新常态下区域创新创业生态体系研究与探索——以江门市为例

文/张美莹

目前，我国处于新常态的发展阶段，“大众创业、万众创新”是国家社会发展的战略需要，作为地处珠三角西部地区中心的广东省江门市构建完善的创新创业生态体系，是加快落实创新驱动发展战略的重大举措，是区域经济社会发展新动能的重要保障。

一、区创新创业生态体系内涵

基于组织生态学的研究，将生态的概念引入创新创业体系，既是创新创业理论本身的发展，也是新常态时代发展的需要。本研究将区域创新创业生态体系界定为，在某一个地理范围内，依赖其政治、经济、文化、社会环境，持续构建以政府部门、科技创新企业、创业孵化基地、高校教育机构、金融投资机构、科研机构、创新创业团体、企业相关服务部门等创新创业要素的相互作用的生态体系，拥有开放、多元、有机、共生等特质。

二、江门市创新创业生态体系现状

(一)政府层面创新创业政策不断出台

江门市坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，把创新驱动、加快发展作为江门第一任务，在《2017年政府工作责任落实清单》中多项工作都涉及创新驱动。“2016年江门通过制定科技发展“十三五”规划、“江门创造2025”、《珠三角(江门)国家自主创新示范区建设实施方案(2016-2020年)》”[1]，2015年至今，江门市出台了23项创新创业有关优惠政策，获得小微双创城市同年便出台了“雏鹰计划”(《江门市小微企业创业创新基地城市示范工作方案》)及“1+15”小微双创扶持政策，明确创新性、公平性和竞争性三大原则，着力实施小微企业创业创新载体建设、公共服务平台完善、环境优化三大工程，目前确定第一批重点示范基地项目57个，重点公共服务平台项目36个，环境优化措施32项，逐项逐级细化方案措施，落实责任。

(二)创新创业资源平台迅猛腾飞

截至2016年底，全市共建立院士工作站3家，国家级企业技术中心3家，各级工程技术研究中心472家，博士后科研工作站11家，博士后创新实践基地43家，省级新型研发机构5家，省级企业技术中心32家，省级工程中心115家；建成科技企业孵化器12家，其中国家级孵化器2家，面积27万平方米，在孵企业超过520家，就业人数超5200人。新建6大基地包括：中欧(江门)中小企业国际合作区、全国博士后创新(江门)示范中心、南方教育装备创新产业城、中国(江门)“侨梦苑”华侨华人创新产业聚集区、“中国青创汇”创业创新服务平台、江门海创空间。

三、建设江门市创新创业生态体系的发展建议

(一)完善落实创新创业生态体系建设

区域创新创业生态体系建设的科学规划是开展创新创业工作的重要保障。目前，江门市各个区、县创新创业发展严重不均衡，同一经济区域内存在创新创业服务平台建设同质化、重复化等现象，各个职能部门之间工作和政策对接问题，在一定程度上制约了创新创业活动的开展，阻碍了创新创业体系生态化建设进程。健全工作制度，改革人才工作领导体制，完善日常工作协调制度，建立健全专家决策咨询制度、突出政策引领、强化资金保障、发挥考核作用。

(二)建立健全创新创业公共基础服务生态平台

创新创业公共基础服务生态平台包含孵化基地、产业园区、创客服务空间、互联网数据中心、工商、税务等一站式政务服务平台等，其中孵化机构最为重要目前江门市大型的孵化器、科技园是政府背景的事业单位，有政府资源优势，但是制度僵化，市场化水平较低。因此，江门市在保证各级各类创新创业服务和孵化机构数量达标、硬件达标基础上，资源整合，建立健全质量建设的保障、协调机制、评价机制，实现资源共享，开放共赢的局面。

(三)精细优质服务优化人才生态环境

“创新型公司的领导人往往是创始人企业家，这些公司的领导人极具魄力，敢于一马当先的创新”[2]。打造集科研开发、产学研结合、人才公共服务一体化的“人才服务专区”；加强创业帮扶指导，积极推进各类人才与产业相融、与企业互动、与项目对接，使各类创新创业人才能够快速、便捷地设立公司、开展业务。

(四)大力支持科技创新工作开展。

有创新，创业活动才可能持续发展，科技创新的是创新创业活动是生产力的核心部分。江门市不具备一线城市和发达地区的产业和高校科研机构优势，很多企业自主创新能力偏低，高新技术企业数量不足。因此，要突出创新引领，吸引国内外知名高校、科研院所与江门市合作共建技术研发中心，带动江门市整体科技创新水平，加大高新技术企业、科技小微企业的培育力度，增强中小科技型企业的研发能力和技术创新能力，以优化科技创新为突破口建设创新创业生态体系。

[1]南方日报. 江门：打造珠西科技产业创 新 中 心 [DB/OL]http：//www.gd.gov.cn/ywdt/dsdt/201704/t20170407_249856.htm，2017-04-07.

[2][美]杰夫·戴尔，赫尔·葛瑞格森，曾佳宁译. 创新者的基因[M]. 中信出版社，2013：147.