利益相关者理论视阈下图书馆治理模式优化研究

陈 琳

斯坦福大学研究所于1963年提出了“利益相关者”理论。随后，瑞安曼（Eric Rhenman）对“利益相关者”给出了较为全面的定义：“利益相关者通过企业来实现其目标，同时也对企业实现目标产生影响。”[1]尽管“利益相关者”理论源于企业治理，最早用来定义那些没有其他社会组织支持就无法生存的现代企业，“利益相关者就是影响企业经营目标完成的团体和个人的总和”。[2]但是，“利益相关者”的理论框架具有普适性，因为市场经济条件下任何活动主体的社会参与都将深刻影响其他活动主体的利益实现。图书馆可以被视为一个利益相关者组织，图书馆的利益相关者就是与图书馆发展能够产生交互作用的社会组织和个人，具有利益需求的客观性、利益耦合的群体性、利益分配的非对称性等特征[3]。图书馆如何找寻自身发展与不同利益相关方的利益契合点，深入探索符合图书馆治理的利益聚合机制，明确不同利益相关者权责一致原则实现的基本路径，最大限度地激励不同利益相关者的社会参与积极性，是值得每一个图书馆人深刻思考的重大课题。

一、图书馆利益相关者群体构成的理论框架

仅认识到图书馆利益相关者的存在并无实在意义，更重要的是图书馆如何根据不同类型利益相关者的显性特征采取不同的注意策略。借鉴美国学者米切尔关于利益相关者的认定评分法，我们可以从正统性（Legitimacy）、权力性（Power）和紧迫性（Urgency）三个维度来界定图书馆的利益相关者范围，“正统性”关乎社会活动主体是否被法律秩序和道德规范所赋予的与图书馆治理关联的职能，而“权力性”则探讨社会活动主体对于图书馆治理日常决策的影响力，“紧迫性”则考查社会活动主体在紧急事态情境下引发图书馆对其社会参与利益特别关注的能力。我们可以根据这一标准粗略地将图书馆利益相关者分为“确然性（核心关切）”“应然性（重要关切）”“潜隐性（一般关切）”三个利益层级（如图1）。

图1：图书馆利益相关者的层级示意图

（一）确然性利益相关者

确然性利益相关者兼具正统性、权力性和紧迫性三重属性，是图书馆治理的核心关切层级。图书馆根本价值就是向用户提供知识信息。基于对个人未来发展、自主决策、文化教育的需要，用户对于图书馆的馆藏资源建设情况报以极高的期待，能否满足用户对于信息资源供给的特殊需求成为决定图书馆未来发展的关键环节。图书馆员则以其职业素养决定了图书馆信息服务水平的上限，图书馆的良好运作必须依靠业务纯熟的馆员，图书馆治理应尊重馆员群体的意见与建议，方能获得馆员群体源源不断的智力支持。

（二）应然性利益相关者

虽然政府部门和公益捐助者并不直接干预图书馆的日常运作，但是由于两者均为图书馆办馆经费的重要来源，因此在正统性和权力性方面对于图书馆的治理机制能够施加稳定而持久的影响力。图书资源提供商与图书馆则属于典型的契约信用关系，合约能否忠实地履行对于保障图书馆图书信息资源的供给具有重大意义。由于用户对图书信息资源多元化的需求格局，图书馆馆藏资源始终处于供不应求状态，形成提供商的卖方市场，从而在紧迫性和权力性方面对于图书馆的治理结构产生了深远影响。因此，政府部门、公益捐助者、图书资源提供商是应然性利益相关者，处于图书馆治理的重要关切层级。

（三）潜隐性利益相关者

媒体是图书馆信息服务成果展示的重要平台，是提升图书馆社会影响力的宣传窗口。图书馆常通过有偿服务等形式与企业与科研机构保持业务联系，为企业和科研机构提供精准专业的信息服务。我们对于图书馆利益相关者的层级界定并非固定和绝对的，在一定条件下不同层级的利益相关者能够相互转化。图书馆治理过程就是不断增强利益相关者的社会参与驱动力，促成潜隐性利益相关者向应然性、确然性利益相关者的正向迁移，并保持应然性、确然性利益相关者的黏性，尽可能地实现人力、物力、财力等社会资源向图书馆的科学流动，进而促进图书馆管理科学化的过程。

二、图书馆利益相关者的利益驱动力构成分析

图书馆利益相关者的利益驱动力基于利益相关者利益管理的信息服务效能提升，而服务效能的提升又为图书馆进一步的利益管理提供新动力[4]，从而达成服务准入有序、学习环境优化、利益诉求实现等多维目标。图书馆利益相关者的利益驱动力来源较为纷繁复杂，不同类型利益相关者的利益驱动往往是复合型的，可能以某一驱动力为主，其他驱动力兼而有之（如图2）。

图2：图书馆利益相关者的利益驱动力构成图示

（一）成就期待驱动

图书馆利益相关者获取效益的前提是活动项目取得一定成果，因此利益相关者对于图书馆活动的期待值和成就感直接决定了其图书馆治理的参与程度。因此，利益相关者的成就期待驱动是一种不断支撑其他驱动力行为范围拓展的精神驱动力。

