论如何完善国有农场内控制度

广西农垦国有阳圩农场 谭厚珍

论如何完善国有农场内控制度

广西农垦国有阳圩农场 谭厚珍

内部控制是对企业发展和运行有着非常重要的意义，在如今激烈的市场竞争中，企业建立完善的内控制度不但能提高企业的市场竞争力，还能降低企业的生产成本，保证企业获得最大的经济效益和社会效益。本文通过查询大量的文献并结合在广西农垦国有阳圩农场的工作经验，就如何完善国有农场内部制度进行深入分析，旨在完善国有农场内控制度的基本思路。

国有农场 内控制度 存在问题 整改措施

我国内控制度的起步比较晚，和很多发达国家相比仍然存在很大差距，到目前为止国有农场还没有实现所有权和经营权相分离，导致国有农场的产权比较模糊，使得国有农场内部控制制度的执行力一直得到提高。而且国有企业和普通的商业企业有本质的区别，使得内控制度的建立和执行难度大大增加。国有农场在经营和发展过程中面临的风险也逐步增加，造成巨大的经济损失。

一、国有农场内控制度存在的问题

(一)内控制度缺乏科学性和连贯性

如果一个企业的内控制度缺乏科学性和连贯性，就会导致内控制度的价值和作用得不到充分的利用和实现，国有农场属于国有农业企业，不但具有国有企业的优势，也有传统农业的弱势，农场的占地面积比较广，所以我国大多数的农场都处于偏远地区，自然条件比较恶劣，相比于其他国有企业国有农场的基础比较差，同时还具有一定社会职能，承担的经济负担比较重，同时国有农场的盈利能力比较低。在这样的基础上，急需内控制度来促进国有农场顺利发展和运行。但是在实际的应用过程中，虽然很多国有农场也建立了内控制度，都普遍存在缺乏科学性和连贯性，甚至有的企业为了获得更大的经济效益，在发展和运行过程中往往重视经营利益，轻视内控管理。而我国有农场管理人员的自我约束能力比较差，即便是国有农场制定了内控管理制度，但也没有落实到实际行动中，使得内控制度失去了原来作用和价值。还有的国有农场比较重视事后控制，没有把内控制度贯彻在企业发展和运行的事前、事中、事后等，很多财务风险都是在事中或者事前发生的，在事后是无法挽回的，也失去了内控制度的效力。

(二)国有农场管理人员对内控制度的认识不足

在国有农场内控制度中存在有章不循和无章可循的问题，而且我国内控制度的起步比较晚，内控控制的基础也比薄弱，很多高层管理者对内部控制不够重视，并没有在国有农村内部建立起行之有效内部控制制度。甚至有的国有农场把内控制度认为是规则管理制度，在内控控制的认识上存在很大误区，也有的国有农场虽然有章可循，但是没有指定相应的执行制度，使得内控制定制流于表面，形同虚设。在实际的运行过程中，一味的强度内控制度的灵活性而丧失了科学性实用性，导致内控制度失去了应用严肃性和刚性。还有的国有农场，为了获得经济利益不择手段，弄虚作假把国国有农场的资金私自挪用，面对新业务往往存在无章可循的问题，使内部控制失去健全性。

(三)国有农场内控控制人才比较匮乏

自从进入21世纪以后，各行各业的市场竞争越来越激烈，其实市场竞争主要体现在人才的竞争，那个企业拥有了高素质人才，那个企业就能在激烈的市场竞争中脱颖而出。国有农场和普通的商业企业有本质的区别，吸引不到高素质的人才投入农场建设中来，尤其是目前很多国有农场的财务者的年龄都普遍比较大，接受新鲜事物的能力比较差，使得很多新的管理理念和方法不能顺利落实严重制约着国有农场在信息时代的发展，也就不能很好的满足时代发展的要求，虽然有的国有农场也高薪聘请很多高学历、技术理论知识强的财务管理人员，但是他们缺乏必要的实践经验，不能在工作过程中独挡一面。使得国有农场财务人员出现严重的年龄断层。为国有农场的发展和运行造成很大困难。在实际的财务管理过程中，财务人员工作上的疏忽、实际工作经验不足、或者抵挡不住经经济利益的诱惑都会使得财务管理工作不能顺利进行。甚至会给国有农场带来巨大经济损失。同时国有农场缺乏完善的人才培训体系、监督机制、奖罚机制等等也是导致其人才匮乏的主要因素。

