论新形势下行政事业单位内部审计风险与审计质量

辽宁省铁岭市公安消防支队 郑明侠

论新形势下行政事业单位内部审计风险与审计质量

辽宁省铁岭市公安消防支队 郑明侠

新形势下行政事业单位的审计环境发生了很大变化，如何加强内部审计风险管理，规范内部审计工作，提高内部审计质量越来越引起各方的关注和重视。本文首先阐述了新形势下内部审计风险与审计质量的含义，接着分析了形成内部审计风险的原因及影响内部审计质量的因素，在此基础上提出了行政事业单位防范内部审计风险、提高内部审计质量的措施。

行政事业单位 内部审计风险 审计质量

一、新形势下行政事业单位内部审计风险与审计质量的含义

内部审计风险是指行政事业单位的内部审计人员在履行内部审计职责时，由于对有关财务数据处理不当或失误而导致出具的内部审计报告不准确，提出的改进意见和解决方案缺乏针对性和可操作性，内部审计风险贯穿于内部审计的全过程。

内部审计质量是指一定时期行政事业单位内部审计结果优劣程度，是内部审计工作水平的直接反映，是内部审计工作持续发展的必要条件。

行政事业单位可以利用科学的风险控制方法和手段来达到降低内部审计风险、提高内部审计质量的目的。

二、行政事业单位形成内部审计风险的原因及影响内部审计质量的因素

(一)内部审计法律法规不健全

首先，我国还没有针对行政事业单位内部审计专门的法律法规，已有的《中国内部审计准则》不具有法律强制力，只是一个行业规范，内部审计人员经常面临无法可依的局面，他们的权益会受到限制。

其次，对行政事业单位内部审计而言，国家审计署也没有制定出具体的审计准则和实施细则，法规的滞后导致审计工作遇到新问题时，审计人员只能凭借职业判断来认定审计事项，因而认定结果随意性较大。

最后，各单位虽有自己制定的规章制度，但是前瞻性、可操作性欠缺，难以满足行政事业单位内部审计工作的需要。

总之，由于法律法规不健全，内部审计约束力不够，必然导致审计风险的存在，直接影响到审计质量的提高。

(二)内部审计机构独立性不够

行政事业单位内部审计机构普遍是单位的内设机构，在单位负责人的领导下开展审计工作，相对独立，还有的内部审计部门与财务部门合并办公无法实现独立审计。这种内部审计机构独立性不强的现状，必然导致内部审计工作受到干扰，无法保证审计结论的客观公正，不可避免的增加了潜在的审计风险，进而降低了内部审计质量。

(三)内部审计人员综合素质不高

目前行政事业单位中的内部审计人员，大多数是由财务人员改行或兼任，普遍缺少审计业务知识和审计工作实践经验，出具的审计报告质量也不会很高，从而降低了内部审计的科学性、严谨性，提高了审计风险发生的可能性，降低了审计质量。

(四)内部审计质量控制制度不完善

现阶段，符合行政事业单位特点的内部审计控制制度缺失，内部审计质量控制标准国家相关部门也没有统一规定，导致审计过程中缺少事前计划、事中复核、事后审计工作底稿不完整、审计评价不恰当等问题的出现，这样不仅审计质量得不到保障，审计风险的防范更是无从谈起。

(五)内部审计质量评价体系不科学

行政事业单位的内部审计起步较晚，还没有形成一套科学的、规范的、统一的内部审计质量评价体系，更多的是靠审计人员的经验判断，导致内部审计的随意性较大，加大了内部审计风险，降低了审计质量。

(六)内部审计质量管理责任制不到位

行政事业单位的内部审计质量管理责任制度是防范内部审计风险和提高审计质量的保障。目前的工作现状令人担忧，审计复核流于形式，责任考核程序和内容不够细化，责任追究往往会由于责任主体不明确、责任追究制度没建立等导致责任无法落实到人。

三、行政事业单位防范内部审计风险、提高内部审计质量的措施。

(一)建立健全内部审计的法律法规

首先国家应该尽快制定和出台《内部审计法》这样具有很高法律效力的法律，以增强内部审计的权威性和强制性。其次应该修改现有的内部审计法规，使之更能适应经济发展需求。最后，各单位要制定既符合法律法规要求又符合本单位实际发展的内部审计制度，发挥内部审计降低审计风险，提高审计质量的作用。

(二)确保内部审计机构的独立性、权威性

行政事业单位中要充分保证内部审计机构和内部审计人员的独立性和权威性。在设置内部审计机构时，要将它与其他职能部门分开，不可隶属或与其他职能部门合并办公，保证该机构能够独立行使其审计职能；内部审计人员的配备也要保持其独立性，不能由财务人员兼职，内部审计机构的领导也不能兼职其他部门领导。只有保持其高度的独立性和权威性，才能内部审计少受干扰，提高审计质量。

(三)提高内部审计人员的综合素质

首先要加强对内审人员的职业道德和审计风险防范培训，使他们牢固树立爱岗敬业和审计风险意识；其次要进行审计专业知识和专业技能培训，提高他们的工作能力；第三要加强内审人员的继续教育，不断更新知识；最后要引进综合素质高的人员充实审计队伍。

(四)完善内部审计质量控制制度

行政事业单位要在国家内部审计法律法规的指导下，在加强内控、防范风险、提高效益的基础上，建立和完善内部审计质量控制制度，要严格审计流程，明确岗位责任，建立科学的审计复核、审计报告等制度。

(五)建立科学的质量评价体系

行政事业单位还要建立起科学的、规范的质量评价体系。在质量评价体系中，设立科学有效的评价指标，指标的设置要充分估计风险因素，要具体到每一个关键点，以便审计人员得出客观公正的审计结论。

(六)强化审计质量管理责任制度的落实

行政事业单位还要重视建立和落实审计质量管理责任制度。内部审计的重心已经转向规避、转移、控制风险，因此行政事业单位要建立审计复核制度、审计责任考核和追究制度，加强内审机构的自我约束，在减少内部审计风险的同时提高内部审计质量。

四、结束语

总而言之，新形势下行政事业单位内部审计工作日益重要，内部审计质量越高，内部审计风险越小，因此行政事业单位要注重内部审计观念的转变、范围的界定、方法的创新、制度的完善，要充分发挥内部审计的积极作用。

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[3]李少博.信息化建设、事业单位内部审计风险防范与审计思路创新[J].经营管理者.2016(22)