关于内蒙古加强应对气候变化能力建设工作的几点思考

文民

应对气候变化工作，尤其是今年即将启动的全国碳排放权交易工作，是一项较新的工作，甚至于与之关系紧密的各级相关管理部门及重点控排企业对于气候变化工作国际国内形势及政策制度都不甚熟悉，这对我区顺利开展应对气候变化工作造成了相当大的困难。为了尽快扭转被动局面，近年来我区加大了宣传教育力度，大力开展应对气候变化能力建设工作，特别是2016年共举办了12期能力建设培训班，利用“全国低碳日”和“生态文明宣传周”广泛宣传普及相关知识，提升了全区各界对于应对气候变化工作的认知程度，提高了各级气候变化管理部门、重点控排企业等做好相关工作的业务能力，为我区应对气候变化工作再上新台阶，顺利参与全国统一碳交易市场打下了较为坚实的基础。

一、加强能力建设工作是帮助社会各界深刻认识气候变化工作重要性和紧迫性的有效工具

党的十八大提出要大力推进生态文明建设，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。《关于加快推进生态文明建设的意见》把绿色化纳入新五化的现代化目标，将绿色发展、循环发展、低碳发展作为实现生态文明的新途径。当前我国经济发展进入新常态，经济增速从高速增长转向中高速增长，经济面临转型升级的压力更大、紧迫性更强，经济发展需要新动力，需要改变粗放型的传统发展路径和发展模式。同时，建设低碳社会，实现绿色低碳发展已成为全球潮流。2015年6月我国对外发布《强化应对气候变化行动 ——中国国家自主贡献》，提出了我国应对气候变化中长期行动目标和政策措施，宣布我国2030年左右能源消费、二氧化碳排放达到峰值。其中，全国碳排放权交易市场作为实现峰值目标的重要举措，受到国际国内社会高度关注。2015年9月，我国对外宣布将于2017年启动全国碳排放权交易市场，进一步明确了全国碳市场建设的时间表和路线图。2016年11月4日正式生效的《巴黎协定》更是明确了有关2020年后全球应对气候变化行动安排。可以说应对气候变化工作意义重大，任务紧迫，时不我待。但是，通过调研及对全区344家发电、钢铁等重点控排企业2011-2014年温室气体排放历史数据核查发现，自治区社会各界甚至是某些盟市旗县政府管理部门、参与碳交易企业对于应对气候变化、控制碳排放工作的重要性、紧迫性缺乏认识，认为应对气候变化、碳排放交易工作距离我们还很遥远，依旧抱着传统粗放、高碳的发展方式不放。若任由此种观念长期存在下去，必将对我区经济社会健康发展、对重点控排企业提质增效产生极为不利的影响。

为了改变这种不利状况，2016年，我区对所发现的问题大力开展有针对性的应对气候变化能力建设工作。针对广大群众低碳观念淡漠的情况，我区在“全国低碳日”和“生态文明宣传周”期间通过报纸、电台等媒体广泛宣传应对气候变化方面相关知识，积极培养公众的低碳意识；针对政府管理部门、重点控排企业不关心、不了解应对气候变化工作的现状，共组织了12期应对气候变化能力建设培训班，就应对气候变化国际国内形势、目标任务、温室气体排放核算指南、应对气候变化统计等内容进行了业务培训。培训了全区12个盟市和所有旗县区（开发区）发改委（局）、统计局主管气候变化工作的人员及240多家重点控排企业，共培训人员1200多人次，使各级气候变化管理部门及企业对于应对气候变化工作的重要性和紧迫性有了较为深刻的认识。应当说，应对气候变化能力建设在宣传应对气候变化工作和更好地开展应对气候变化工作两方面均起到了非常大的作用，為我区今后更好地开展应对气候变化工作奠定了良好的基础。

二、坚持问题导向、开展针对性培训是保证能力建设工作达到预期效果的根本原则

气候变化工作是一项新工作，社会上普遍存在不理解、不重视的情况，我区针对这些情况，坚持问题导向原则，分门别类开展针对性的能力建设培训，并且注意理论结合实际，避免简单说教。在师资、内容、受训人员范围和培训轮次等方面精心筹划，力求师资最好、内容最新、人员最广泛、培训轮次尽可能多，同时辅之以最新教材，保证达到应对气候变化能力建设的目的，即学懂、会用、能宣传。

