特朗普时代中美合作“八大机遇”

文／中国与全球化智库

观点

特朗普时代中美合作“八大机遇”

文／中国与全球化智库

2017年1月9日，阿里巴巴董事局主席马云与特朗普在美国纽约会面

美国新上任总统唐纳德·特朗普强调以“美国优先”和“务实主义”来振兴美国经济和提高就业，然而将中国列为“汇率操纵国”、对中国征收惩罚性关税和重新谈判WTO未必是符合美国利益最大化的选项。事实上，中美两国经贸、人文交往非常紧密，任何一方都难以毫不自损地切断这层联系。

中美两国必须相信，即使在新一届政府的“美国优先”原则下，中美关系依然会延续过去近40年的互惠、共赢、共生，并且合作还将继续深化。中国与全球化智库研究报告发现，在特朗普就任之后，中美之间可以化挑战为八大合作机遇：

中美双边贸易：共同利益广泛，深度交流继续

作为世界前两大经济体，美国和中国之间的贸易活动构成了全球活动的重要组成部分，成为拉动全球经济增长的两大引擎。美国是中国的第一大出口目的地和第四大进口来源地，同时中国是美国除加拿大和墨西哥外的第一大出口目的地和第一大进口来源地。美国贸易代表办公室于2017年1月发布的《中国执行世贸组织承诺2016年度报告》显示，美国对中国货物贸易出口在2015年达到1160亿美元，自中国入世以来增长了505%；美国对中国服务贸易出口达到480亿美元，自2001年以来增长了802%。据商务部统计，中美双边贸易额2015年达到5583.9亿美元，比建交之初不足25亿美元增长了200多倍。双边贸易给两国生产者和消费者都带来巨大利益。

很难想象，如果美国停止与中国的贸易关系，哪个国家可以填补1500多亿美元的出口贸易损失。事实上，随着中国继续保持中高速的经济增长和转型升级，中美贸易给美国蓝领带来的竞争压力将减小，中国对美国服务进口和高端制造品的需求将增加，中美贸易将更有益于美国的就业与经济发展。

亚太自贸区FTAAP：倡导“更公平”的21世纪规则

中美两国地处世界贸易最活跃的环亚太经济圈，自2008年以来，中美两国都在本区域努力推动亚太经济一体化。美国之前推动《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），中国是《区域全面经济伙伴关系框架协定》（RCEP）中最大经济体， TPP和RCEP都被认为是堪称“迷你WTO”的“超级自贸区”，但根据彼得森经济研究所研究人员的建模分析，不论是RCEP还是TPP，释放的经济红利都远远小于亚太自贸区FTAAP——对中国而言，FTAAP带来的收益是RCEP的2.7倍，对美国而言，FTAAP带来的收益是TPP的2.5倍。并且，亚太自贸区的模拟计算显示，相比其他自贸区（RCEP, TPP）,加入FTAAP所带来的显著贸易增加量是由于中美共同参与自贸区所产生的溢出效应。因此，作为第一、第二大经济体的美国和中国有巨大的共同利益来一同推动亚太自贸区，书写“21世纪全球经济规则”。

中美双边投资：“外溢效应”

中美两国的投资往来也是中美双边关系的重要组成部分，不仅促进了中国发展为世界第二大经济体，也为美国的全球化布局铺设了道路。

美国来华投资早期寻求的是劳务、土地、环境保护等更低的制造业成本，现在随着中美两国投资实践愈加成熟，投资活动更多以消费者为导向。例如，苹果在中国组装手机再输入美国市场，沃尔玛在中国采购大量价廉物美的产品满足美国民众生活需要。值得注意的是，在华美资企业提供的服务业营业额近些年大幅度提高，最近可统计到的数据是2013年总额达到430亿美元。

中国对美投资相对起步晚，但近10年来迅速增长，2015年首次超越了当年美国对中国的直接投资。中国投资促进美国就业的作用在近些年被美国各州政界人士认识到。2016年3月，共和党总统候选人、美国俄亥俄州州长约翰·卡西奇，来到当地一家中国人投资的工厂演讲——希望能将这家工厂在美国投资的做法进行推广。这家来自中国的福耀集团汽车玻璃制造商之所以如此受到重视，是因为2014年以来，该公司在美国投资了三处工厂，创造了数千个工作机会，不仅为美国汽车玻璃业金融危机后的产量不足缓解了燃眉之急，还对所在地区多家公司倒闭导致的连年高失业率带来了改变。

跨国公司：中美关系“稳定器”

不久前几位中国企业界的关键人物先后与特朗普见面，涉及到的合作项目进一步表明中美经贸合作是两国关键利益所在。

阿里巴巴董事局主席马云在2017年1月9日与特朗普会见时表示，阿里巴巴将在未来5年为美国创造100万个就业机会，通过其平台帮助美国中西部的小型企业及农户把农产品和美国服务销售到中国和亚洲。另据《纽约时报》报道，此前中国安邦保险集团董事长吴小晖在2017年1月12日晚举办的美国中国总商会的年度晚宴上指出，安邦自进入美国市场已创造1万个就业机会。

特朗普团队及其政治伙伴对中国商界相对友好、热情的态度，与其中国政策的咄咄逼人形成了鲜明的对比。事实上，这早有先例。自1997年起，每年国会对中国的最惠国待遇进行投票前，都有一支由数百家美国跨国公司组成的规模庞大的力量为中国“摇旗呐喊”，帮助中国每年成功获得最惠国待遇，直到2000年获得永久贸易地位。据“公民”组织发表的一份报告估算，美国企业为中国最惠国待遇的游说、政治捐款和广告花费超过1.1亿美元。不难猜测，中美两国的跨国企业在特朗普任内还将发挥“稳定器”的作用，帮助中美化解矛盾，促进互惠合作。