（二）物质利益驱动

精神鼓励与利益导向并不相悖，趋利避害是图书馆利益相关者的本能。虽然公共图书馆属于公益事业，但与合理的物质回报并非完全绝缘的，获取与自愿参与图书馆活动的付出相称的物质回报是图书馆利益相关者价值目标达成的重要步骤。物质利益是调动利益相关者从事图书馆活动积极性的经济杠杆。

（三）资源供给驱动

利益相关者利益需求的实现应建立在对图书馆人力、物力、财力等资源供给之上，这些资源的供给成为利益相关者参与图书馆治理的资源成本，利益相关者前期投入的规模越大，其资源持续供给的可能性越大，成为促使利益相关者进一步增加资源投入的心理阶梯。

（四）优胜劣汰驱动

如果说成就期待驱动是利益相关者参与图书馆治理机制的心理基础，那么优胜劣汰驱动就是利益相关者交互作用的枢纽。在与其他利益相关者的利益博弈与合作交流中，利益相关者才能逐步明晰自身在图书馆治理机制中的发展策略，进而谋求利益诉求的多方共赢。

三、利益相关者理论指导下图书馆治理优化的路径分析

图书馆应在认真分析利益相关者利益驱动因子的基础上，通过合理延伸与价值判断重塑引导成就期待、物质利益等利益驱动因子的正向流动，形成优化图书馆治理结构优化的合力，最终提升图书馆服务创新发展的强大推动力（如图3）。

图3：图书馆利益相关者共同治理机制示意图

（一）舆论引导机制

图书馆应建立专门的新闻部门，一方面努力自建媒体平台，宣传利益相关者在图书馆治理中的作用与诉求，便于利益相关者深入了解图书馆的治理结构，另一方面也通过与专业传媒的无缝对接，完善图书馆的信息发布渠道，通过舆论引导努力向不同类型的利益相关者宣传图书馆的立馆宗旨和发展策略，从而起到“内聚人心，外塑形象”的效果，激发利益相关者的成就期待。

（二）价值诱导机制

图书馆的价值诱导应以利益相关者的物质利益和社会形象为逻辑起点，以权责一致的原则完善图书馆利益共享的制度根基，在通过社会参与展示利益相关者热心公益事业社会责任感的同时，也应使其获得与其物质投入相称的物质回报，为其在利益相关者的激烈竞争中占据先发优势；另一方面应事先约定图书馆社会参与的监督问责机制[5]，使利益相关者“有约可依、心知肚明、知所进退”，从而提升其社会参与意愿。

（三）资源保障机制

图书馆的资源保障主要基于与图书资源提供商的经济合作。“平等互利、相互监督、合作共赢”是双方长期合作的基石。公共图书馆应建立以用户反馈为纽带的质量监督体系，综合运用业务培训、质量测评、定期座谈等形式切实保障图书馆的服务价值，使图书资源提供商前期资源投入在知识效益和经济效益之间获得动态平衡，最终使得图书馆、图书资源提供商、其他利益相关者“各得其所、美美与共”。

（四）学习成长机制

在现代社会，图书馆与利益相关者都面临严峻的竞争环境。“优胜劣汰、适者生存”成为用户等利益相关者获取图书馆图书信息资源的重要心理动机，利益相关者既是图书馆工作的参与者，也因获取成长资源而不自觉地成为图书馆服务工作的精神产品，是图书馆治理机制的重要名片。利益相关者的学习成长机制成为促进图书馆由单一文献贮存机构向教、学、研一体化机构深度转型的重要推动力，也有利于提升利益相关者组织和个人的社会适应能力。

总之，图书馆的治理模式既不同于以营利为目的、实行独立经济核算的现代企业治理，亦不可生搬硬套行政组织的科层式组织结构，因为完全走市场化道路容易导致图书馆公益性质的沦丧，而完全依靠政府主导则往往因为叠床架屋的层级治理而导致治理模式凝滞刻板，都不利于在保障公益性质的基础上最大限度地释放图书馆的治理效率。利益相关者的利益驱动力是一把双刃剑，既是协调和凝聚利益相关者共同促进图书馆发展的动力，又可能成为不同利益相关者相互斗争导致公共图书馆治理内在驱动力不足，进而影响共同利益需求难以实现的推手。这一特性决定图书馆利益相关者的利益驱动力的提升必须采取有效的措施和方法。公共图书馆的治理结构优化是一项系统工程，涉及不同类型的利益相关者，我们从利益相关者驱动力提升的视角分析不同利益相关者的共同参与机制，以“投其所好、合作共享”为宗旨，不断扩大不同利益相关者的社会影响，形成图书馆与利益相关者的共益驱动。

[1]牟静.大数据环境下的搞笑图书馆阅读推广研究——利益相关者共赢视角[J].图书馆研究，2015（1）：72-75.

[2][美].爱德华·弗里曼著，王彦华、梁豪译.战略管理—利益相关者方法[M].上海：上海译文出版社，2006：2.

[3]李志超.利益相关者视角下的基础教育课程政策研究[J].教育理论与实践，2011（3）：49-52.

[4]陈静.高校图书馆利益相关者利益驱动力提升探赜[J].情报理论与实践，2013（5）：88-92.

[5]杜立云.利益相关者理论视角下的大学图书馆治理[J].山东图书馆学刊，2014（4）：30-34.