（一）开展多层次多批次培训，做到应对气候变化能力建设培训全方位、全覆盖

2016年，为了达到上述培训目的，我区根据开展应对气候变化工作实际需要，分门别类开展了不同内容的能力建设培训。自治区发改委作为我区应对气候变化工作主管部门，为了更好地提高全区发改系统自身工作能力，专门组织12个盟市和所有旗县区（开发区）发改部门主管气候变化的人员，先后在全国碳排放权交易试点地区重庆市和湖北省开展了培训，学习先进地区好的管理经验和做法，拓宽了工作思路和方法；为了增强全区发改系统节能降碳管理能力，开展了提升节能评估管理水平专业培训；为了推动全区开展应对气候变化统计工作，开展了全区各级发改、统计部门参加的加强应对气候变化统计工作培训，完善应对气候变化统计指标体系；为了提升296家重点控排企业参与碳交易的能力，进行了多轮次温室气体排放核算核查培训，并组织部分企业观摩了北京市环境交易所碳交易平台；为了提高社会各界对于我国碳市场的认识，举办了中国碳市场发展形势暨内蒙古碳市场建设高峰论坛。通过以上一系列的能力建设活动，基本上做到了应对气候变化能力建设工作全方位、全覆盖、无死角。

（二）引入国内一流师资力量，培训国家最新政策制度

为了保证培训工作的质量，使我区的工作能够紧跟国家的步伐，在培训师资力量的选择上要下大功夫。2016年我区邀请到国家发改委气候司主管副司长蒋兆理出席中国碳市场发展形势暨内蒙古碳市场建设高峰论坛，并发表题为《全球应对气候变化的形势与任务》的主旨演讲，阐明了我国当前应对气候变化工作进展情况和下一步工作安排。其他的骨干培训师资也都是清华大学、国家气候战略中心、北京中创碳投公司、中国质量认证中心等单位的专家，基本都是国家应对气候变化及碳排放权交易相关制度的制定者，所培训的温室气体排放核算指南、配额分配方法、第三方核查等内容也全都是国家的最新规定，培训内容的实操性很强。

（三）发放国家碳交易能力建设统一教材，进一步提高工作能力水平

为了进一步巩固、提升培训效果，专门印制并免费发放国家碳交易能力建设统一教材500套，每套6册，分别是《中国碳市场能力建设培训讲义》《中国碳市场建设与管理工作手册》《企业碳管理手册》《企业碳排放监测报告与核查百问百答》《中国碳市场首批纳入重点行业碳排放报告模板与示例参考》和《中国碳市场首批纳入重点行业碳排放第三方核查报告模板与示例参考》，做到了每个盟市旗县发改部门、每个重点排控企业及核查机构至少一套，以加强对各部门、各單位碳交易相关工作日常指导。教材针对政府主管部门、企业和第三方机构等工作需求量身定制，具有很强的实用性，对于提高业务水平能够起到很大作用，各单位反映效果非常好。

三、做好经验总结是保障今后更好开展能力建设工作的必要环节

由于应对气候变化工作是一项较新的工作，相应的能力建设工作面临的各种新情况新问题也比较多，因而认真总结好以往的经验教训是指导和保障我区今后能够更好地开展能力建设工作非常必要的环节之一。

（一）提前谋划是做好全年能力建设工作的首要前提

2016年初，我区就针对需要解决的问题，提前谋划全年应对气候变化能力建设工作，制定了详细的2016年能力建设计划，包括培训次数、时间、对象、内容、师资、地点、费用预算等，根据应对气候变化工作涉及的不同主体，安排了相应的培训方案，使全年的能力建设工作做到有章可依，有案可循，从而保证了全区应对气候变化能力建设工作按步骤、按计划进行。

（二）大力开展能力建设是提高业务能力的有效途径

如上所述，应对气候变化工作是一项较新的工作，全区各级主管部门、企业对此都比较陌生。因此，加大培训力度、加强学习交流是迅速提高相关业务能力非常有效的途径。通过一年来的能力建设实践，无论是发改委等政府部门，还是重点控排企业，业务能力提升的效果都是非常明显的，社会公众的低碳意识明显增强。这就要求我区今后还应当投入更多的力量来开展应对气候变化能力建设工作。

（三）师资力量本地化是做好今后能力建设工作的重要保障

受外聘授课教师的时间限制，今年有些培训无法按照计划正常进行，或者在课程安排上存在一些不合理的地方。究其原因，都是培训计划迁就教师的时间安排的结果。为了改变这种被动局面，能够更加积极主动地开展能力建设工作，我区应大力培养本地师资力量。目前自治区节能与应对气候变化中心、冶金研究院和低碳发展研究院的人员通过各种培训学习，已经具备了授课能力。这为我区今后能力建设工作形成以外聘国内顶尖教师为骨干、区内教师为主体的局面提供了十分重要的人员保障。

（作者系内蒙古自治区发展和改革委员会副主任）

责任编辑：代建明