵观世界经济发展历程，我们发现当国家和地区的人均GDP处于1000美元至3000美元的发展阶段时，往往对应着人口、资源、环境等瓶颈约束最为严重的时期，二我们正处于这个时期，因此我们必须改变现行的经济发展方式，大力发展循环经济，实现循环型生产方式广泛推行，绿色消费模式普及推广，覆盖全社会的资源循环利用体系初步建立，资源产出率大幅提高，可持续发展能力显著增强的初步目标，全面建成小康社会。