基于新事业单位会计准则视角推进高校会计信息披露对策

庄明良

摘要：本文基于新事业单位会计准则视角，提出高校会计信息披露工作对策，健全高校会计信息披露的法律保障体系，加大财政监管力度，全面实施高校会计信息披露工作，推进高校会计信息披露工作有序进行。

关键词：新事业单位会计准则；高校；会计信息披露

我国事业单位改革不断深入，高校在不断发展过程中，改革进程也在不断推行中，如发展校办企业，增加学校经营收入；不再单纯依靠财政拨款，接受社会捐赠和银行贷款，拓宽融资渠道等。高校教育逐渐从政府主导模式发展至多方合作模式，但因管理体制落后，政府相关部门对高校监管不到位，导致高校丑闻频发，甚至因监管机制不完善，有的高校出现贪污腐败现象，严重侵害社会资源，受到社会普遍关注。为了合规使用财政资金，营造良好办学环境，亟待加强高校会计信息披露，利用法律武器规范高校会计信息披露工作，构建高校会计信息披露体系。政府相继在2010年9月颁布《高校信息公开办法》，2012年12月出台《事业单位会计准则》，2013年12月30日出台《高等学校会计制度》等，明确规定高校应主动披露会计信息，也提出高校会计信息披露新要求。本文基于新事业单位会计准则视角，探讨如何推进高校会计信息披露工作。

1.健全高校会计信息披露的法律保障体系

会计信息披露制度想要有效运行，需要有健全的法律保障体系。在高校会计信息披露工作中，应正确处理会计信息知情权、公开化和保密性的矛盾，健全法律保障体系。

第一，保障会计信息知情权。国家应整合高校会计信息披露的基本规范，明确《事业单位会计准则》《高等学校会计制度》《高校信息公开办法》等新要求，以立法的形式，明确高校会计信息披露范围、内容、方法和途径，上升高校会计信息披露工作高度，从法律权利保护层面保障高校会计信息披露知情权。

第二，正确处理会计信息公开化和保密性的矛盾。我国立法机构应健全高校会计信息披露法律保障体系，在有效协调国家机密、高校机密和个体隐私关系基础上，要求高校不断完善会计信息披露具体内容。

2.加大财政监管力度

高校会计信息披露工作应加大财政监管力度，有效的财政监管，能够从源头遏制高校腐败现象。高校在纪检监察必要监管基础上，还可以主动开展监管工作，邀请学校教职工和学生代表共同参与财政监管工作，有章可循、程序公开。在财政监管工作中，高校应召开财政监管专题会议，向教职工和学生汇报监管工作情况，收集广大师生的相关意见，督促相关部门监管工作，定期考核高校会计工作情况，公示高校管理制度执行情况、经费开支情况、国有资产管理情况等，总结会计工作经验教训，通报批评违规员工。高校还应不断拓宽会计信息披露渠道，法制化管理会计信息披露工作，确保会计信息披露工作有序开展。高校会计信息披露不仅是财务工作结果，更是公众监督工作，在工作中接受群众监督，采用合理的会计信息披露工作方案开展高校会计信息披露工作。

3.高校会计信息披露实施建议

3.1明确披露目标，进行整体规划

在高校会计信息披露工作实施中，要明确会计信息披露工作目标，做好会计信息披露工作整体规划。

第一，明确会计信息披露主体和目标，关注会计信息披露工作。在高校会计信息披露工作前，应按照“办法”对会计信息披露新要求，整体规划会计信息披露工作内容，做好责任到人，以公文形式规范会计信息披露职权、内容、时间和形式，让会计信息披露工作有章可循、有据可依。

第二，高校应完善会计信息披露组织机构，规范管理会计信息披露工作。在高校设立会计信息披露机构，在决策层由校长领导，设立专门会计信息披露工作领导小组，负责会计信息披露整体规划内容和全面管理工作；在职能层汇集不同院系、职能部门，设立独立会计信息披露工作小组，具体执行会计信息披露工作。在领导小组整体规划引导下，独立工作小组具体执行会计信息披露工作，共同推进会计信息披露工作。

第三，高校设立会计信息披露问责机制，定期监督考核会计信息披露工作。高校通过定期监督、不定期抽查，整体评估考核会计信息披露工作，及时公布会计信息披露工作结果，并按照不同的考核结果，及时采取奖惩措施，激励会计信息披露工作主动性和积极性。

3.2通过试点评估，逐步完善体系

我国高校所处地区财政发展水平、财务条件和人员素养等条件不同，具有较大的会计工作差异性，因此不能盲目推行会计信息披露制度。在我国高校中，“211”“985”等高校有着较高的办学水平，属于我国高校中的佼佼者，具有相對完善的财务管理制度，有着较好的内部控制制度，财务管理工作相对规范和完善，因此建议可以在“211”“985”等高校中进行试点评估，推行会计信息披露工作，在试点推行中及时发现问题，予以解决，不断完善高校会计信息披露体系。

3.3形成制度条文，推广全面普及

高校会计信息披露制度在试点推行评估后，不断完善会计信息披露体系，形成制度化条文，然后在全国范围内进行推广普及。为了增强会计信息披露法律效力，还应出台相关规章制度，详细规定会计信息披露模式、内容、时间和方式等。高校还应不断完善内部责任制度，提高广大师生对会计信息披露意识，让会计信息披露工作具体落实，不走形式。高校还应充分发挥公众监督力度，有效减少暗箱操作现象，规避违法行为，完善高校会计信息披露体系。

基于新事业单位会计准则视角，提出高校会计信息披露工作对策，健全高校会计信息披露的法律保障体系，加大财政监管力度，全面实施高校会计信息披露工作，推进高校会计信息披露工作有序进行。

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