浅谈乡镇政府财政财务管理存在的问题及其对策

清远市清新区审计局 陈皓晟

浅谈乡镇政府财政财务管理存在的问题及其对策

清远市清新区审计局 陈皓晟

乡镇政府财政财务管理存在一些问题，有客观原因、有人为因素，通过了解问题发生的深层次原因，探寻解决方法，以期堵塞漏洞、完善管理。

乡镇政府 财政财务管理 问题与对策

乡镇政府财政财务管理普遍存在一些问题，对此，应予解决、完善管理。

一、乡镇政府财政财务管理存在的问题

(一)新《预算法》执行与管理有待完善

新《预算法》第3条规定我国实行一级政府一级预算，设立包括乡镇在内的五级预算。但是，乡镇政府对预算和决算的执行普遍不到位，预算编制粗糙，不符合《预算法》第32条规定。

为应对一些突发或应急的支出，在年初预算不足的情况下，乡镇政府都是先列支这些费用，再作处理，造成挤占专项资金。对一些没有预算，而必须支出的费用，在预算执行期间作预算调整，在实际中较困难。

(二)忽视乡镇工程的基建程序管理

乡镇政府普遍不了解乡镇工程的规范程序，造成以下问题：工程违反法定建设程序，发现问题后补办相关手续；中小型工程普遍没有办理立项报批手续；非重点项目工程项目预算结算未经县（区）投资审核中心审核。

(三)忽视账务及相关资产的管理

乡镇财政财务管理者常忽视账务及有关资产的管理：

1、账务方面

乡镇政府普遍存在一些长期挂账的债权或者债务：经历了好几任领导与会计人员，后来者对年代久远的债权债务一无所知，无法作相应的账务处理，放任其成为呆坏账；盘点现金时，往往会发现出纳保管存在一些金额较大、借款时间长的借条,却没有及时交给会计入账核算，导致较大的风险；随着中央出台“六项禁令”、“八项规定”，各乡镇政府的业务接待工作逐步走向规范，但仍存在接待手续不完善、将业务接待费人为分拆入账核算等现象。

2、资产方面

固定资产重采购轻管理。盘点时，很容易发现普遍存在固定资产账目与实际不符的现象；乡镇财政票据管理普遍存在盲区。在财政票据遗失后，财务人员没有立即报告县（区）财政局票据中心，并在报刊上刊登遗失声明。

二、存在问题的原因

(一)乡镇政府承担大量不属于本级事权的财力支出

由于财权与事权的不匹配，乡镇政府承担了大量的不属于乡镇本级事权的财力支出。一些县（区）财力吃紧，对于不少应该县（区）财力解决的事情却要求乡镇政府单独承担，或者县（区）财政部门只解决一部分经费，其余的由乡镇政府解决。

(二)管理者的意识、水平没有跟上改革步伐

乡镇政府管理者对于财务管理的知识更新不及时，财政财务管理的意识、水平还原地踏步，造成诸如资产、工程、业务接待、资金、票据等方面疏于管理，管理缺乏精细化。

(三)财务人员队伍不稳定，管理脱节

一些乡镇，部门负责人、财务人员常调整变动。由于没有完善交接手续，新接任的财务人员对一些跨越若干年度的经济事项在账务处理上难以拿捏精准。

(四)源自上级的制约因素

上级政府为如期推进一些城镇工程，不断向下级施压，乡镇政府为如期完成，加快进度，工程一边建设、一边补办相关手续，导致基建程序不规范的违规操作。

三、如何加强乡镇财政财务管理

结合乡镇政府的实际，提出以下建议：

(一)建立健全与事权相匹配的财政管理体制

建立健全与事权相匹配的财政管理体制，确保乡镇政府获得与事权范围和支出责任相匹配的财力来源。县（区）财政部门在制定年初预算时，充分考虑乡镇政权基本支出的需求，照顾乡镇利益。

(二)建立规范财政财务管理机制

县（区）级相关部门建立考核评价机制及其结果公示制度，对乡镇政府进行定期或随机考核。县（区）级党委政府把乡镇财政财务管理情况纳入乡镇干部考核责任制内容，考核结果与其任用、奖惩挂钩。

(三)健全制度，强化管理

乡镇政府应严格按照《预算法》、《会计法》等要求，健全和完善各项制度。科学合理地编制年度预算；加强债权债务管理，逐步化解现有债务；加强财产物资管理，定期盘点；提高财会人员素质，确保队伍稳定。

四、对乡镇级财政财务管理的展望

2016年实施的《财政部关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法》为我们完善乡镇政府财政财务管理提供了指引和方向。在大家的共同努力下，乡镇政府财政财务的管理会逐步提升，账务核算会更规范和完善。