二、完善国有农场内控制度的措施

(一)加强企业文化的建设，完善内控制度的运行环境

无论是什么样的制度管理措施都需要人的参与才能发挥出应有的价值和作用，也是国有农场内控制度落实载体。相关专家表示，21世纪属于知识经济的时代。所以要建建立起以人为本企业文化。为内控制度的运行营造良好的环境。加强人力资源的控制和管理才能保证相关的制度和政策得到顺利的落实。在这样的基础上，国有农场要从实际的角度和发展的需要角度出发，逐步完善内控制度的运行环境。可以以下几个角度出发：第一，在发展和运行过程中坚持以人为本的原则，在重要岗位人才选择过程中，要尽量避免关系选拔、人才选拔，根据人才的专业技术、道德品质、工作成绩来选择，确保各个岗位人才都能做好本职的工作，为国有农场内控制度的落实和执行奠定好的环境。第二，赋予各个岗位相互监督的权利，国有农场的部门和科室比较多，通过相互监督，相互制约的模式，能很大程度上提高各个部门工作的效率和质量，为国有农场创造更大的经济效益。第三，引进高新技术，在大数据云计算的背景下，信息化是各行各业发展的主要趋势，国有农场要引进先进的技术设备和管理模式，提高内控制度工作的效率。

(二)加大宣传力度，建立行之有效的内控制度

国有农场内控制度的建立和完善能保证其高效运行、提高资源的利用率、实现经营目标都有非常重要的作用，所以要从根本上提高管理者和全体员工对内控制度的认识和理解。才能保证内控制度落实的更加彻底。才能激发员工对工作态度和热情。为国有农场内控制度的完善贡献自己的一份力量。在国有农场中建立行之有效的内控制度，不但能很大程度上提高其市场竞争力，还能提高国有农场各个部门之间工作的效率。但是国有企业的受到传统经济和管理影响比较深，建立完善的内控制度并不是一朝一夕就能完成的，所以国有农场在发展和运行过程中要把内控制度当做长期发展的任务目标来进行工作，从而建立起科学、规范、系统、完整的内控制度。把传统的事后控制逐渐转变为事前控制，降低国有农场面临的财务风险，以此来提高国有农场资金运行的安全性和高效性。

(三)系统科学的培养高素质人才

人才对企业的发展壮大有非常重要的意义。在激烈的市场竞争中，那个企业拥有了高素质人才，那个企业就能在激烈的市场竞争中占得一席之地。国有农场获得高素质人才不外乎两种方式，一种是从市场招聘高素质人才，但是这种方式的成本比较高，而极其不稳定，那个企业的待遇比较优厚，就会去那个企业任职。所以通常情况下都选择自主培养的人才的方式。定期对财务人员进行培训，要求内控制度专家或者权威人士，员工进行培训或者通过讲座的形式，把最新的内控制度的政策、法律法规交给他们。也可以派遣优秀的人才到国内外，内控制度做得好的企业学习进修，然后结合农场的具体情况，制度出适合本企业发展和运行的内控制度。

三、结束语

综上所述，内控制度对企业的发展和运行有非常重要的作用，不但能提高国有农场竞争力，还能保证企业资源实现最大化利用。本文通过查询大量的文献，并结合具体的工作经验，就影响国有农场内控制度建立和完善的因素进行分析，并提出相应的整改对策，希望对我国国有农场的发展有一定帮助。

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[2]彭爱民.浅议如何完善国有农场的内部控制[J].财经界(学术版), 2013

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[4]洪玉琛.国营农场内部控制建设探讨[J].企业改革与管理,2015

[5]潘志芳.国有农场如何加强内部控制制度建设[J].中国乡镇企业会计,2015