浅谈博物馆类型事业单位的政府采购管理

大连现代博物馆 吕锟

浅谈博物馆类型事业单位的政府采购管理

大连现代博物馆 吕锟

随着我国博物馆数量的增多和国家财政资金投入力度的加大，加强博物馆类事业单位政府采购的管理逐渐提上日程。为了防范政务采购行为中的风险和问题，有效地使用和分配财政资金，避免腐败和营私舞弊行为，同时根据博物馆单位的特点，探讨并提出了一些政府采购方面的合理化建议，以期为相关人员提供帮助和参考。

博物馆 财政资金 政府采购管理

我国博物馆事业的发展使得博物馆参观人数逐年明显增加，对博物馆相应的配套设施需求增加，我国中央财政每年投入30亿元人民币，为博物馆免费开放提供经费保障。作为博物馆财政资金管理的一个重要部分，其政府采购管理有着重要意义。

一、加强博物馆政府采购管理的重要意义

政府采购就是政府机关及事业单位为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。

完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用，合理分配采购资金，可以提高财政资金的利用效率。

博物馆类事业单位根据《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及其相关规定，合理利用财政资金，合理选择采购方式，并进行有效地内部控制和监督，可以起到防止和减少营私舞弊、贪污腐败的积极作用。

对政府采购实行有效的管理，提高政府采购的预算管理水平，又利于国家财政资金的宏观调控，进而促进国民经济良性发展。

二、博物馆类事业单位政府采购的特点

博物馆是征集、典藏、陈列和研究代表自然和人类文化遗产的实物的场所，为公众提供知识、教育和欣赏的文化教育的社会公共机构。其采购业务有着与其他行政机关及事业单位不同的特点。

(一)采购的专业性较强

文物修复的工具、展柜、文物保管库房除尘、消毒设备等的采购都比较特殊。要求采购人员对这些设备熟悉、对市场比较了解。

(二)博物馆的某些业务采购的风险较大

尤其是文物藏品的征集采购，容易受到现有的文物市场不良商贩的干扰。

三、目前，博物馆类事业单位在政府采购管理中存在的问题如下

(一)博物馆业务部门的采购预算编制的随意性较普遍

博物馆业务部门对项目采购预算不够重视，预算编制有一定的随意性。由于对预算重视不充分、对本部门工作缺乏长远的计划，往往出现购买需求与预算编制不一致的现象。另外，由于博物馆办展的工作特殊性，在展览的策划和制作过程中为了达到一定的艺术效果和展示方式的变化，导致展览的制作经费每次差异和变化都较为明显。而且，在交流展览的双方签订的协议过程中，由于双方的一些未尽事宜（如文物运输费和保险费的变化、人员差旅费的变化），也会导致展览的最后决算费用忽高忽低，偏离预算较为明显。

(二)博物馆类事业单位的采购制度不健全，采购方面的内部控制缺乏

近些年来，随着财政对采购工作的规范和控制加强管理，事业单位的政府采购工作也日益规范严格。实际上，很多单位内部没有建立规范的采购制度、更未成立采购小组。如大连市现行的政府采购限额方面规定为达到30万元以上必须公开招标，其他超过万元的不足30万元的采购项目的采购方式实行三方询价的方式。

(三)由于博物馆政府采购专业性较强，许多采购没有根据政府采购法的规定选择适合博物馆特点且行之有效的采购方式

博物馆的文物征集的特殊性。社会上的文物市场鱼龙混杂，且文物一般价值不菲，如果没有一套完善的文物征集制度，就会遭受巨大损失。而且，个人征集文物容易征集到一些目的性不强、缺乏系统性的文物，甚至发生营私舞弊的现象。

博物馆的展览策划和制作也应加强管理。今后博物馆展览策划将向着“策展人”的方向发展。但目前我国的博物馆内部普通业务人员难以胜任这样综合复杂的工作，通常需要多各部门及人员的通力配合。

(四)博物馆政府采购缺乏独立的监督机制

2016年大连市下发文件推进政府机关及事业单位的内部控制工作。政府采购管理工作为内控工作的一个重要组成部分，也刚进入起步阶段。因此政府采购活动的监督机制也鲜有单位施行。

四、加强博物馆类事业单位政府采购管理的相关对策

(一)加强博物馆政府采购预算管理工作

规范政府采购工作首先从编制采购预算开始。具体流程如下：根据市财政政府采购相关文件要求，业务部门负责人将年度采购计划上报财务部。财务人员根据当年度财政预算批示、并与采购小组讨论，同时听取各部门负责人的意见，确定最终采购项目内容。预算中未上报的、确属紧急情况的项目经采购小组审批通过可以追加调整。一般情况下，本年度预算未明确提出的采购项目本年度不予执行。

(二)健全政府采购预算管理制度，加强政府采购的内控管理

针对事业单位政府的采购管理，应建专门采购管理组织和机构建立健全采购预算的内部控制制度，并成立专门的政府采购小组，小组成员的岗位按照不相容职责分离的原则进行设置。定期和不定期查找单位政府采购工作各方面的风险点，并进行制度设计，查找不足和漏洞，随时完善单位的政府采购制度。

综上所述，要高效、合理地利用财政资金促进博物馆的发展，就必须加强博物馆政府采购管理工作。具体分析博物馆业务工作的特点，结合工作实际，制定出行之有效的政府采购管理制度，对采购工作进行事前、事中、事后的全方位管控、监督，才能提高资金使用效率、促进经济健康发展。

[1]岑智丰.关于完善事业单位非招标政府采购方式的探讨——以广东科学中心为例[J].商，2015(1)

[2]张克明.事业单位政府采购预算管理中存在的问题与对策——以A事业单位政府采购为例[J].财会学习，2016 (5)

[3]尹琳琳.浅谈行政事业单位政府采购存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2016(3)