新农村建设下村级财务委托的发展现状与对策分析——以延边州农村为例

胡美芳

延边大学 吉林延边 133000

新农村建设下村级财务委托的发展现状与对策分析
——以延边州农村为例

胡美芳

延边大学 吉林延边 133000

目前在我国的大部分农村，村级财务委托工作不断规范化、科学化，各地方政府因地制宜，在推行过程中均取得了显著的成就。但村级财务委托代理在贯彻实施过程中也暴露了一些问题。新形势下如何对农村资金进行科学核算与运营，推进农村财务管理的发展，维护农民的切身利益尤为关键。

村级财务委托；发展现状；对策研究

2005年10月，新农村建设的崭新课题首次于全面建设小康社会的新形势下提出。农业自古以来就是国民经济的基础，农业的发展与我国现代化建设息息相关，而解决好“三农问题”，切实维护好农民群众的集体利益，才能落实好全面协调可持续的发展理念。

一、新农村建设背景下的村级财务委托

新农村建设的战略意义就在于促进农村经济科学发展，稳步推进农业现代化进程，是全面推进社会主义和谐社会的重要前提。旨在发挥各方面的优势，保障农民的切身利益，强化基层民主，增强农民的主人翁意识，活跃农业和农村发展活力。为顺利推进新农村建设政策的贯彻实施，国家不断加大对农业农村的财政补助，增加农田水利、农业科技、扶贫开发和农民补贴等方面的投入，在基层教育、文化、医疗和卫生等具体方面更进行了科学统筹安排。

以延边州为例，全州设市城市6个，县城2个，37个镇，乡总体规划8个，村规划357个，近年来，延边州积极争取兴边富农专项、新农村建设、西部基层政权建设补助等中央、吉林省专项资金，随着财政收入增幅连年稳超GDP增幅，州政府不断加大支农资金投入力度。努力增加农业综合开发投入，加大粮食补贴和农资综合补贴资金。2010-2012年间财政支出由151.18亿增至217.02亿，支农资金同比增长了7.37亿。

二、村级财务委托的发展现状浅析

以延边州为例，大多数农村村级财务制度较为健全，“村账乡管”的财务委托运行机制基本得以贯彻落实。村级财务委托的总体形势较为乐观，但这一运行机制也存在很大的问题：

（一）村级财务委托制度亟待完善

目前财务制度较为完善，代理中心遵守相关财务、法律、代理制度，业务处理能力与效率较高，基本不存在账务处理混乱的问题。但村级财务涉及的范围较广，现阶段审计监督、财务管理、惩戒制度等有很大的漏洞，代理中心的重心集中在规范程序化的账务处理，在如何进行财务管理，如何科学运用财政补助，提高农民的收入与效益方面涉略较少。

（二）会计科目设置不完善

新农村建设下国家对农村财政补助的倾斜政策使得资金运用范围不断拓宽，而代理中心使用的电算化软件更新周期长，固定的科目设置难以适应资金运用项目的广泛性，服务人员大多在明细科目的“其他类”核算，会计处理的模糊性为以后查账、核对账务埋下隐患。一部分未完工的工程项目审核不严，资金投入缺乏清晰的会计处理。

（三）财务公开流于形式

村干部与村民对财务委托的重要性明显认识不足，村民在参与财务监督、实行村民自治、了解村帐等方面主人翁意识淡薄。各村专设的财务公开栏流于形式，很少更新，村民对资金的投入与运用了解甚微，很大程度上降低了科学财务管理的可行性。

三、村级财务委托的对策研究

（一）建立健全相关法律法规

相关部门应积极调研，针对存在的问题查漏补缺，制定完善的财务委托制度，使得代理中心有法可依，进一步加大财务管理的科学性与可操作性，同时合理细分相关制度，明确服务人员的义务与责任。不断完善相应的配套制度，如岗位责任制、奖惩制度、档案管理制度，不断提升代理机构的服务水平，同时规范村级财务行为。

（二）加强培训，提升业务处理能力

加强对代理中心服务人员的业务培训与素质培训，加大对其考核力度，引进竞争机制提高从业人员的积极性，同时采取相应的赏罚制充分调动其热情，保证财务工作及时有效开展。提升其对复杂业务的处理能力，能够在会计法合理范围内完善明细科目，为村级财务管理奠定基础。

（三）建立完善的监督检查机制

完善的监督检查机制是村级财务管理工作的重要保障，要强化代理中心监督、审计监督、村集体监督等全方位的监督机制，不断完善多层次的监督体系，加大监督力度，对代理中心的业务处理与村集体凭证开立的合法性等定期监督。对专项资金、大额支出等严加审查，若发现问题应问责有方，保证及时解决。

（四）切实推进财务公开制度

指导村干部定期在“财务公开栏”对财务收支的具体情况进行公示，对收入来源、支出去向与金额等明细进行公开，积极听取村民意见，充分调动村民参与村务管理的积极性，加强宣传与教育，提高村民的责任意识。定期开展对村民进行国家惠农政策的解读活动，切实保障村民集体权益。

[1]王松梅.村级财务管理存在的问题及完善建议[J].中国集体经济,2016,(06):125-126.

[2]何天云,习锋.农村会计代理记账服务工作探讨[J].财会通讯,2010,(25):147.

胡美芳，女，1994.9-，山西忻州人。本科学历。研究方向：财务管理方向。