基础设施建设：中美未来合作新亮点

竞选过程中，特朗普将大规模基础设施建设作为其施政框架主要内容之一。中国作为世界领先的基础设施建设大国，在特朗普政府任内，基础设施合作有望成为中美合作一大亮点。

中国在基础设施建设方面拥有多层次的优势：近年来中国形成了一批具有雄厚设计、施工、管理能力的企业。其次，中国拥有超过3万亿美元的外汇储备，并在近些年越来越多地用于境外基础设施投资。例如，2014年，中国为新设立的“丝路基金”投入 400亿美元用于基础设施投资；同年，中国认缴500亿美元牵头成立亚洲基础设施投资银行（AIIB）等等。此外，中国还有非常强大的建筑机械、装备制造行业和产量巨大的钢铁、水泥等建材行业。

事实上，中国企业希望进入美国基础设施市场为时已久。1990至2015年，中国对美在交通运输与基础设施行业的直接投资为1.79亿美元。中国远洋海运和中海集运最早进入美国市场，中国建筑总公司等也通过并购等方式扩大了在美国的市场份额。2015年，中国铁路总公司和中国铁路工程总公司等几家铁路企业成立了中国铁路国际（美国）有限公司，准备参与美国加州高铁的竞标。

特朗普政府的基础设施投资计划将为中美两国带来很好的合作机遇，一方面为美国带来就业并改善基础设施发展问题，另一方面为中国的外汇投资和建筑、建材、工程装备带来新的增长点。

人文交流：跨越太平洋的深入文化融合

中美之间每天有两万多人跨越太平洋，旅游、留学、移民和华商等构成了中美之间全球规模最大的人文交流，形成了很大的集成效应。这些双边往来都为中美关系发展中的诸多不确定因素添加了稳定和成功的可能性。

中国是世界第一大出境客源国和第一大境外旅游消费国。据美国官方数据，2013年共有180万中国公民前往美国，大部分为赴美旅游和留学，为美国经济做出了211亿美元的贡献，同时为其增加了10.9万个工作岗位。

随着教育全球化趋势不断加大，中国已连续7年成为美国第一大留学生来源国，连续4年成为美国高中留学生第一大来源国。《中国留学发展报告（2016）》显示，2014-2015学年在美留学的中国学生总数达304040人，占美国国际留学生总数的31.2%，比位居第二的印度学生总量的一倍还多。

美国于2009年提出了“十万强计划”以鼓励美国学生到中国留学，中国自2014年也明确提出“来华留学与出国留学并重”。2015年美国来华留学生人数为21975人，占中国全部国际学生比重的5.53%，仅位于韩国之后。特朗普提名的企业顾问委员会主席、黑石集团CEO苏世民先生在清华大学设立了奖学金，以进一步增进中美交流和理解，改变过去“大多数美国人对中国几乎一无所知”的现象。可以预见，这将从长远上为中美两国经贸合作培养更多的熟悉双方经贸政策和文化的国际经营人才。对于中美两国而言，把优秀的留学生留下来是解决人才短缺的便捷途径，尤其是高科技人才。事实上，国际留学生赴美留学对于美国经济和社会的发展确实起到了重要作用。

在移民方面，美国也是中国海外移民的首选目的国。2000年至2014年，约有97.9万中国大陆公民获得美国永久居留权。特别是，中国已连续6年为美国投资移民（持EB-5 visa）最大来源国。与迅猛增长的投资移民相伴生的是美国华商的增加，并形成了巨大的商业网络。随着华商企业在美国影响力的提升，美国华商在中美双边投资和合作方面纽带作用的发挥迎来了历史机遇。此外，包括华商在内的美国华人在中美关系中也越来越注重通过多种互动，如举办国会议员的早餐会、州长晚宴和跟立法议员的见面等来推动中美关系的发展。

美国各州政府：增进中美关系的天然盟友

美国是一个由50个州组成的联邦制国家，州政府拥有包括公司法、州税、财产法规等许多经济政策的立法权。美国的州政府由于选民对华经济利益紧密，常常是中国的“天然盟友”。

相对于联邦政府，关注对华经济往来的州政府更容易成为中美关系的“天然盟友”，来自于农业州的参议员也更倾向于支持中国。在美国总统选举前，美国中国问题专家大卫·蓝普顿在演讲中表示，“他们（州政府）关注经济关系，南海问题并不是他们的首要关注问题”。在投资审查等问题上，州政府、地方政府、国会中来自各友好州的议员都存在许多潜在的“亲华派”。

中美省州长论坛自2011年建立以来已经举行了三次，论坛为中美省州领导探讨投资、能源与环境、人文交流、旅游、教育、文化等共同关心的问题提供一个务实合作的平台。类似的机制将为中美双边关系建立更稳固的根据。

中美合作：为世界提供“公共产品”的新模式

2015年12月12日，在法国巴黎举行的2015年联合国气候峰会上，195个国家一致通过了《巴黎协定》，协议确定将全球平均温升控制在2℃以内，并为1.5℃的目标而努力。

《巴黎协定》说明中美两国有合作意愿，将共同打造提供给世界的“公共产品”。尽管“美国优先”可能意味着美国将越来越少地为“搭顺风车”的行为买单，但是中国对参与全球治理意愿的提升，以及中国经济政治实力的提升，为中美共担全球事务的责任和代价提供了可能。中美在贸易、投资、基础设施建设、发展援助、维和行动等领域有良好合作基础，可作为探索未来合作的平台。

（摘编自中国与全球化智库发布的《特朗普时代的挑战、机遇与中国应对》研究报告）